鐵路工程造價(jià)的管理與控制分析

李江濤

(湖杭鐵路有限公司,浙江 杭州 310000)

鐵路建設(shè)作為我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一直備受重視，尤其是我國(guó)高鐵事業(yè)的發(fā)展，目前從技術(shù)水平與建設(shè)里程都穩(wěn)居世界前列，每年的投資金額也十分巨大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與多種經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，鐵路逐漸也打破了單純靠國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)的模式，國(guó)有鐵路為主把握國(guó)計(jì)民生命脈，地方鐵路為輔解決企業(yè)生產(chǎn)需求的共同發(fā)展模式逐漸形成，這樣就帶來(lái)了在造價(jià)上產(chǎn)生偏差或是波動(dòng)的問(wèn)題，完善造價(jià)管理體系，是保障鐵路建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，要引起充分的重視。

一、鐵路工程造價(jià)管理的內(nèi)容

鐵路工程造價(jià)管理指的是鐵路工程按期完成，同時(shí)，用最小的成本，獲得最大的效益。在從事鐵路施工建設(shè)的過(guò)程中，重視造價(jià)的環(huán)節(jié)，用好造價(jià)管理，以促進(jìn)工程的正常推進(jìn)。鐵路工程的造價(jià)管理，涉及土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、承包市場(chǎng)等以及各項(xiàng)預(yù)計(jì)與實(shí)際費(fèi)用的價(jià)格與預(yù)算管理，造價(jià)的數(shù)據(jù)一般指的是工程承發(fā)包通過(guò)招投標(biāo)，投資者和供給方建筑商等共同認(rèn)可的價(jià)格。做好對(duì)鐵路工程造價(jià)管理，也是鐵路系統(tǒng)企業(yè)改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)管理的科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)，更關(guān)系到鐵路建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。

二、影響鐵路工程造價(jià)的因素

（一）自然因素

主要是指鐵路工程建設(shè)中由于自然條件的影響，造成的造價(jià)波動(dòng)與變化的情況。一是考慮到地理?xiàng)l件、地形條件。水文環(huán)境情況等等對(duì)造價(jià)的影響，是否需要架設(shè)橋梁，是否需要挖掘隧道等等。二是考慮既有的鐵路線路條件。鐵路建設(shè)百年的歷史，一些原有的舊線路還起著作用。因此，是否在既有的線路上進(jìn)行改造，需要詳細(xì)的調(diào)研與測(cè)算。對(duì)于既有的鐵路設(shè)計(jì)，如何進(jìn)行再次征地，再次改造，這部分費(fèi)用需要詳細(xì)的預(yù)算，也是一個(gè)難點(diǎn)。三是不同的氣候與天氣應(yīng)對(duì)，需要不同的設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)，例如一些輔助設(shè)施的修建，南北方差異，山區(qū)相對(duì)平原等輔助設(shè)備設(shè)施的修建以及后續(xù)的養(yǎng)護(hù)，前期的設(shè)計(jì)等等都不盡相同，因此在建設(shè)與使用中，往往還要再完善，形成了新的造價(jià)問(wèn)題。

（二）政策因素

對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目這種大型的涉及龐大金額和多方參與的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)于造價(jià)，政策因素的影響十分關(guān)鍵。一是鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)招商引資上的政策，對(duì)于國(guó)家鐵路、地方鐵路等不同功能鐵路的建設(shè)，招商引資，鐵路承建的要求不同。在客運(yùn)專線、貨運(yùn)專線、戰(zhàn)略需要等不同的用途上，招商的要求也不同，因此造成了造價(jià)上有不同。二是對(duì)于資金的信貸政策。鐵路建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于大額的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，一定會(huì)產(chǎn)生墊資、信貸的問(wèn)題，準(zhǔn)入政策與國(guó)家信貸的政策，貸款或債券利息的波動(dòng)，最終會(huì)影響鐵路工程建設(shè)合同履行、產(chǎn)生額外利息、超期賠付等問(wèn)題，都是影響鐵路造價(jià)的問(wèn)題。

