石銳

（山西省保德縣水資源服務(wù)中心,山西 保德 036600）

一、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的意義

（一）貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中多處提到節(jié)水優(yōu)先思路和水資源管理問題，從黨的十八大一直到現(xiàn)在習(xí)近平總書記多次提出節(jié)水優(yōu)先的治水思路，水資源節(jié)約可以滲透到社會(huì)各個(gè)行業(yè)中。因此堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先能夠推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先能夠貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

（二）解決水資源供需矛盾問題

水資源管理在我國一直以來都是重點(diǎn)問題，我國各個(gè)地區(qū)降雨量存在極大差異，水文資源分布極度不均衡，有些地區(qū)降雨量充沛、水文資源發(fā)達(dá)，水資源比較豐富。但是還有些地區(qū)降雨量極少、水文資源不發(fā)達(dá)，該地區(qū)的人民群眾甚至無法做到全時(shí)間段用水。因此我國目前水資源供需矛盾問題普遍存在，而堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先可以緩解或解決水資源供需矛盾問題。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長

過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，數(shù)十年的高速增長讓我國養(yǎng)成了高耗能、高排放、高污染的生產(chǎn)習(xí)慣，這些習(xí)慣導(dǎo)致我國水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，無法讓我國從高速經(jīng)濟(jì)增長向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的方向轉(zhuǎn)變。因此我國必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先理念，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長而努力。

（四）建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

黨的十八屆五中全會(huì)提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建議，其目的是為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。過去用環(huán)境換財(cái)富的弊端不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)在為了恢復(fù)綠色緩解需要付出更多的財(cái)富和資源。因此探索出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的綠色生態(tài)文明發(fā)展道路至關(guān)重要，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先對建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有重要意義。

二、節(jié)水優(yōu)先和水資源管理原則

（一）以人為本原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理以人為本原則是指一切水資源管理工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持為人民群眾服好務(wù)，這樣才能讓水資源管理工作成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾用水問題處理的優(yōu)先級是非常高的，只有保證人民群眾用水健康才能保證人民群眾的生命安全，用水問題解決之后在解決脫貧、防止返貧、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等問題才是有意義的，否則人民群眾的日常用水需求都無法得到保障，人民群眾的幸福感必然會(huì)大大降低。

（二）問題導(dǎo)向原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理問題導(dǎo)向原則指的是一切水資源管理工作必須以解決實(shí)際問題為中心，我國水資源分布不均衡是客觀存在的問題，南方水文資源豐富，北方水文資源貧瘠，因此南澇北旱是目前必須要解決水資源供需矛盾的問題。我國西北地區(qū)河道斷流、濕地萎縮、地下水超采導(dǎo)致西部地區(qū)發(fā)展異常困難，如果能夠調(diào)用南方水資源為西北地區(qū)發(fā)展提供助力，則南澇北旱問題可以得到緩解或解決。

（三）環(huán)境保護(hù)底線原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理環(huán)境保護(hù)底線原則指的是一切水資源管理工作都必須堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線，不能因?yàn)樗Y源管理而導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)受到破壞。目前部分城市存在供水危機(jī)，供水危機(jī)主要與持續(xù)干旱有關(guān)，這種情況下如果供水問題持續(xù)得不到解決極有可能引發(fā)社會(huì)安全問題。但是這種情況下不能過去開發(fā)地下水資源，否則當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)極有可能進(jìn)一步惡化，這樣干旱問題不能得到解決反而會(huì)進(jìn)一步惡化，根據(jù)干旱問題提前做好水資源儲備才能在底線內(nèi)解決問題。

（四）系統(tǒng)思維原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理系統(tǒng)思維原則指的是一切水資源管理工作都必須系統(tǒng)地統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能讓各個(gè)省市單獨(dú)進(jìn)行節(jié)水管理，否則必然會(huì)影響其他地區(qū)的水資源管理效果。目前國家水網(wǎng)可以將全國水資源統(tǒng)一調(diào)配，解決水資源供給矛盾的問題，具體通過南水北調(diào)以及上下游統(tǒng)籌管理等措施可以保證大部分地區(qū)水資源供給正常。

（五）高質(zhì)量發(fā)展原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理高質(zhì)量發(fā)展原則指的是一切水資源管理工作都必須將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為最終目標(biāo)，不能在低效生產(chǎn)過程中大量浪費(fèi)水資源，而應(yīng)該通過節(jié)水優(yōu)先控制手段對生產(chǎn)過程中的水資源配給進(jìn)行控制，這樣才能推動(dòng)企業(yè)研發(fā)高質(zhì)量生產(chǎn)技術(shù)，這樣才能讓企業(yè)在節(jié)水優(yōu)先策略下完成生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。

三、節(jié)水優(yōu)先和水資源管理存在的問題

（一）節(jié)水頂層規(guī)章制度不完善

目前水資源管理重視程度雖然得到提高，但是國家層面的節(jié)水頂層規(guī)章制度并不完善，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門不能協(xié)調(diào)開展水資源管理工作。例如有些地區(qū)對節(jié)水優(yōu)先和水資源管理制定了一些規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度并沒有對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋，導(dǎo)致節(jié)水優(yōu)先和水資源管理策略在執(zhí)行過程中遇到諸多問題。

（二）節(jié)水法律法規(guī)制度不健全

節(jié)水法律法規(guī)制度包括用水、節(jié)水、取水等管理制度，用水制度相關(guān)法律法規(guī)不完善導(dǎo)致企業(yè)不愿意投入大量資金更換用水量更低的高效生產(chǎn)線，生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級并不是一朝一夕就能完成的，高效生產(chǎn)模式必須以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和大量的資金作為支持。節(jié)水制度不健全導(dǎo)致節(jié)水效果評價(jià)不夠合理，各地區(qū)和各單位節(jié)水效果無法準(zhǔn)確評價(jià)必然會(huì)影響水資源管理工作的積極性。

