新時(shí)代陜西高校提升繼續(xù)教育國(guó)際化水平的對(duì)策研究

姚繼濤 孫小剛 錢文珺 王春社

（西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055）

國(guó)際交流合作是高校五大職能之一，是加快雙一流建設(shè)、促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重要途徑。2017 年2 月27 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命。此前國(guó)際學(xué)界公認(rèn)大學(xué)主要有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)將文化傳承與創(chuàng)新作為高等教育的一個(gè)新職能提出來(lái)，把國(guó)際交流與合作作為大學(xué)的“第五項(xiàng)職能”，不僅促進(jìn)大學(xué)建設(shè)理念的創(chuàng)新和發(fā)展，也提高了我國(guó)高等教育發(fā)展水平，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代背景下陜西高校繼續(xù)教育國(guó)際化發(fā)展歷程

擴(kuò)大教育開(kāi)放，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)各國(guó)的教育統(tǒng)一目標(biāo)。2016 年4 月，中辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，提出要完善教育對(duì)外開(kāi)放布局，支持中西部地區(qū)不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對(duì)外開(kāi)放格局。2016 年7 月，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出高等學(xué)校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國(guó)開(kāi)展形式多樣的合作交流。

2017 年4 月，《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，支持絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)高校與境外高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授、聯(lián)合培養(yǎng)、校際合作等多種形式的交流。

2018 年3 月，《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018 年行動(dòng)計(jì)劃》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大全省教育對(duì)外開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育合作平臺(tái)建設(shè)。加快印發(fā)實(shí)施《陜西省關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》，盡快實(shí)現(xiàn)陜西教育國(guó)際化的“追趕超越”。

2019 年5 月，2019 絲綢之路教育合作交流會(huì)在西安舉行。陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西北大學(xué)等16 所省內(nèi)高校與主賓國(guó)俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦、日本、韓國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦等12 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的25 所高校共簽訂了31 項(xiàng)校際合作協(xié)議。

2019 年9 月，中國(guó)（陜西）高等教育展在莫斯科開(kāi)幕，陜西省內(nèi) 16所高校參加。同時(shí)，中國(guó)（陜西）—俄羅斯（圣彼得堡）高等教育合作論壇在圣彼得堡國(guó)立交通大學(xué)舉行。西安音樂(lè)學(xué)院與俄羅斯圣彼得堡國(guó)立交通大學(xué)、西北政法大學(xué)與俄羅斯國(guó)立經(jīng)濟(jì)大學(xué)簽署合作協(xié)議，陜西省其余高校在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接交流后簽署合作協(xié)議近10 項(xiàng)。

2019 年9 月，陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)國(guó)際交流與合作專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)在楊凌舉行。陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)分別與澳大利亞職教聯(lián)盟、韓國(guó)平生教育協(xié)會(huì)簽署合作備忘錄；楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與澳大利亞職教聯(lián)盟、韓國(guó)國(guó)立公立群山大學(xué)國(guó)際交流教育院簽署合作備忘錄。

2020年12月，陜西國(guó)際教育發(fā)展研討會(huì)在西安召開(kāi)，來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、新加坡、日本、塞爾維亞、意大利等國(guó)家的850 余名院士、專家、企業(yè)家參加會(huì)議，探討陜西高校與世界各國(guó)在教育領(lǐng)域的互利合作，推動(dòng)引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步助力陜西教育國(guó)際交流發(fā)展。

2021 年3 月，陜西省高等教育和職業(yè)教育國(guó)際化推進(jìn)會(huì)在西安召開(kāi)。大會(huì)強(qiáng)調(diào)陜西繼續(xù)教育和職業(yè)教育要以“一帶一路”職教聯(lián)盟為平臺(tái)，借力中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)等組織，深化陜西繼續(xù)教育和職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)等方面的新思路、新對(duì)策、新展望。

2021 年5 月，第五屆絲綢之路教育合作交流會(huì)在西安開(kāi)幕，會(huì)議指出，陜西要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位、教育和人文優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)中國(guó)教育“走出去”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量合作交流、深化中外教育聯(lián)動(dòng)互通、保障安全有序合作等方面持續(xù)發(fā)力，為“一帶一路”教育行動(dòng)走深走實(shí)貢獻(xiàn)力量。