（三）人的因素

鐵路造價(jià)的影響，人為因素十分關(guān)鍵，在工程前期的調(diào)研、設(shè)計(jì)，技術(shù)的選擇、材料的采購(gòu)，施工的質(zhì)量等等問(wèn)題都影響著鐵路造價(jià)。一是決策問(wèn)題。鐵路建設(shè)前期的決策，以及各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程決策是鐵路造價(jià)管理的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)行為的分析必須要以十分科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)作為支撐，進(jìn)而給決策者提供可靠的決策依據(jù)，決策者本著科學(xué)適用、實(shí)事求是的原則去決策，一旦決策失誤，會(huì)造成鐵路建設(shè)的巨大損失。二是調(diào)研質(zhì)量的問(wèn)題。建設(shè)前期的預(yù)可研報(bào)告和調(diào)查分析的調(diào)查，需要嚴(yán)謹(jǐn)與詳實(shí)，預(yù)可研的專業(yè)程度與嚴(yán)謹(jǐn)程度決定了工程施工的正常推進(jìn)與是否能夠正常交付，以及指導(dǎo)決策部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在工作落實(shí)中，往往工程可行性研究質(zhì)量不高，估算不準(zhǔn)，從而影響工程造價(jià)。三是管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。對(duì)各個(gè)層面的監(jiān)督檢查、考核管理不夠精細(xì)，對(duì)成本管理，材料采購(gòu)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面較為薄弱，管理質(zhì)量的高低會(huì)造成鐵路造價(jià)上的計(jì)劃與實(shí)際費(fèi)用的不一致，產(chǎn)生較嚴(yán)重的問(wèn)題無(wú)法彌補(bǔ)。

（四）市場(chǎng)因素

市場(chǎng)對(duì)于鐵路工程建設(shè)原材料使用費(fèi)用起著決定作用，一般來(lái)說(shuō)鐵路工程工期長(zhǎng)，使用設(shè)備、原料的量大，材料購(gòu)買不可能一步到位。因此，鋼鐵、水泥等原材料的價(jià)格波動(dòng)對(duì)于鐵路工程造價(jià)來(lái)說(shuō)影響很大。一是原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目管理有影響。二是勞動(dòng)力的價(jià)格也有影響，不同的地區(qū)、時(shí)間，勞動(dòng)力供需關(guān)系等都對(duì)勞動(dòng)力成本產(chǎn)生影響，甚至差別很大。三是金融市場(chǎng)的波動(dòng)。對(duì)于資本市場(chǎng)的影響，資金對(duì)于工程影響很大，融資、借貸鏈條是否正常，也影響著造價(jià)。

（五）建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

鐵路線路經(jīng)過(guò)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)造價(jià)也有一定的影響，例如東西部的差距，這些差異最直接的反映在征地拆遷費(fèi)用上。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口密集區(qū)域，修建鐵路時(shí)，相應(yīng)的征拆造價(jià)肯定比經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口稀少區(qū)域低。

三、鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

（一）造價(jià)管理不夠精細(xì)

鐵路建設(shè)作為國(guó)家的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，無(wú)論對(duì)于投資方還是承建方來(lái)說(shuō)，對(duì)造價(jià)問(wèn)題都沒(méi)有充分的重視，尤其是用于國(guó)家建設(shè)的鐵路，投資方和承建方都是央企國(guó)企，對(duì)于資金的投入的預(yù)算與測(cè)算都不夠精細(xì)。注重工程質(zhì)量與結(jié)果的同時(shí)，沒(méi)有把造價(jià)的控制放在較高的位置來(lái)看。一是招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不夠細(xì)致。主要是由于對(duì)于工程沒(méi)有建立在科學(xué)細(xì)致的分析的基礎(chǔ)上，預(yù)可研報(bào)告對(duì)實(shí)際的造價(jià)水平不能有效反映，沒(méi)有更多的對(duì)比方案去比較。通常情況下標(biāo)底的依據(jù)以及一些數(shù)據(jù)的測(cè)算往往以概算為手段，測(cè)算造價(jià)并不夠準(zhǔn)確有效，最終費(fèi)用和實(shí)際費(fèi)用的差別很大，這樣就會(huì)造成浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致一些工程質(zhì)量上的偏差的出現(xiàn)。二是實(shí)際施工建設(shè)與預(yù)計(jì)的造價(jià)差別有出入，超概算的可能性多。由于概算設(shè)計(jì)的水平不夠精細(xì)，造價(jià)方面的專業(yè)研究研討結(jié)合建設(shè)區(qū)域的深度精度都不夠，就會(huì)造成實(shí)際花費(fèi)和預(yù)計(jì)費(fèi)用差別較大。另外，對(duì)于一些應(yīng)該精算的部分不精算，對(duì)于不需要額外估算費(fèi)用的方面進(jìn)行了加碼，反映不出真實(shí)的工程造價(jià)水平，造成了鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的標(biāo)底不能真實(shí)反映工程的實(shí)際花費(fèi)情況，造成了造價(jià)管理水平不夠高。三是造價(jià)管理制度不夠完善與細(xì)化。鐵路作為龐大的系統(tǒng)，在鐵路建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題，這就要求，在管理過(guò)程中需要不斷的細(xì)化與完善制度來(lái)保障，一些造價(jià)管理方面的制度建設(shè)不受重視，缺乏修訂完善，就造成了制度上有缺陷，不夠完善，尤其是目前項(xiàng)目出資結(jié)構(gòu)的多元化，管理模式的多樣性，造成了造價(jià)問(wèn)題的管控出現(xiàn)真空地帶，沒(méi)有依據(jù)管理等等的問(wèn)題。

