韓一霆 劉筱叢 張博文

（濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250003）

引言

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程項(xiàng)目預(yù)期費(fèi)用或者實(shí)際花費(fèi)的用于工程建設(shè)的費(fèi)用通常用工程造價(jià)來(lái)表示。影響工程造價(jià)的因素很多，如國(guó)家政策的制定、材料人工價(jià)格的波動(dòng)、工程當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境等，具有復(fù)雜性，且貫穿建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段，影響巨大。因此，在確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，可以控制建筑施工成本，降低超概算等現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率，把工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)。

一、全過(guò)程造價(jià)管理概述

（一）全過(guò)程造價(jià)管理的概念與意義

全過(guò)程造價(jià)管理，是指建筑工程建筑從初期設(shè)計(jì)，到中期實(shí)施，以及后續(xù)竣工檢查系列過(guò)程中所產(chǎn)生的成本規(guī)劃?？茖W(xué)有序的建筑項(xiàng)目施工全過(guò)程造價(jià)管理，能夠結(jié)合項(xiàng)目整體需求，做好各個(gè)部分之間的關(guān)聯(lián)銜接，并最大限度地減少工程造價(jià)施工中不必要的損耗，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)地推行各項(xiàng)活動(dòng)。比如，工作人員依據(jù)建筑項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)的基本情況，開(kāi)展全方位的建筑工程規(guī)劃，以確保項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)部分成本均科學(xué)有序地給予掌控，這就是全過(guò)程造價(jià)管理具體實(shí)踐的表現(xiàn)。全過(guò)程造價(jià)管理，是建筑項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中最有效的資源掌控方法。為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)建設(shè)和發(fā)展需求，全過(guò)程造價(jià)管理工作的展開(kāi)，必須要注意彼此關(guān)聯(lián)，承上啟下的銜接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性、精確性銜接。同時(shí)，全過(guò)程造價(jià)管理活動(dòng)推進(jìn)期間，結(jié)合項(xiàng)目工程造價(jià)管理的具體狀況，針對(duì)工作具體實(shí)施過(guò)程中，容易產(chǎn)生問(wèn)題的領(lǐng)域給予方案，也能夠達(dá)到建筑資源合理規(guī)制，各個(gè)部分工程造價(jià)管理?xiàng)l件協(xié)調(diào)安排。比如，建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持重點(diǎn)防護(hù)型原則、主動(dòng)控制性原則。

（二）全過(guò)程造價(jià)控制原則

在進(jìn)行建筑工程管理全過(guò)程造價(jià)控制時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，首先是提前性原則，眾所周知，工程造價(jià)管理控制工作應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工的始終，但是在實(shí)際工作時(shí)，大部分工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作只能以前期的設(shè)計(jì)圖預(yù)算為基礎(chǔ)，為了提高全過(guò)程造價(jià)控制工作的準(zhǔn)確性，施工人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以提前性為基本原則。做好施工設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作，以便為后續(xù)工作的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)，盡可能避免施工中不合理問(wèn)題的發(fā)生，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。其次，全過(guò)程造價(jià)控制工作還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以主動(dòng)性為基本原則。在進(jìn)行建筑工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)節(jié)造價(jià)限額，精準(zhǔn)控制建筑施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際消耗值，一旦發(fā)現(xiàn)兩者之間存在較大的偏差，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析產(chǎn)生原因，并采取有效的補(bǔ)救措施，提升全過(guò)程造價(jià)控制效果。

二、建筑工程造價(jià)管理與控制的現(xiàn)狀

（一）決策階段存在的問(wèn)題

決策缺乏科學(xué)性、合理性，投資估算質(zhì)量不高，可行性研究深度不夠，如果此階段的造價(jià)過(guò)高，會(huì)造成企業(yè)資金浪費(fèi)；造價(jià)過(guò)低則會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段預(yù)算不足，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)困難。

（二）設(shè)計(jì)階段問(wèn)題

由于最開(kāi)始的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)階段也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如在設(shè)計(jì)階段一邊設(shè)計(jì)一邊改動(dòng)一邊管理，主要是因?yàn)槿^(guò)程造價(jià)控制管理者的忽視，把控并不是十分嚴(yán)謹(jǐn)，一般來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)的時(shí)間并不多，對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量把控就沒(méi)有那么精細(xì)，所以導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)和情況沒(méi)有考慮到，這些都是后續(xù)施工成本變高的原因，成本資金的使用不合理，使用效率太低。另外，目前在設(shè)計(jì)階段的成本要求很高，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)者會(huì)盡可能提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用性的考慮反而比較少，因此，作為造價(jià)控制管理者不僅要制定合理的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員的超支和預(yù)算，還要追究故意加大設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)的設(shè)計(jì)人員，將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)規(guī)范化、系統(tǒng)化，這些都是目前建筑工程管理中缺失的部分。

（三）招投標(biāo)階段缺乏監(jiān)管

一些投資方采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)，這會(huì)導(dǎo)致很多單位聯(lián)合起來(lái)串標(biāo)，造成價(jià)格的哄抬，這樣也會(huì)增加投資方的成本，降低投資方的利潤(rùn)率。

