王曉君

（沈陽工程學(xué)院法學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

法制教育是國家文明進(jìn)步的重要途徑。自改革開放以來，我國十分重視對(duì)國民的的法制教育，尤其是對(duì)青少年的法制教育。隨著《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，我國在青少年法制教育問題上有所改善但仍暴露出諸多弊端。應(yīng)試教育忽視了思想道德品質(zhì)及世界觀、人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)。這導(dǎo)致許多學(xué)生法律意識(shí)淡泊、道德標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、自我保護(hù)意識(shí)較差、權(quán)利維護(hù)意識(shí)弱化。所以，在提倡提高當(dāng)代國民素質(zhì)的社會(huì)背景下，加快青少年法制教育是十分重要的。

一、青年普法工作概述

（一）我國青年普法工作背景及現(xiàn)實(shí)狀況

2016 年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于《在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020 年)》指導(dǎo)性意見中指出要全面落實(shí)發(fā)展《青少年法制教育大綱》，將青少年的法制教育納入德育體系中。遼寧省積極響應(yīng)學(xué)習(xí)七個(gè)五規(guī)劃，越來越多的法制課程走進(jìn)了遼寧地區(qū)中小學(xué)的課堂中。

1995 年國家?guī)撞课?lián)合引發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法治教育的意見》的專門通知就明確指出“學(xué)校法治教育的任務(wù)，是通過向?qū)W生傳授必要的法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)，是學(xué)生對(duì)社會(huì)注意法律制度有初步的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺地遵紀(jì)守法”學(xué)校普法效果不顯著的很大原因是因?yàn)槟壳皩W(xué)校教育應(yīng)試性還較為突出。家長較重視成績,而學(xué)校則重視升學(xué)率,這些都是使在平時(shí)的教學(xué)中更注重實(shí)用性,而忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。應(yīng)試教育忽視了思想道德品質(zhì)及世界觀、人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)。這導(dǎo)致了有許多學(xué)生法律意識(shí)淡泊、道德標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、自我保護(hù)意識(shí)較差、權(quán)利維護(hù)意識(shí)弱化。所以加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育,有利于減少違法犯罪事件的發(fā)生、同時(shí)也有利于社會(huì)治安。

（二）我國青年普法工作形式

以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的普法宣傳具有受眾群體廣、宣傳面積大等特點(diǎn)。通過互聯(lián)網(wǎng)能夠及時(shí)有效的宣傳最新的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，青少年能夠在第一時(shí)間了解相關(guān)的法律法規(guī)。目前，微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)都會(huì)投放大量法制宣傳的文章及短片，促進(jìn)了法制宣傳，并取得了良好的效果。

傳統(tǒng)的法制宣傳具有針對(duì)性強(qiáng)、宣傳效果好等特點(diǎn)。通過名師講座、知識(shí)競(jìng)賽、黑板報(bào)等形式,激發(fā)青少年學(xué)生的學(xué)法熱情,為全民法律素質(zhì)的提高奠定基礎(chǔ)。

（三）國外青少年普法工作經(jīng)驗(yàn)

20 世紀(jì)中后期，美國的法制教育逐步從公民教育中脫離出來，取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。這離不開當(dāng)時(shí)美國的法學(xué)界學(xué)者及老師，當(dāng)時(shí)的美國學(xué)者積極倡導(dǎo)將法律內(nèi)容融入到小學(xué)的課堂中，主張培養(yǎng)兒童的法律思維。當(dāng)時(shí)的美國學(xué)者希望當(dāng)時(shí)的美國學(xué)生可以運(yùn)用法律的思維去解決生活中遇到的問題。1971 年，美國律師協(xié)會(huì)成立青少年公民教育特殊委員會(huì)，這推進(jìn)了美國的律師協(xié)會(huì)與教育部門之間的合作。律師可以通過自己的方式設(shè)計(jì)課程、講授課程。這很大程度上創(chuàng)新了美國當(dāng)時(shí)的法律教育方式，在當(dāng)時(shí)的美國取得了良好的效果，美國的青少年法制教育也因此進(jìn)入到快速發(fā)展的階段。1978 年，美國國會(huì)通過《法治教育法案》，賦予了法治教育獨(dú)立的地位。

