跨境貨運基地建設(shè)促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展研究
——以滿洲里口岸為例

楊波

（呼倫貝爾學院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

一、引言

口岸經(jīng)濟是以口岸為核心、直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復(fù)合型經(jīng)濟。口岸經(jīng)濟發(fā)展，對本地和腹地的生產(chǎn)、交通、倉儲、商貿(mào)、金融、保險、信息、服務(wù)等會起到極大的牽動作用。口岸經(jīng)濟已成為許多城市崛起的“引擎”，無可置疑地成了新的經(jīng)濟增長點。社會經(jīng)濟尤其是外向型經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，這在很大程度上是借靠口岸眾多的優(yōu)勢。在未來，呼倫貝爾口岸經(jīng)濟要建設(shè)與發(fā)展，必需充分認識自身的口岸優(yōu)勢,利用跨境貨運基地建設(shè)及口岸的特色及優(yōu)勢來發(fā)展口岸經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點[1]。因此強化跨境貨運基地建設(shè)成為促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但從目前的情況來看，跨境貨運基地建設(shè)還存在很多問題，對其在促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展方面的作用帶來了很大挑戰(zhàn)，需要從現(xiàn)實情況出發(fā)，采取有效措施更好地發(fā)揮跨境貨運基地建設(shè)對呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

二、滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展情況

滿洲里口岸是我國唯一實行24小時通關(guān)的國際口岸，口岸占地1.2平方公里，口岸封閉區(qū)分為旅檢區(qū)和貨檢區(qū)，旅檢通關(guān)大樓建筑面積42000 平方米，口岸年通過能力人員1000 萬人次，車輛100 萬輛次，貨物300 萬噸。滿洲里國際公路口岸出口的貨物主要是以蔬菜和水果為主，占總出口貨物的85%；進口的貨物主要是以廢鋼和木材為主，占總進口貨物的90%。滿洲里公路口岸于1998 年投入使用。是我國規(guī)模較大的邊境公路口岸，口岸封閉區(qū)面積117 萬平方米，已經(jīng)建成使用的64 萬平方米。其中貨檢區(qū)34 萬平方米，年通過能力為200 萬噸。旅檢區(qū)30 萬平方米，年通過能力200 萬人次。滿洲里國際鐵路口岸于1901 年開通，至今已有百年以上的發(fā)展歷程，承擔了中俄貿(mào)易60%以上的陸路運輸任務(wù)。是我國規(guī)模最大、年通過能力最高的鐵路口岸，現(xiàn)年綜合換裝能力3000 萬噸。2013 年9 月正式開通了“蘇滿歐”班列，成為當前運行速度最快（13 天左右）、運輸價格最低,口岸服務(wù)最優(yōu)（3 小時內(nèi)辦完手續(xù)出境）的班列。在“蘇滿歐”班列的帶動下，相繼開通了“中歐”、“湘滿歐”、“鄂滿歐”、“渝滿俄”等班列線路，滿洲里口岸已形成了以“蘇滿歐”班列為代表的100 余條班列路線。

三、跨境貨運基地建設(shè)促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境復(fù)雜多變

在一帶一路倡議下，我國跨境貿(mào)易越來越頻繁，全球經(jīng)濟一體化趨勢進一步加強，受到多方面因素影響，導致國際市場競爭不斷加劇。滿洲里國際公路口岸出口的貨物主要是以蔬菜和水果為主，占總出口貨物的85%；進口的貨物主要是以廢鋼和木材為主，占總進口貨物的90%，其產(chǎn)品貿(mào)易所面臨的市場競爭不斷加劇，尤其是一帶一路沿線國家憑借資源稟賦優(yōu)勢，使得國際市場競爭不斷加劇，帶來的就是成本上漲、利潤收縮，所以對滿洲里口岸跨境貿(mào)易帶來了較大威脅，因此也會降低跨境貨運基地建設(shè)對呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