國(guó)家和陜西省教育開(kāi)放政策和措施的出臺(tái)、高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型需求為陜西高校繼續(xù)教育的國(guó)際交流與合作提供了更多發(fā)展機(jī)遇。但由于陜西省的高等教育國(guó)際化制度還有待完善，因此無(wú)論在繼續(xù)教育的理論研究，還是實(shí)踐運(yùn)作方面都存在著許多的問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)研究和探討，為陜西省高校繼續(xù)教育國(guó)際合作與交流提供理論指導(dǎo)與政策支撐。

二、新時(shí)代背景下陜西高校繼續(xù)教育國(guó)際化發(fā)展成就

進(jìn)入新時(shí)代，陜西高校繼續(xù)教育緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，以打造“一帶一路”教育共同體為目標(biāo)，以制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、語(yǔ)言互通等工作為抓手，積極開(kāi)展“一帶一路”教育國(guó)際合作交流中心建設(shè)，繼續(xù)教育國(guó)際化水平有了質(zhì)的飛躍，取得了顯著的成績(jī)。

1.制度設(shè)計(jì)不斷完善。陜西省教育廳先后出臺(tái)了《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陜西省關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》《教育部與陜西省政府簽署的“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》等系列文件，對(duì)全省繼續(xù)教育國(guó)際合作工作進(jìn)行整體規(guī)劃。指導(dǎo)高校認(rèn)真對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作工作，制定五年發(fā)展規(guī)劃或國(guó)際合作單項(xiàng)規(guī)劃，形成了思路清晰、規(guī)劃有度、重點(diǎn)突出、執(zhí)行有力地具有陜西特色的繼續(xù)教育國(guó)際合作交流新格局。

2.搭建平臺(tái)豐富內(nèi)涵。立足打造“一帶一路”全方位、寬領(lǐng)域的國(guó)家教育合作交流新高地，不斷推進(jìn)“絲綢之路”教育合作交流會(huì)平臺(tái)建設(shè)。連續(xù)舉辦多屆“一帶一路”教育合作交流會(huì)，先后有6000 余名國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者參與活動(dòng)，簽署合作協(xié)議80 余項(xiàng)，成立絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等有關(guān)聯(lián)盟和教育研究機(jī)構(gòu)19 個(gè)，平臺(tái)內(nèi)涵不斷豐富，成為與絲綢之路沿線國(guó)家開(kāi)展繼續(xù)教育合作的重要渠道。

3.人文交流廣泛開(kāi)展。利用國(guó)家賦予陜西自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特定位，積極探索“一帶一路”人文交流新模式。先后承辦第八屆亞太翻譯論壇、孔子學(xué)院大會(huì)、中俄人文合作委員會(huì)、中美青年創(chuàng)客大賽西安賽區(qū)比賽等大型中外人文交流活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)千人培訓(xùn)計(jì)劃”，建設(shè)吉爾吉斯中大石油分院等海外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在陜西高校設(shè)立土庫(kù)曼斯坦研究中心。開(kāi)展中法合編漢語(yǔ)教材等多個(gè)國(guó)際合作交流項(xiàng)目，成為面向絲路沿線國(guó)家推廣漢唐文化和書(shū)法藝術(shù)的生力軍。

4.合作辦學(xué)成果豐碩。發(fā)揮陜西高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)分會(huì)作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面中外合作辦學(xué)管理研究組織的作用，推動(dòng)多個(gè)高水平、高層次中外辦學(xué)合作項(xiàng)目不斷落戶陜西。近年來(lái)，累計(jì)在辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)近40 個(gè)，高職以上非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)5 個(gè)、碩士項(xiàng)目6 個(gè)、本科項(xiàng)目11 個(gè)、繼續(xù)教育及職業(yè)教育項(xiàng)目8 個(gè)。

5.品牌效應(yīng)加速釋放。大力推進(jìn)留學(xué)陜西品牌建設(shè)，基本形成了規(guī)模穩(wěn)定、類別多樣、層次清晰的留學(xué)生教育發(fā)展格局，陜西成為中亞國(guó)家學(xué)生首選出國(guó)留學(xué)目的地之一。共有來(lái)自156 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近一萬(wàn)二千名國(guó)際學(xué)生來(lái)陜學(xué)習(xí)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家特別是巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)家成為主要生源國(guó)。