（二）專業(yè)人才匱乏

在鐵路工程建設(shè)系統(tǒng)中，造價(jià)管理方面的專業(yè)人才不多，專業(yè)相對(duì)小眾化，對(duì)于相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)的機(jī)制建立不起來(lái)，對(duì)于造價(jià)管理工作往往與建設(shè)工作脫節(jié)，懂理論的未必有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)管理方面人才卻缺少必要的鐵路施工知識(shí)。一是鐵路工程造價(jià)管理屬于建筑、土建類專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于造價(jià)來(lái)說(shuō)又需要更為專業(yè)化的相應(yīng)知識(shí)，因此，真正懂造價(jià)理論的人才未必有土建方面的工作經(jīng)驗(yàn)，造成了管理人員的實(shí)踐經(jīng)歷缺乏。二是對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)不夠重視，相關(guān)造價(jià)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)平臺(tái)與機(jī)會(huì)較少，職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃狹窄。懂造價(jià)方面的專業(yè)人才未必懂鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專門的造價(jià)師的培養(yǎng)機(jī)制，造成專業(yè)人才匱乏。三是工作中的認(rèn)識(shí)與理解上有偏差，工作質(zhì)量不夠高。例如在設(shè)計(jì)中存在差、漏、錯(cuò)誤和臨時(shí)變更的情況。在調(diào)研中缺乏詳細(xì)的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，在設(shè)計(jì)中缺少反復(fù)的研討與審核，在施工中工程質(zhì)量與成本管理的監(jiān)督不夠深入等問(wèn)題。

（三）造價(jià)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有很好的建立

對(duì)于鐵路建設(shè)資源是否充分的利用，一些造價(jià)分配的方向是否合理，成本是否過(guò)度放大或縮小等問(wèn)題沒(méi)有評(píng)價(jià)評(píng)估體系沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，造成了工程往往投入過(guò)多或是過(guò)少的極端，導(dǎo)向與監(jiān)督不夠充分，最后造成浪費(fèi)或是工程無(wú)法正常推進(jìn)。例如材料價(jià)差問(wèn)題，全國(guó)鐵路一盤棋，過(guò)渡指標(biāo)化，考慮地區(qū)差異帶來(lái)的造價(jià)差異不夠充分。項(xiàng)目可研階段造價(jià)指標(biāo)采用的材料單價(jià)或多或少存在一定程度的失真，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)不能很好地反映項(xiàng)目建設(shè)成本，造價(jià)評(píng)價(jià)體系缺失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)鐵路建設(shè)造價(jià)控制極為不利。

