廖繼超

（四川省委黨校，四川 成都 610000）

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)階層不斷地發(fā)生著變化，而社會(huì)中存在的矛盾也逐漸的朝著復(fù)雜化方向發(fā)展。想要更好地解決新時(shí)代社會(huì)中存在的矛盾，有效調(diào)解各社會(huì)主體利益，確保我國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展，就需要根據(jù)新時(shí)代的特征，對(duì)社會(huì)治理思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本，依法治理，以科技支撐的治理原則，并要對(duì)社會(huì)治理重心進(jìn)行下移，進(jìn)行新時(shí)代社會(huì)治理體系構(gòu)建。

一、新時(shí)代社會(huì)治理思想的時(shí)代背景

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)講是一種機(jī)遇，但也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理工作面臨一些困難。

（二）改革開(kāi)放后計(jì)劃生育基本國(guó)策的執(zhí)行，使得我國(guó)人口數(shù)量控制在較好的范圍內(nèi)，加上九年義務(wù)教育普及以及高等教育發(fā)展，有效提升了我國(guó)人民素質(zhì)。這對(duì)于社會(huì)治理變革來(lái)講是一種新的機(jī)遇，但同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。

（三）部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。近年來(lái)，我國(guó)加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，使得城鎮(zhèn)化水平得到了快速提升，但東、中、西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平上存在著較大差異。目前我國(guó)北京、上海等一線城市已經(jīng)處于城市化實(shí)現(xiàn)階段，但西部地區(qū)的省市卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一階段，導(dǎo)致東西地區(qū)存在著非常明顯的城鎮(zhèn)化差距。

近年來(lái)大量農(nóng)民工涌入城市，并將城市作為自身生活與發(fā)展斗的第二故鄉(xiāng)，在未來(lái)城市化中農(nóng)民工將會(huì)是非常重要的組成部分，但現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)民工在子女教育、住房以及醫(yī)療保障等方面并不能與城市居民享有同樣待遇，因此很難真正的融入到城市當(dāng)中。

（四）社會(huì)階層差距呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化巨大，改革開(kāi)放初期的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)，出現(xiàn)了更多新社會(huì)階層，而不同社會(huì)階層對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、生活方式等的認(rèn)同差異性也越來(lái)越大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的層次劃分。新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，總體上來(lái)講對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定較為有利，目前我國(guó)社會(huì)階層成員大多數(shù)經(jīng)濟(jì)地位都有所提升，但依然會(huì)存在少部分社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)利益受到損害，所以一定要高度關(guān)注與警示這些階層。如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村耕地被征收，導(dǎo)致部分農(nóng)民失去原有土地，處于無(wú)田可種、無(wú)工可打的狀態(tài)，雖然政府相關(guān)部門(mén)也對(duì)其展開(kāi)了相應(yīng)的培訓(xùn)，但在社會(huì)階層大多數(shù)地位上升的背景下，這些人員的社會(huì)地位反而出現(xiàn)了下降，在加上因房拆遷未能得到有效安置與補(bǔ)償，這些人員的社會(huì)階層地位持續(xù)下降，而這就會(huì)使其出現(xiàn)心理失衡，進(jìn)而對(duì)社會(huì)出現(xiàn)不滿情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）利益格局的調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)人民生活水平得到了顯著的提升，但這也使得不同社會(huì)階層以及城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，簡(jiǎn)單來(lái)講，目前我國(guó)社會(huì)貧富差距逐漸呈現(xiàn)出不斷拉大趨勢(shì)。而這也會(huì)使得不同利益訴求之間出現(xiàn)不可調(diào)和的沖突，為社會(huì)治理帶來(lái)更大的困難。其次，現(xiàn)階段我國(guó)人民的民主權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，利益訴求方面也更加的多樣化、具體化，逐漸的涌現(xiàn)出更多的政治訴求、文化訴求，所以一定要對(duì)人們的利具體利益訴求進(jìn)行化解，而這也是現(xiàn)階段社會(huì)治理所面臨的一大新課題。此外，社會(huì)治理與社會(huì)管理有所不同，社會(huì)管理更傾向于指導(dǎo)與指揮，但社會(huì)治理中不但強(qiáng)調(diào)政府的管理，還為廣大民眾提供了參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。