（二）相鄰口岸面臨同質(zhì)化競爭

隨著跨境貿(mào)易的不斷發(fā)展，使得各地區(qū)口岸呈現(xiàn)出同質(zhì)化競爭態(tài)勢，進一步降低了跨境貨運基地建設(shè)對呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。比如綏芬河口岸的發(fā)展十分迅速也是以木材進口為主，對呼倫貝爾各口岸發(fā)展造成了一定威脅，自2001 年12 月26 日，國家林業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署批準綏芬河為黑龍江省唯一的進口原木加工鋸材出口試點口岸，加工貿(mào)易項下的鋸材出口不受配額限制，綏芬河建設(shè)外向型木材加工基地的時機更加成熟。隨著轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，綏芬河國際陸海聯(lián)運的物流實現(xiàn)規(guī)?；\營，物流的走廊和關(guān)節(jié)點日趨暢達，進口俄羅斯木材加工復(fù)出口俄羅斯、日本、韓國、美國等國家和地區(qū)的國際化產(chǎn)業(yè)格局將更加清晰和廣闊。同質(zhì)化競爭態(tài)勢的不斷加劇使得呼倫貝爾各口岸面臨著巨大壓力，也影響了口岸經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）缺乏持續(xù)的資金投入

跨境貨運基地的建設(shè)需要大量資金的投入，后期的運營管理對資金需求也較高。但當前呼倫貝爾市各貨運基地建設(shè)存在明顯的資金不足問題，導致基地建設(shè)規(guī)模及運行效率受到較大影響[2]。一直以來，呼倫貝爾各口岸跨境貨運基地建設(shè)資金來源單一，依賴國家和地方政府投資補助，每年投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金維持在3000 萬左右，地方配套資金乏力，企業(yè)投資和民間投資尚未啟動，無法滿足日益增長的口岸建設(shè)和發(fā)展需要。由于缺乏持續(xù)的資金投入導致跨境貨運基地建設(shè)水平相對之火，因此對于呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用難以得到有效提升。

（四）專業(yè)化電子商務(wù)人才不足

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，電子商務(wù)人才的重要性不斷凸顯。當前，在跨境貨運基地建設(shè)及口岸經(jīng)濟發(fā)展中，還缺乏專業(yè)化的電子商務(wù)人才，進而使得呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏有效的人才支持。滿洲里口岸在跨境貿(mào)易中，主要是以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，跨境電子商務(wù)的發(fā)展還處于探索階段，缺乏電子商務(wù)專業(yè)人才，導致跨境貨運基地建設(shè)及運行過程中缺乏專業(yè)性和高效性，因此難以有效提升跨境貿(mào)易的規(guī)模和范圍，其競爭優(yōu)勢難以得到有效提升，所以在促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展方面的作用相對有限。

（五）物流信息化水平較低

物流信息化有助于強化跨境貨運基地運行效率和口岸開放程度。當前由于跨境貨運基地在運行過程中存在物流信息化水平較低，傳統(tǒng)模式導致呼倫貝爾口岸開放程度較低，鐵路口岸只有滿洲里一個，現(xiàn)有開放程度，難以滿足新形勢下沿邊開放發(fā)展的需要，特別是制約與俄蒙重大經(jīng)貿(mào)合作項目的深入開展。滿洲里等口岸缺乏準確的發(fā)展定位，仍然是以傳統(tǒng)的物流模式為主，因此導致口岸的功能模式雷同，經(jīng)濟發(fā)展方向一致，各自為戰(zhàn)、無序競爭現(xiàn)象突出，不利于形成口岸發(fā)展和沿邊開發(fā)開放的整體合力，進而影響了口岸經(jīng)濟發(fā)展。

四、跨境貨運基地建設(shè)促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加強政府政策支持和引導

跨境貿(mào)易是帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，尤其是一帶一路倡議下，跨境貿(mào)易成為我國與沿線國家進行全面合作的重要形式和內(nèi)容。因此政府部門要強化對跨境貨運基地建設(shè)的政策支持和引導作用，將貨運基地建設(shè)視為帶動地區(qū)跨境貿(mào)易發(fā)展和促進口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)[3]。比如，滿洲里市政府部門要制定專門的跨境貨運基地建設(shè)支持政策，并規(guī)定在財政、稅收等方面給予必要優(yōu)惠，以有效降低貨運基地建設(shè)和運行的前期成本，使其更好地發(fā)揮促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