（四）相關(guān)管理工作難度大

一是鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)，不確定性因素多，管理難度大，鐵路工程的造價(jià)會(huì)因前期計(jì)劃的改變而變更，在設(shè)計(jì)與實(shí)際施工建設(shè)的差別越大，工程的造價(jià)成本也就越大，同時(shí)，施工中產(chǎn)生的偷工減料或是鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象管理存在漏洞，施工單位節(jié)約成本的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，會(huì)造成實(shí)際造價(jià)與預(yù)算的差別大，或是工程質(zhì)量的相應(yīng)降低。二是突發(fā)問(wèn)題的處理不到位。施工與設(shè)計(jì)之間往往會(huì)形成一定的差別，在大目標(biāo)不變的情況下，小的調(diào)整仍然需要重視，會(huì)影響到整體工程的推進(jìn)與造價(jià)的提升。突發(fā)性事件的產(chǎn)生，會(huì)導(dǎo)致整體設(shè)計(jì)的更改，間接產(chǎn)生了費(fèi)用需要有所預(yù)算準(zhǔn)備。三是人力資源管理需要不斷地提升質(zhì)量。勞動(dòng)力成本的支出，要建立在科學(xué)的人力資源管理的基礎(chǔ)上，在既有的工作人員構(gòu)成的情況下，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，科學(xué)的績(jī)效管理與薪酬發(fā)放，能夠有效地在既有的人力成本支出基礎(chǔ)上，提高工作效率，節(jié)約時(shí)間成本，推進(jìn)工程順利運(yùn)行，而鐵路工程建設(shè)往往忽視人力資源管理環(huán)節(jié)，管理方式不夠科學(xué)，間接增加了人工成本。

四、鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

（一）重點(diǎn)做好工程前期的造價(jià)控制

一是細(xì)化前期造價(jià)管理方式。鐵路工程仍要把住前期調(diào)研與設(shè)計(jì)工作中涵蓋的造價(jià)控制的關(guān)口。要細(xì)化造價(jià)管理方案，避免多投人力、多投資金的粗放的造價(jià)管理方式，要把投入產(chǎn)出的效率作為工程建設(shè)管控的重點(diǎn)，真正起到造價(jià)管理在工程建設(shè)中的指導(dǎo)作用。二是充分考慮政策、自然、市場(chǎng)等因素。造價(jià)管理首先要對(duì)外部因素的考慮十分的充分，外部因素的影響往往不可人為控制，需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出相對(duì)科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷，要結(jié)合工程造價(jià)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，把外部因素控制到合理范圍。三是做好設(shè)計(jì)與招投標(biāo)等工作。設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量與招投標(biāo)工作的合理，是確保工程順利進(jìn)行的第一步，對(duì)施工采用設(shè)計(jì)方案、引進(jìn)的材料、承建隊(duì)伍技術(shù)、參建人員素質(zhì)在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行有效控制，充分地依靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)中選優(yōu)。

（二）做好建設(shè)中的質(zhì)量管理

一是做好人力資源管理工作?？茖W(xué)對(duì)人的問(wèn)題進(jìn)行管理，做好作業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、績(jī)效管理等工作，讓各項(xiàng)工作落到實(shí)效上來(lái)，有效促進(jìn)員工的素質(zhì)提升與工作質(zhì)量提升，提高工作效率，有效的控制人工成本。二是控制工程質(zhì)量，以工程質(zhì)量的提升促進(jìn)造價(jià)的科學(xué)管理，需要將施工計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目工程的施工環(huán)節(jié)中，相關(guān)工作人員需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)施工圖紙嚴(yán)格執(zhí)行，還需要熟知工程造價(jià)的變化，相關(guān)工作人員對(duì)材料價(jià)格的合理性進(jìn)行鑒定，關(guān)注市場(chǎng)行情的變動(dòng)，通過(guò)合理的使用資源和提升施工質(zhì)量來(lái)節(jié)約工程造價(jià)。

（三）做好項(xiàng)目竣工階段的相關(guān)工作

一是做好工程驗(yàn)收工作，對(duì)于工程質(zhì)量要進(jìn)行全過(guò)程的盯控，根據(jù)項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所做出的工程量進(jìn)行檢查，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格控制。二是嚴(yán)格審核造價(jià)問(wèn)題，對(duì)于造價(jià)要在既定的方案下，以實(shí)事求是、厲行節(jié)約的原則下，避免造成資金浪費(fèi)問(wèn)題。三是做好既有合同的履行問(wèn)題。對(duì)于是否出現(xiàn)超期賠付、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)延誤工期、資源浪費(fèi)等情況，按照合同中的要求，做好兌現(xiàn)工作，進(jìn)一步科學(xué)管理合同中提到問(wèn)題，避免合同履行的風(fēng)險(xiǎn)造成的資金問(wèn)題。