李江濤

（湖杭鐵路有限公司，浙江 杭州 310000）

公路是交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，也是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要保障，但是公路工程建設(shè)通常造價(jià)高、投資大，一般情況下是由國(guó)家投資建設(shè)的，公路工程的質(zhì)量也是備受關(guān)注。公路工程的造價(jià)管理對(duì)于控制成本、提高效益具有明顯的作用，有助于促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。公路工程造價(jià)管理涉及到很多環(huán)節(jié)、方面，招標(biāo)控制價(jià)編制在公路工程造價(jià)管理中也不容忽視，通過(guò)公路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)的作用做簡(jiǎn)要分析，以此為抓手就如何提高公路工程造價(jià)管理水平提供策略建議。

一、招標(biāo)控制價(jià)概述

（一）招標(biāo)控制價(jià)的含義

招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，也是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一種有效措施。它融合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是在市場(chǎng)交易中實(shí)施擇優(yōu)成交的一種方式，招標(biāo)制度有利于降低造價(jià)，節(jié)約工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，也有助于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部整體水平的提升。在招投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)有一些哄抬招標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)行為和流程，招標(biāo)控制價(jià)就是為了防止哄抬招標(biāo)價(jià)而出的對(duì)應(yīng)措施。招標(biāo)控制價(jià)也稱為攔標(biāo)價(jià)，是招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)等出臺(tái)的計(jì)價(jià)方面的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合工程項(xiàng)目圖紙進(jìn)行計(jì)算，向投標(biāo)方公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限額。招標(biāo)控制價(jià)體現(xiàn)了招標(biāo)方的主觀意愿，能有效遏制哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，如果投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)大于招標(biāo)控制價(jià)，則為廢標(biāo)。

（二）招標(biāo)控制價(jià)的作用

首先，招標(biāo)控制價(jià)能夠有效控制公路工程項(xiàng)目造價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)的制定有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)行情、工程實(shí)際情況編制，具有科學(xué)性、實(shí)用性，能夠有效避免超額利潤(rùn)的出現(xiàn)，有利于更好地把控工程造價(jià)。其次，招標(biāo)控制價(jià)能有效避免圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，維護(hù)招投標(biāo)秩序。工程的招投標(biāo)市場(chǎng)管理制度建設(shè)尚待完善，因此在招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為常見(jiàn)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，也對(duì)招標(biāo)方的利益帶來(lái)不良影響，招標(biāo)控制價(jià)直接表明了投標(biāo)的最高限價(jià)，對(duì)哄抬投標(biāo)價(jià)的行為嚴(yán)厲打擊，降低投標(biāo)方獲取超額利潤(rùn)的可能性，削弱其不法競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力。第三能夠提高投標(biāo)決策的可行性和經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)控制價(jià)是提前向投標(biāo)方公示的，有利于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、透明、公正，投標(biāo)方根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)力和市場(chǎng)行情進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)，可以分析自身的實(shí)力所在以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的水平，能夠做出更加科學(xué)合理、準(zhǔn)確的投標(biāo)決策，避免投標(biāo)盲目性。第四能夠促進(jìn)投標(biāo)方提高自身管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)方為了成功承接項(xiàng)目，必然要在爭(zhēng)取合理利潤(rùn)的前提下制定出最佳投標(biāo)方案，并且要兼顧降低生產(chǎn)成本以及建設(shè)質(zhì)量，就必須要完善技術(shù)，提高管理水平，這在一定程度上對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種前進(jìn)的推動(dòng)力，也能促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

二、公路工程造價(jià)的概念及其管理存在的問(wèn)題

（一）公路工程造價(jià)的含義

公路工程的造價(jià)是指公路從預(yù)可研或可研開(kāi)始，直到項(xiàng)目竣工交付使用這全過(guò)程的所有建設(shè)費(fèi)用的總和，通過(guò)借助科學(xué)的計(jì)算方法，根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)則、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案等各項(xiàng)工程資料，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格以及政府和相關(guān)部門(mén)規(guī)定的造價(jià)定額等因素，精確計(jì)算后得到的工程的投資估算、設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算等，確定好工程造價(jià)后，就需要在公路工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)超額或者偏差現(xiàn)象及時(shí)糾正，確保造價(jià)保持在規(guī)定的限額范圍之內(nèi)，保障公路工程建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。

（二）公路工程建設(shè)的特點(diǎn)