（三）水資源供需關(guān)系沖突

各個(gè)地區(qū)對水資源均勻一定需求，而地下水資源和流域水資源是有限的，各個(gè)地區(qū)水資源供需關(guān)系必然存在一定沖突，當(dāng)前地下水資源和流域水資源總量不可能滿足所有地區(qū)的水資源需求，最終各個(gè)地區(qū)的水資源供給具體多少需要結(jié)合該地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活進(jìn)行分配，否則未來水資源供需關(guān)系沖突更加嚴(yán)重。

（四）節(jié)水監(jiān)督管理不到位

監(jiān)督管理人員必須對各個(gè)地區(qū)取水情況是否超過規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控，如果水資源超載區(qū)域取水嚴(yán)重超過審批許可，必須按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行懲處，不能讓不規(guī)范用水成為普遍現(xiàn)象。而監(jiān)督管理人員需要監(jiān)管的內(nèi)容過多，如果工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)等領(lǐng)域不能調(diào)整用水取水模式，則監(jiān)督管理效果必然不夠理想，僅僅憑借監(jiān)督管理人員自身無法完成對全行業(yè)的監(jiān)督管理。

（五）節(jié)水和水資源管理協(xié)同不到位

目前海河水利委員會(huì)并沒有完全按照水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)的要求履行自身的管理職能，也沒有發(fā)揮出自身的帶頭示范作用，導(dǎo)致各個(gè)水資源管理機(jī)關(guān)各自為政，無法統(tǒng)籌開展節(jié)水和水資源管理工作。

四、節(jié)水優(yōu)先和水資源管理策略

（一）做好水資源管理頂層設(shè)計(jì)工作

水資源節(jié)水管理等部門必須先樹立節(jié)水減排的綠色環(huán)保理念，將節(jié)水優(yōu)先和水資源管理上升到環(huán)境保護(hù)層面，提高政府工作人員和人民群眾的節(jié)水意識。然后相關(guān)部門人員分別在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等方面調(diào)整好水資源管理與社會(huì)生產(chǎn)生活之間的關(guān)系，保證政府與市場共同面對并克服水資源管理困難。最后相關(guān)部門節(jié)水人員再積極制定并推動(dòng)海河流域水安全保障方案，這樣才能做好水資源管理頂層設(shè)計(jì)工作。

（二）完善水資源管理法律保障

水資源節(jié)水管理等部門可以將節(jié)水管理中的現(xiàn)實(shí)問題和阻礙反饋給對應(yīng)人大代表，由人大代表在全國人民代表大會(huì)上提出完善水資源管理法律保障的建議，這樣水資源用水、節(jié)水、取水等制度才能更加合理，部分地區(qū)河海流域水資源和地下水資源緊缺的問題才能得到解決。而各個(gè)省份應(yīng)該按照河流流向制定各自的用水量指標(biāo)，然后省內(nèi)在按照各個(gè)支流的流向情況制定次級用水總量目標(biāo)，最后明確各個(gè)地區(qū)的地下用水指標(biāo)，這樣才能保證河流流域水資源和地下水資源管理能夠得到對應(yīng)法律法規(guī)的支持。

（三）加強(qiáng)水資源供需管理

水資源節(jié)水管理等部門可以通過流域水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)對河海流域水資源和地下水資源進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中的不合理用水需求，促進(jìn)各領(lǐng)域生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級，這樣工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的用水需求即可降低，進(jìn)而水資源供需需求才能得到滿足。除此之外，水資源節(jié)水管理等部門還可以加強(qiáng)對雨水、海水等可再生水資源的再利用，以緩解各地區(qū)對水資源的需求，這樣可以實(shí)現(xiàn)對河海流域水資源和地下水資源的高效利用。

（四）加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理

水資源節(jié)水管理等部門監(jiān)督管理人員應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督水資源超載區(qū)域的用水、取水情況，如果工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域用水需求并沒有下降，則必須按照相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行用水定額管理。為了提高監(jiān)督管理人員的監(jiān)督效果，可以設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督反饋渠道，廣大人民群眾可以自主對各個(gè)領(lǐng)域中用水浪費(fèi)情況進(jìn)行反饋，通過互聯(lián)網(wǎng)途徑可以有效提高監(jiān)督效果。

（五）以流域?yàn)橹行耐苿?dòng)水資源協(xié)同管理

水資源節(jié)水管理等部門可以借助人民代表大會(huì)、全會(huì)等會(huì)議和節(jié)水日等特殊期間宣傳節(jié)水優(yōu)先理念，培養(yǎng)全社會(huì)人民群眾的節(jié)水道德觀念，讓人民群眾做到對他人和自己要求一致，這樣才能大大減少生活用水需求。而以流域?yàn)橹行耐苿?dòng)水資源協(xié)同管理可以通過海河水利委員會(huì)水資源管理部門對各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，保證各個(gè)流域在節(jié)水之后也可以保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用水量滿足需求。

結(jié)論：綜上所述，節(jié)水優(yōu)先和水資源管理可以通過做好水資源管理頂層設(shè)計(jì)工作、完善水資源管理法律保障、加強(qiáng)水資源供需管理、加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理、以流域?yàn)橹行耐苿?dòng)水資源協(xié)同管理等策略，讓節(jié)水優(yōu)先理念常態(tài)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源管理的最終目標(biāo)，解決水資源供需矛盾等方面的問題。