（四）遼寧地區(qū)青少年普法成果案例

為了積極響應(yīng)第七個(gè)五年普法計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、響應(yīng)國家依法治國方略、推進(jìn)社會(huì)法制化進(jìn)程，致力于沈北新區(qū)普法需要，沈陽工程學(xué)院法學(xué)院多年來一直向周邊中小學(xué)生提供法制宣傳，包括魔法課堂、“法律萌芽”等多支社團(tuán)。其中，“法律萌芽”社團(tuán)走進(jìn)遼寧省實(shí)驗(yàn)學(xué)校沈北合作校向同學(xué)們宣傳教育。通過舞臺(tái)劇、模擬法庭、贈(zèng)送相關(guān)書籍等形式使同學(xué)們了解了相關(guān)法律知識(shí)，意識(shí)到了運(yùn)用法律手段維權(quán)的重要性。

二、青年普法過程中存在的問題

（一）普法工作機(jī)制不暢

在青少年的普法工作中，顯露出機(jī)制不暢的弊端。第一點(diǎn)原因是由于工作機(jī)制不完善，部門之間孤軍奮戰(zhàn)造成的。由于各部門之間缺乏統(tǒng)一的部署協(xié)調(diào)沒有形成合力，單獨(dú)普法顯露出普法力量十分單薄的缺陷，每個(gè)部門之間缺乏有效合理的協(xié)調(diào)配合。第二點(diǎn)原因是普法機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。目前，我國經(jīng)歷了七個(gè)五年普法周期的不懈努力，法制化建設(shè)已經(jīng)有了初化的成效，但法制建設(shè)仍然是不完善、不全面的。第三點(diǎn)原因是當(dāng)前青少年普法隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠，人員素質(zhì)不整齊。目前遼寧省各中小學(xué)配備專業(yè)的法律老師更是少之又少。普法工作的兼職法建人員變動(dòng)很大，在普法工作中是缺乏連貫性。第四點(diǎn)原因是因?yàn)閷I(yè)的基層法制建設(shè)工作者考核指標(biāo)缺乏力度。我國以遼寧省為例，各市對(duì)區(qū)縣的普法考核評(píng)估缺乏強(qiáng)制力，沒有一套完善的考核標(biāo)準(zhǔn)去考核普法工作，這也就間接的導(dǎo)致了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于青少年的普法工作重視程度不到位。何況在區(qū)縣級(jí)目標(biāo)考核體系中權(quán)重太小，幾乎可以忽略不計(jì)，加強(qiáng)綜合治理和建設(shè)目標(biāo)。

（二）普法活動(dòng)對(duì)象的認(rèn)識(shí)度不高

針對(duì)青少年普法活動(dòng)中認(rèn)識(shí)度不高的問題主要分為以下幾點(diǎn)主要原因：第一點(diǎn)原因是因?yàn)榉商貦?quán)表現(xiàn)明顯。法律是神圣而不可侵犯的，這對(duì)青少年的兒童來說是存在距離感的。隨著當(dāng)今社會(huì)的迅猛發(fā)展，在各方利益沖突的熏陶下產(chǎn)生了以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象遏制當(dāng)代青少學(xué)法守法的熱情，也無法達(dá)到良好的普法效果。第二點(diǎn)原因是因?yàn)槠辗ㄐ问叫麄鲉我?，缺乏?chuàng)新性與吸引性，枯燥乏味的普法對(duì)青少年兒童來說不僅沒有吸引力而且對(duì)法律學(xué)習(xí)的吸收也相對(duì)欠缺，這就無法激發(fā)青少年兒童想學(xué)法的興趣。第三點(diǎn)原因是由于我國當(dāng)前法律與道德之間存在沖突，要樹立法制高于人情的意識(shí)。

（三）沒有針對(duì)各個(gè)群體制定計(jì)劃

在對(duì)農(nóng)村青少年進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，主要存在兩點(diǎn)問題。第一點(diǎn)問題是是普法活動(dòng)難度大，效果不明顯：農(nóng)村大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏從事法律行業(yè)的專業(yè)人員，無法進(jìn)行長期的普法工作。。第二點(diǎn)問題在于農(nóng)村兒童普法的推進(jìn)力度不夠：許多偏遠(yuǎn)小村莊，以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小城市都沒有進(jìn)行普法活動(dòng)。

而針對(duì)城市青少年的普法問題主要分為三點(diǎn)問題：第一點(diǎn)原因在于創(chuàng)新力度不夠，目前全國中小學(xué)以遼寧地區(qū)為例，大多數(shù)的學(xué)校僅僅根據(jù)政府相關(guān)部署簡單的開展法制課堂教育。中小學(xué)對(duì)于法制教育采取的手段過于簡單，通常采取灌輸式的教育。第二點(diǎn)原因在于政府法制教育工作缺少規(guī)范化，未能真正形成合力。第三點(diǎn)原因在于普法教育活動(dòng)開展不全面，普法活動(dòng)流于形式。目前中小學(xué)的普法工作沒有較強(qiáng)的針對(duì)性，根普法活動(dòng)開展不全面，許多學(xué)校及社區(qū)并未對(duì)法律有深刻了解。