公路工程是國(guó)家基建的重要建設(shè)項(xiàng)目，具有規(guī)模大、造價(jià)高、線路長(zhǎng)、涉及到的范圍廣等特點(diǎn)，因此在選擇施工企業(yè)方面不僅要能夠保障施工質(zhì)量，還要能夠有效控制工程造價(jià)，避免浪費(fèi)國(guó)家建設(shè)資金或者有貪墨的現(xiàn)象，要確保國(guó)家的建設(shè)資金取之于民還要高效的用之于民。因此提高公路工程造價(jià)的管理水平就尤為重要，采取多方面措施加強(qiáng)造價(jià)把控，節(jié)約資金，創(chuàng)造效益。

（三）公路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.前期準(zhǔn)備工作不夠充分使得造價(jià)管理混亂

由于公路工程的建設(shè)規(guī)模較大，工期時(shí)間長(zhǎng)，所涉及到的方面又較繁雜，因此在工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作一定要詳細(xì)、準(zhǔn)確。我國(guó)公路發(fā)展建設(shè)飛速，但是在項(xiàng)目資料儲(chǔ)備方面還有所欠缺，很多公路工程在前期不重視對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題的分析，到工程的可行性研究階段往往會(huì)出現(xiàn)研究缺乏科學(xué)性、合理性的問(wèn)題，會(huì)直接影響后期的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)的工程費(fèi)用也會(huì)產(chǎn)生變化，造成后續(xù)工程的管理混亂，延長(zhǎng)工期，不但影響工程質(zhì)量，還會(huì)增加不必要的費(fèi)用支出。

2.招標(biāo)工作不夠細(xì)致使得造價(jià)增加

公路工程招標(biāo)工作還有許多不成熟的地方，在具體的實(shí)施過(guò)程中難免疏漏，比如對(duì)工程量清單審核不嚴(yán)的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)方利用漏洞在報(bào)價(jià)上做文章，造成許多不必要的費(fèi)用支出，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。

3.公路工程造價(jià)管理制度不夠完善

造價(jià)管理制度是造價(jià)管理落實(shí)的關(guān)鍵和重要保障，公路造價(jià)管理多采取定額為基礎(chǔ)的方法，但是由于有的公路建設(shè)區(qū)域跨度比較大，出現(xiàn)各種沒(méi)有應(yīng)對(duì)過(guò)的問(wèn)題，單一標(biāo)準(zhǔn)難以解決不同性質(zhì)的問(wèn)題，這也會(huì)提高公路工程造價(jià)管理的難度。另外在當(dāng)前公路工程造價(jià)管理評(píng)價(jià)中，常以工程實(shí)際造價(jià)與工程概算之間的差距來(lái)衡量效果，這種評(píng)價(jià)方法略顯粗獷片面，不能有效反映出工程各階段或者環(huán)節(jié)的造價(jià)管理成果，對(duì)管理的失責(zé)追究也不夠明確。因此需要公路工程造價(jià)管理制度進(jìn)一步細(xì)化完善，活用標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)、管理，才能推動(dòng)公路工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、招標(biāo)控制價(jià)對(duì)公路工程造價(jià)管理的重要作用

（一）招標(biāo)控制價(jià)能夠有效促進(jìn)招標(biāo)方做好造價(jià)管理的準(zhǔn)備工作

完善公路工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作是提高公路工程造價(jià)準(zhǔn)確度的重要基礎(chǔ)，招標(biāo)方要嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)核對(duì)工程量清單，從而確保招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)合理性。做好準(zhǔn)備工作主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，要做好招標(biāo)控制價(jià)的編制工作，必須要對(duì)公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，確保施工設(shè)計(jì)方案能夠滿足設(shè)計(jì)概算投資，如果招標(biāo)控制價(jià)不符合設(shè)計(jì)概算的要求，那么招標(biāo)方就必須要根據(jù)工程的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，增加投資，或者是降低工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等措施來(lái)滿足自身的投資能力；其次，招標(biāo)控制價(jià)要根據(jù)國(guó)家、省級(jí)相關(guān)行業(yè)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理編制，這直接體現(xiàn)了當(dāng)前工程造價(jià)的平均水平，而且能夠結(jié)合實(shí)際工程投資費(fèi)用的變化，進(jìn)一步對(duì)公路工程總體造價(jià)進(jìn)行修正，能夠促進(jìn)公路工程造價(jià)更加合理；第三，編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中需要對(duì)工程量清單、招標(biāo)材料、施工圖紙等資料進(jìn)一步補(bǔ)充完善，其實(shí)也就是加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作的過(guò)程，以便于提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行修正，確保后期造價(jià)管理工作的良性開(kāi)展。