二、新時(shí)代社會(huì)治理理念

（一）以人為本

以人民為中心是新時(shí)期社會(huì)治理的核心理念，這一理念并不是憑空產(chǎn)生的，而是在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中不斷的總結(jié)、改進(jìn)與完善，才最終確定下來(lái)的思想。以人民為中心可以分為工作導(dǎo)向、發(fā)展思想、樹(shù)立現(xiàn)代新思想三步。這一思想是在繼承與創(chuàng)新馬克思主義理論以及結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐所提出的，要堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)民眾的歷史地位，并將其作為我國(guó)開(kāi)展一切活動(dòng)的立場(chǎng)。

以人民為中心是指要將其在社會(huì)治理中的主體地位發(fā)揮出來(lái)。社會(huì)治理并不僅僅是政府的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人民群眾積極參與其中，成為社會(huì)治理的服務(wù)者和推動(dòng)者。所以社會(huì)治理中一定要做好對(duì)我國(guó)人民利益的保障，對(duì)于不同階層人們所存在的利益糾紛有效進(jìn)行解決。這一社會(huì)治理理念將會(huì)貫穿我國(guó)發(fā)展的各個(gè)階段，從發(fā)展成果共享、社會(huì)公平公正，都體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的親民性，也體現(xiàn)了社會(huì)治理人民為中心這一理念；在這一理念下，社會(huì)治理會(huì)更加關(guān)注廣大人民的參與性。

（二）社會(huì)公平正義

新時(shí)代社會(huì)治理思想中社會(huì)公平正義處于關(guān)鍵位置，且其社會(huì)地位呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)趨勢(shì)，截止目前為止，公平正義已經(jīng)逐漸得涉及到我國(guó)發(fā)展的方方面面，如人民群眾的利益，不同人之間必然會(huì)存在一定的利益糾紛，在進(jìn)行利益分配時(shí)根本無(wú)法做到分配平衡，而這也會(huì)導(dǎo)致利益分配不公平問(wèn)題的出現(xiàn)。為了能確保利益分配的公平，就必須由第三方站在公平正義的角度上對(duì)其進(jìn)行調(diào)解，第三方可為司法機(jī)關(guān)、政府，也可為個(gè)人。與此同時(shí)，公平正義對(duì)于我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)也有著很大的影響。社會(huì)治理體系的建設(shè)需要堅(jiān)持公平正義的原則，而公平正義的實(shí)現(xiàn)則需要社會(huì)治理體系的維護(hù)，但想要實(shí)現(xiàn)真正的公平正義是不可能的，社會(huì)上不公平問(wèn)題非常多，所以一定要采取積極有效的措施，盡可能的對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行維護(hù)。

而想要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)，國(guó)家就必須要進(jìn)行相應(yīng)制度的建設(shè)，只有對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行建立健全，才能有效保障國(guó)家公平。對(duì)于社會(huì)治理來(lái)講也是如此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義也是社會(huì)治理制度建設(shè)的目的。新時(shí)代鼓勵(lì)我國(guó)社會(huì)民眾都積極地參與到社會(huì)治理中，同時(shí)國(guó)家也在為各階層公民公平享有社會(huì)資源付出著不斷的努力，力求讓每一位民眾都能感受到公平公正，使其能積極自主地參與到共同社會(huì)治理中，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)任務(wù)的完成。

三、新時(shí)代社會(huì)治理手段

（一）依法治理

依法治理是新時(shí)期社會(huì)治理的一項(xiàng)有效手段，這一治理手段體現(xiàn)了社會(huì)治理的強(qiáng)制性與平等性需求。如果社會(huì)治理缺乏法律約束，就會(huì)導(dǎo)致政府、企業(yè)等社會(huì)主體陷入利益追求中不可自拔，而這就會(huì)對(duì)他人利益造成損害。自由并不代表沒(méi)有邊界，而缺乏活動(dòng)范圍邊界的社會(huì)治理將會(huì)是無(wú)效的治理，而為了避免社會(huì)治理活動(dòng)缺乏約束性，就必須要依附于法治保障。