（四）施工階段的問(wèn)題

施工階段是建筑工程管理的核心，由于受到建筑工程施工特點(diǎn)影響，在施工階段通常具有管理難度高、資金消耗快、施工步驟多的問(wèn)題，是所有建筑類型企業(yè)重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。眾所周知，工程的施工受到多方面因素的綜合影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理不到位的情況發(fā)生，特別是在工程施工過(guò)程中更改施工計(jì)劃的問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)作，也對(duì)施工成本和人力資源造成的不可避免的浪費(fèi)，在影響施工質(zhì)量的同時(shí)，給工程管理全過(guò)程造價(jià)控制工作造成了一定的困難。同時(shí)，一些建筑施工企業(yè)和管理人員自身專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，為了能夠獲取不當(dāng)利益，在施工時(shí)以次充好，偷工減料，減少資金的使用量，降低了工程造價(jià)核算的準(zhǔn)確性，增加了建設(shè)成本的控制難度，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了消極的影響。

（五）竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

為了提高造價(jià)，施工單位編制的竣工結(jié)算，多算情況嚴(yán)重。第一，工程量虛報(bào)，如果出現(xiàn)在隱蔽的工程中，發(fā)現(xiàn)難度較大。第二，套預(yù)算定額出現(xiàn)低價(jià)高套、不了解現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)套、定額內(nèi)容互相包含等現(xiàn)象。第三，工程取費(fèi)方面，存在虛設(shè)費(fèi)用、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、修改軟件設(shè)置等問(wèn)題。

三、建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理措施

（一）項(xiàng)目工程決策階段

一般情況下，項(xiàng)目工程投資決策階段的造價(jià)管理中，管理人員要注意以下幾點(diǎn)：首先是投資風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)可行性的報(bào)告研究，應(yīng)該重點(diǎn)的進(jìn)行編制投資估算，保證將工程造價(jià)的誤差控制在一定的范圍之內(nèi)，也可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的減少或者增加；其次，項(xiàng)目工程的決策階段也應(yīng)該注意一定的環(huán)境問(wèn)題，在進(jìn)行施工的過(guò)程中會(huì)包含相應(yīng)的聲音污染、揚(yáng)塵污染以及固體廢棄物的污染等；然后，對(duì)于工程項(xiàng)目的一些相關(guān)資料進(jìn)行充分的收集和整理，最后再確定工程項(xiàng)目的規(guī)模，做好相應(yīng)的造價(jià)管理，針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目所存在的預(yù)期收益和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的分析；工程項(xiàng)目盡可能地靠近相應(yīng)的原材料產(chǎn)地，這樣不但能夠減少原材料的相應(yīng)運(yùn)輸成本，還可以提升工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的效率。在建設(shè)項(xiàng)目的工程決策階段，主要是對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、投資以及項(xiàng)目完成建設(shè)后的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行決策。對(duì)這個(gè)階段的造價(jià)控制的主要內(nèi)容是編制項(xiàng)目的投資預(yù)算，這個(gè)過(guò)程中所不可控的造價(jià)影響較大的是建設(shè)地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工藝設(shè)備的相關(guān)選擇等。

（二）工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的應(yīng)用

建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，也與工程設(shè)計(jì)部分之間有著密切聯(lián)系。一方面，工程設(shè)計(jì)工作的有序展開(kāi)，需依據(jù)工程建設(shè)基本情況綜合進(jìn)行評(píng)估。另一方面，需要從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的目標(biāo)層面給予測(cè)定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)主要包括：其一，設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)考察與分析后，建筑人員將本次項(xiàng)目建設(shè)分為教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、體育館和文體館七個(gè)部分。其二，從宏觀層面對(duì)區(qū)域進(jìn)行整體劃分，做好學(xué)校中的各個(gè)組成部分的規(guī)劃再針對(duì)每一個(gè)小區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)。其三，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)圖，分析局部建設(shè)造價(jià)和質(zhì)量要求，與工程整體建筑成本進(jìn)行比較，如果差異在可控范圍之內(nèi)，則說(shuō)明當(dāng)前設(shè)計(jì)方案可行；相反，說(shuō)明設(shè)計(jì)方案需要給予調(diào)整。其四，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，還需要細(xì)化到土木建筑、設(shè)備安裝、裝飾設(shè)計(jì)以及人員調(diào)配等方面。各個(gè)部分的工程品質(zhì)設(shè)定和調(diào)節(jié)期間，做好預(yù)算設(shè)計(jì)和最優(yōu)化評(píng)定，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校項(xiàng)目建筑工作后續(xù)實(shí)施條件的最優(yōu)化調(diào)節(jié)。建筑項(xiàng)目規(guī)劃，是工程造價(jià)控制和研究的主要方面，這一環(huán)節(jié)的規(guī)劃合理，不僅能夠達(dá)到控制項(xiàng)目施工成本的目的，還是做好施工質(zhì)量調(diào)節(jié)的主要手段。