（二）招標(biāo)控制價(jià)能夠加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的效果

公路工程建設(shè)項(xiàng)目通常是由國(guó)家撥款的，而公路工程項(xiàng)目往往規(guī)模較大，資金投入也多，承建方難免會(huì)因?yàn)槟踩∷嚼谕稑?biāo)行為中做手腳，鑒于當(dāng)前招投標(biāo)管理制度措施的不夠完善，一些投標(biāo)方會(huì)合謀串標(biāo)圍標(biāo)，謀取超額利益，從而損害到國(guó)家資金的合理配置。而通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的編制，招標(biāo)方能夠?qū)φ麄€(gè)公路工程項(xiàng)目有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，在造價(jià)管理的過(guò)程中就能夠避免決策的盲目性，提高管理的精準(zhǔn)度，并且招標(biāo)控制價(jià)的編制將工程造價(jià)的主動(dòng)權(quán)交到了招標(biāo)方手中，對(duì)工程總體造價(jià)進(jìn)行合理把控，有效遏制串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，將公路工程造價(jià)管理工作前移，加強(qiáng)預(yù)防措施，提高造價(jià)管理的經(jīng)濟(jì)性。

（三）招標(biāo)控制價(jià)有利于規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序

招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置是符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的，工程量清單招標(biāo)原則是以市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格的，因此招標(biāo)控制價(jià)的編制能夠正確引導(dǎo)公路工程的報(bào)價(jià)，避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上解決了招標(biāo)方與投標(biāo)方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，能夠讓工程建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范。而對(duì)于公路工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展，再加上相關(guān)制度法規(guī)的逐步完善，公路工程的造價(jià)管理能夠更加貼近市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造更好的行業(yè)氛圍；另外招標(biāo)控制價(jià)的編制提高了招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正、透明程度，避免暗箱操作，營(yíng)造公正平臺(tái)，遏制違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)造價(jià)管理效果。

四、公路工程項(xiàng)目中招標(biāo)控制價(jià)的編制要點(diǎn)

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，減少不必要的損耗

公路工程的施工條件、施工地區(qū)、工期、質(zhì)量等要求各有不同，即使是相同的設(shè)計(jì)方案，也會(huì)有不同的造價(jià)結(jié)果，因此在招標(biāo)控制價(jià)編制期間，需要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，及時(shí)收集工程建設(shè)相關(guān)的各方資料，例如地理水文、交通運(yùn)輸、工藝材料等等，對(duì)于比較復(fù)雜的公路工程要及時(shí)征求專家的意見(jiàn)，做好工程建設(shè)的溝通工作；對(duì)于工程出較多的新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，招標(biāo)控制價(jià)編制人員要與施工人員進(jìn)行共同研究，減少這部分造價(jià)的不確定性，從而完成最終的定價(jià)工作。

（二）明確并適當(dāng)補(bǔ)充定額

定額的準(zhǔn)確性對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量有很大影響，因此需要在公路工程施工的過(guò)程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，合理定額。編制人員要選擇適合的預(yù)算方案，根據(jù)預(yù)算方案的要求來(lái)進(jìn)行工程量的計(jì)算。在選擇定額方面，必須要充分了解公路工程建設(shè)的主要內(nèi)容和步驟，從而明確設(shè)計(jì)方案與實(shí)際工程的適配程度，再進(jìn)行項(xiàng)目的選擇。另外在施工期間要及時(shí)對(duì)定額進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，以便于后期的造價(jià)控制管理。

（三）熟悉設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確核對(duì)工程量

在招標(biāo)控制價(jià)編制之前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面熟悉和把控，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的表述不清的工程量，工程量清單中計(jì)量、支付內(nèi)容不一致的部分都要與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)圖紙的意思，保證工程量的完整性，避免低級(jí)錯(cuò)漏問(wèn)題。另外針對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)成本較高的環(huán)節(jié)、具有隱性內(nèi)容的環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)重視，仔細(xì)進(jìn)行工程量的核對(duì)，反復(fù)核對(duì)，確保無(wú)誤。

（四）多方詢價(jià)，明確材料價(jià)格

多方詢價(jià)，進(jìn)而確定合理化的單價(jià)，對(duì)于公路工程造價(jià)管理十分重要，公路工程成本控制主要在用人成本、機(jī)械成本、材料成本這幾方面，其中材料成本對(duì)于造價(jià)的影響較大，材料價(jià)格的變動(dòng)具有較高的不確定性和靈活性，材料價(jià)格的浮動(dòng)會(huì)極大影響招標(biāo)控制價(jià)的制定，因此需要多方面進(jìn)行詢價(jià)，從而選擇合適的材料價(jià)格，提高招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性。

總之，招標(biāo)控制價(jià)的合理編制能夠避免公路工程造價(jià)的盲目性，提高造價(jià)準(zhǔn)確度，提高工程造價(jià)管理水平，也能促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展，因此要做好招標(biāo)控制價(jià)的編制工作，讓其在公路工程造價(jià)管理中發(fā)揮實(shí)效。