利益會(huì)對(duì)社會(huì)群體的行為造成影響，所以在參與社會(huì)治理之前一定要樹(shù)立起法律意識(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)社會(huì)治理義務(wù)邊界和權(quán)利范圍進(jìn)行明確。任何行為都要將法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩，在社會(huì)內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)良好的法治環(huán)境。政府部門(mén)也需要轉(zhuǎn)變強(qiáng)制管控的治理方式，順利實(shí)現(xiàn)依靠法律保障進(jìn)行治理。依法行政、強(qiáng)化法律意識(shí)，做好對(duì)社會(huì)群體合法權(quán)益的維護(hù)，使我國(guó)人民的合法權(quán)益能夠得以保障。

其次，要進(jìn)行法律制度建設(shè)。現(xiàn)階段我國(guó)依然有著較多法律制度空白，而只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，才能更好地推動(dòng)社會(huì)治理工作的開(kāi)展。社會(huì)治理領(lǐng)域立法工作中一定要確保其質(zhì)量過(guò)關(guān)，避免因法律質(zhì)量不好，反而增加社會(huì)矛盾問(wèn)題。最后，法律對(duì)于任何領(lǐng)域來(lái)講都是最后的保障，如果司法都缺乏公平性，就有可能會(huì)損害個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益，甚至?xí)?dǎo)致其失去生命；同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)面臨權(quán)威信任危機(jī)，那么社會(huì)治理手段將無(wú)法發(fā)揮出自身的作用。所以一定要確保司法的公平公正，對(duì)司法體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。

（二）科技支撐

社會(huì)治理中科技支撐是非常有效的一種手段，依法治理中行為主體為人，因此社會(huì)治理需要人的參與，但“技治”與“法治”有所不同，將科技支撐作為社會(huì)治理手段時(shí)，可能并不需要人的參與，如監(jiān)控可以在無(wú)命令或無(wú)人操作的情況之下記錄犯罪現(xiàn)場(chǎng)，并以錄像為證據(jù)，對(duì)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，從而達(dá)到良好的社會(huì)治理效果。所以說(shuō)借助科技手段進(jìn)行社會(huì)治理，使得人的雙手與大腦得到了解放。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，使得社會(huì)治理數(shù)據(jù)分析能力得到了極大提升，而這也使得復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題的處理更加高效化、高質(zhì)化。如通過(guò)將社會(huì)民眾的指紋錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，人們遇到危險(xiǎn)時(shí)可迅速通過(guò)指紋鎖定發(fā)生地，解救其生命；當(dāng)有人違法犯罪時(shí)，也可通過(guò)指紋快速鎖定犯人行蹤，減少其社會(huì)危害行為。在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，科技也已經(jīng)成為社會(huì)治理的主要手段。

四、新時(shí)代社會(huì)治理的重心

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的重心較之前也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，逐漸的下移到了基層建設(shè)。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的健全。對(duì)于國(guó)家社會(huì)來(lái)講社區(qū)是基本組成單位，社會(huì)治理基本問(wèn)題也會(huì)體現(xiàn)在社區(qū)問(wèn)題上，所以社區(qū)問(wèn)題解決了社會(huì)治理問(wèn)題也會(huì)隨之解決。新時(shí)代社會(huì)治理的重心下移到基礎(chǔ)性工作的解決，所以工作重心也逐漸的轉(zhuǎn)移到了城鄉(xiāng)社區(qū)，因此必須要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)的重視程度，并要對(duì)相關(guān)治理體系進(jìn)行健全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)核心制定理念，使我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)能力能得到提升，增強(qiáng)我國(guó)人民的幸福指數(shù)。

（二）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)治理的又一重心。促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展是為了對(duì)我國(guó)基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系進(jìn)行健全。政府的服務(wù)能力有效，可能會(huì)照顧不到一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或老城區(qū)，而如果這些地區(qū)的治理工作能被社會(huì)主體所承擔(dān)，便可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的全面治理。因此要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，加強(qiáng)與這部分區(qū)域居民的聯(lián)系，解決其在生活中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，為居民提供良好的公共服務(wù)，并將其利益訴求上傳給相關(guān)部門(mén)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各主體之間的矛盾也朝著復(fù)雜化的方向發(fā)展，而想要深層解決社會(huì)矛盾問(wèn)題，就必須要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)治理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理制度，以法治理，依托于科技治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。