三、解決青年普法的措施

（一）健全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制

進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，建立相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，保障各項(xiàng)任務(wù)分工明確。作為孩子的第一所學(xué)校，家長理應(yīng)以身作則，提高自身素質(zhì)，為孩子的教育以身作則，要注意如何去教育孩子，并且理解真正的愛的含義，特別是要及時(shí)糾正孩子的錯(cuò)誤。承擔(dān)著教書育人責(zé)任的學(xué)校對(duì)青少年的影響是僅次于父母的。十幾歲是上學(xué)的年紀(jì)，更是人生觀、價(jià)值觀發(fā)展形成的重要階段，學(xué)校要把成績和德育共同作為教育的目標(biāo)。同時(shí)老師要與家長做好溝通，學(xué)生不要做“沉默的羔羊”，提高自身保護(hù)意識(shí)與防范意識(shí)。而社會(huì)作為最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青少年的普法教育，通過法律工作者的宣傳讓青少年樹立“學(xué)法，遵法，守法，用法”的法制觀念，有問題求法律。

（二）強(qiáng)化青少年的法律素質(zhì)

對(duì)于青少年普法工作的效果不顯著的問題應(yīng)從源頭抓起，強(qiáng)化青少年的法律素質(zhì)。除了日常的法制課堂教育之外，應(yīng)豐富教學(xué)方法，從而強(qiáng)化青少年的法律素質(zhì)，以沈陽工程學(xué)院法學(xué)院為例，多次開展關(guān)于中小學(xué)的文藝表演、模擬法庭等形式的演出得到了中小學(xué)生的喜愛。通關(guān)選取發(fā)生在青少年身邊的代表性案例，以模擬法庭的形式讓當(dāng)?shù)匦∨笥阎婪ㄍサ膶徟辛鞒?，也能夠更好的將法庭審判中的宣傳知識(shí)傳授給青少年兒童。對(duì)于青少年的普法切記要避免空洞的說教，應(yīng)該靈活采取電視、電影、小品、快板、戲劇等群眾喜愛的方式進(jìn)行普法宣傳，使學(xué)生更愛看愿看，淺顯易懂，印象深刻，從而取得最大的普法效果。

（三）機(jī)關(guān)部門做好各項(xiàng)保障

針對(duì)農(nóng)村普法難的問題則需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。首先需要抓好普法創(chuàng)新教育。加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部為“先鋒”的普法隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率作用，加強(qiáng)法律意識(shí)及法律觀念，從而帶動(dòng)廣大人民群眾學(xué)法。同時(shí)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育強(qiáng)化工作，也有利于各級(jí)機(jī)構(gòu)完善相關(guān)法律決策、強(qiáng)化科學(xué)管理。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新力度

針對(duì)城市普法出現(xiàn)的問題，首先需要加強(qiáng)創(chuàng)新力度，加大對(duì)提出創(chuàng)新建議的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能。增加各部門合作效率，從而形成真正合力。

四、結(jié)論

加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育，有利于減少違法犯罪事件的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)定。近年來，受社會(huì)各方面的影響，青少年違法犯罪的案件頻繁發(fā)生，這給社會(huì)秩序帶來了極大的挑戰(zhàn)，更給他們自身、他人及其家庭帶來了不好的影響，阻礙其人生道路的發(fā)展，一個(gè)不可忽視的因素。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育，有利于他們提高抑制犯罪的能力，從而減少違法犯罪案件的發(fā)生，有利于促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育，有利于促進(jìn)青少年健康成長。當(dāng)今社會(huì)，仍存在不少有害青少年健康成長的因素，一些不健康書刊和不良網(wǎng)站，宣揚(yáng)色暴力等社會(huì)陰暗面，對(duì)青少年學(xué)生健康成長產(chǎn)生了極其不好的影響。同時(shí)由于缺少學(xué)校教育等方面的教育作用。青少年學(xué)生明辨是非的能力差，比較容易走上錯(cuò)誤的人生道路。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育，有利于他們?cè)鰪?qiáng)自我防范意識(shí)，促進(jìn)他們健康成長。

加強(qiáng)青少年法制建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任。切實(shí)履行各個(gè)職能部門相互配合的承諾，全面提高青少年的法律意識(shí)，共同建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)。