（三）項(xiàng)目的招投標(biāo)階段造價(jià)管理

在投標(biāo)階段，根據(jù)所涉及的施工圖對(duì)經(jīng)過(guò)計(jì)算的工作量和業(yè)主提供的工程條件進(jìn)行相應(yīng)的綜合，然后進(jìn)行相應(yīng)的定額配置。將選取的材料價(jià)格與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合，最后得出擬建項(xiàng)目的部分總造價(jià)，此價(jià)格可作為投標(biāo)單位的最低價(jià)進(jìn)行該項(xiàng)目的招標(biāo)工作。另外，在進(jìn)行施工方的選擇時(shí)，要考慮到工程質(zhì)量和工期，選擇有利于提高工程質(zhì)量以及縮短工程周期的施工方，這樣能夠很好地降低工程造價(jià)。在進(jìn)行施工過(guò)程的招標(biāo)時(shí)，要積極地推廣公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，提高工程招標(biāo)的相應(yīng)管理，使工程招標(biāo)可以公平、公開(kāi)以及公正。這樣，有利于建筑行業(yè)的良好發(fā)展，也能夠更好地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使建筑市場(chǎng)的規(guī)范交易以及廉政的建設(shè)更加的完善。

（四）施工階段造價(jià)控制

在施工階段，影響造價(jià)管理的主要因素有施工圖質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織方式、政策法規(guī)變動(dòng)等。該階段造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，造價(jià)人員應(yīng)將施工合同與現(xiàn)場(chǎng)人員交底，詳細(xì)收集整理會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、施工簽證等相關(guān)資料，對(duì)施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提升工程簽證的真實(shí)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，能夠規(guī)避因不可調(diào)控因素而致使的數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確這一現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)此種目標(biāo)，其第一要義就是確保簽證部分的描述，符合客觀實(shí)際與趨勢(shì)，如若發(fā)生隱蔽簽證部分現(xiàn)象，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際狀況及隱蔽部分，進(jìn)行細(xì)致的聲明，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙也沒(méi)有明確描述時(shí)，則需要依據(jù)實(shí)際情況，標(biāo)注出幾何尺寸，不能只給出估算的數(shù)據(jù)和金額，在完成上述操作后，再附圖及簽字。在簽證的審批核查環(huán)節(jié)，必須要秉承公正、客觀、透明這一原則，負(fù)責(zé)審核的工作人員，不能擅自進(jìn)行變更。除此之外，在分配建筑任務(wù)時(shí)目光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有這樣，工程簽證才能更具時(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)控制施工材料用量，把控施工材料質(zhì)量，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，避免施工成本增加過(guò)高。

（五）工程竣工階段的工程造價(jià)控制與管理

竣工階段的工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制，也是十分關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，不僅能體現(xiàn)出工程規(guī)劃、建筑規(guī)模與施工工期等內(nèi)容，還能反映出理論上的建筑工程施工成本，實(shí)際的建筑工程施工成本，明確指出各分項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。鑒于此，建筑企業(yè)需要依據(jù)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管控要求，進(jìn)行施工材料、人員、機(jī)械設(shè)備的核查，在支出、收益等成本管控環(huán)節(jié)實(shí)行有效控制，對(duì)工程建設(shè)期間產(chǎn)生的資料、各項(xiàng)文件以及有關(guān)信息，進(jìn)行全面搜集與分項(xiàng)編制，在開(kāi)展項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管控工作時(shí)，需要對(duì)其價(jià)格、規(guī)模等核心內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)分析與歸納整理。同時(shí)，要建立成本管控體系，在項(xiàng)目結(jié)算之前開(kāi)展財(cái)務(wù)分析與成本核算工作，并對(duì)所得出的結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，確保竣工階段的工程造價(jià)管控工作，能夠有序進(jìn)行。

（六）結(jié)算階段

竣工驗(yàn)收后需要給設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，結(jié)算需要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果符合合同要求則進(jìn)行結(jié)算，如果部分環(huán)節(jié)不符合合同內(nèi)容要求，則需要進(jìn)行溝通，問(wèn)題較為嚴(yán)重的部分要進(jìn)行扣費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的合理化。結(jié)算階段要采用先進(jìn)的造價(jià)管理技術(shù)，通過(guò)設(shè)備檢測(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并研究數(shù)據(jù)的正確性，嚴(yán)格進(jìn)行結(jié)算階段的管控，加強(qiáng)最后階段的核查，將建筑質(zhì)量問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)控制好，避免建筑使用過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，維護(hù)建筑行業(yè)的穩(wěn)定和健康。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程管理全過(guò)程造價(jià)控制工作至關(guān)重要，是系統(tǒng)性工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工周期，與施工各個(gè)階段聯(lián)系緊密。因此，還需要結(jié)合不同環(huán)節(jié)，不同情況制定針對(duì)性的造價(jià)管理措施，保證每一筆資金都能夠得到合理應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。