（二）強化對國際市場需求變化的分析和預(yù)測

滿洲里口岸跨境貿(mào)易貨運基地要強化對全球市場變化情況的分析和預(yù)測能力，尤其是隨著全球政治、經(jīng)濟、金融等一系列不確定性因素的增加，導致貿(mào)易市場需求處于不斷變化態(tài)勢，所以要通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，對全球市場變化情況進行分析，并在此基礎(chǔ)上對其未來發(fā)展變化進行預(yù)測，進而可以科學合理的控制貨運規(guī)模并對其運行過程和效率進行控制，以此提升在跨境貿(mào)易中的主動權(quán)，避免盲目發(fā)展造成各方面浪費，進而可以有效提升呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的利潤空間。

（三）加大基地建設(shè)的資金投入

跨境貿(mào)易的不斷發(fā)展要求呼倫貝爾各口岸在跨境貨運基地建設(shè)方面需要不斷擴大規(guī)模并做好運行保障工作，而這些都需要進行持續(xù)性的資金投入。所以，要繼續(xù)向國家和地方政府爭取建設(shè)資金，以根據(jù)跨境貿(mào)易發(fā)展需要擴大跨境貨運基地建設(shè)的規(guī)模。同時，呼倫貝爾各口岸在進行跨境貨運基地建設(shè)和運行過程中，要加強與一帶一路沿線國家的合作，比如與俄羅斯加強在滿洲里鐵路口岸貨運基地建設(shè)方面的合作，以此獲取外資支持，為跨境貨運基地建設(shè)提供有效的資金保障，使其可以繼續(xù)發(fā)揮在促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用。

（四）實施專業(yè)化電子商務(wù)人才建設(shè)

在呼倫貝爾各口岸跨境貨運基地建設(shè)過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易理念，充分認識到跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要性，加強對專業(yè)化電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，為貨運基地建設(shè)提供人才方面的保障[4]。因此各口岸可以對現(xiàn)有從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓，提升其在跨境電子商務(wù)發(fā)展方面的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，還可以從外部企業(yè)和研究機構(gòu)中引進一批跨境電子商務(wù)人才，以確?？缇池涍\基地的穩(wěn)步建設(shè)要運行，進而提升呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展中跨境電子商務(wù)經(jīng)濟的貢獻度。

（五）加快推進跨境物流信息化建設(shè)

在跨境貨運基地建設(shè)過程中，必須要充分借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)對整個基地運行過程中的信息化、智能化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低效的人工模式，提升跨境貨運基地運行的整體效率，實現(xiàn)對跨境貿(mào)易發(fā)展的準確定位，進而對呼倫貝爾各口岸的跨境貿(mào)易進行科學準確的劃分，進而有效分擔跨境貿(mào)易任務(wù)。同時，通過信息化建設(shè)可以實現(xiàn)對市場發(fā)展的精準把握，提升各相關(guān)企業(yè)的合作能力，使得各口岸能夠通力合作，提升抗風險能力，以有效推進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟的發(fā)展。

五、總結(jié)

口岸經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為口岸城市重要的經(jīng)濟增長點，而跨境貨運基地承載著跨境貿(mào)易的發(fā)展，其建設(shè)和發(fā)展對口岸經(jīng)濟發(fā)展起到了重要促進作用。本文通過以滿洲里口岸為例，對跨境貨運基地建設(shè)在促進呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)進行分析，認為可以通過強化政府政策支持、強化市場預(yù)測、加大資金投入、進行電商人才建設(shè)、實現(xiàn)跨境物流信息化等措施更好地提升跨境貨運基地建設(shè)對呼倫貝爾口岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長動力。