6.人才引進(jìn)模式創(chuàng)新。積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升陜西高?？蒲袔熧Y水平。陜西高校連續(xù)舉辦十余次海外招聘活動(dòng)，吸引海外近3000名高層次人才參加，簽約430 余人。活動(dòng)社會(huì)影響大、參與人數(shù)多，引起海外和國(guó)內(nèi)媒體廣泛關(guān)注，對(duì)我省近年來(lái)高校人才工作進(jìn)行了深入宣傳。

三、新時(shí)代背景下陜西高校繼續(xù)教育國(guó)際化面臨的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，教育國(guó)際化進(jìn)程日益加快，繼續(xù)教育的國(guó)際合作規(guī)模越來(lái)越大，層次和類型也越來(lái)越多，繼續(xù)教育對(duì)外開(kāi)放面臨的各種矛盾也在開(kāi)始轉(zhuǎn)化，對(duì)外開(kāi)放的深層次矛盾也在全面顯現(xiàn)。如中西方教育文化的差異；教育主權(quán)意識(shí)觀念的束縛；合作與交流水平低；合作與交流方式單一；高校間教育開(kāi)放水平差異明顯；可持續(xù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不多；師資總體水平低；跨語(yǔ)言交流能力培養(yǎng)不足；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道單一等，迫切需要我們加強(qiáng)這方面的研究和探討，為陜西繼續(xù)教育國(guó)際合作提供政策保障、制度保障和質(zhì)量保障。

四、新時(shí)代背景下陜西高校提升繼續(xù)教育國(guó)際化水平的對(duì)策

1.服務(wù)開(kāi)放大局，樹(shù)立國(guó)際理念。陜西高校繼續(xù)教育要服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，樹(shù)立國(guó)際化辦學(xué)理念。高校要把教育國(guó)際化放在學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)推動(dòng)，真正樹(shù)立起通過(guò)國(guó)際化促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的理念。要把教育國(guó)際合作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之中，使國(guó)際化服務(wù)貫穿于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程。

2.引進(jìn)國(guó)外師資，提高教育質(zhì)量。增加公派訪問(wèn)學(xué)者、教師公派留學(xué)名額，增加教師出國(guó)訪問(wèn)、留學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)高校師資與國(guó)際接軌，提高陜西高校師資國(guó)際化水平。同時(shí)通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)方式，吸引更多優(yōu)秀外籍教師來(lái)陜西高校工作，加快陜西高校繼續(xù)教育師資國(guó)際化進(jìn)程。

3.引入認(rèn)證制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制。建立符合教育質(zhì)量現(xiàn)狀的國(guó)際化繼續(xù)教育認(rèn)證制度，設(shè)立繼續(xù)教育質(zhì)量保證和認(rèn)證中心。中心作為國(guó)內(nèi)外質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)交流的平臺(tái)，發(fā)布質(zhì)量保證和認(rèn)證信息，監(jiān)控質(zhì)量保證認(rèn)證進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)教育國(guó)際化質(zhì)量控制。

4.發(fā)展遠(yuǎn)程教育，拓寬合作空間。相關(guān)教育人員應(yīng)該在具備充分職業(yè)素養(yǎng)的前提下，明確課程目標(biāo)，重視課程內(nèi)容的情境性、實(shí)踐性和情感性，同時(shí)對(duì)活動(dòng)設(shè)計(jì)的交互性進(jìn)行重點(diǎn)探究，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)理論和教學(xué)實(shí)現(xiàn)的完美融合，不斷提高教育質(zhì)量。

5.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)。充分挖掘陜西高校語(yǔ)言教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，制定“一帶一路”沿線國(guó)家非通用語(yǔ)種專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，為講好絲路故事、傳播絲路聲音貢獻(xiàn)陜西力量。積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家非通用語(yǔ)種新專業(yè)和復(fù)語(yǔ)教育，推動(dòng)非通用語(yǔ)專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

6.建設(shè)合作基地，創(chuàng)新發(fā)展路徑。加大面向絲綢之路沿線國(guó)家合作基地建設(shè)力度，發(fā)揮中亞學(xué)院、絲綢之路研究院、西安當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題研究中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶教育文化交流研究中心等基地優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)陜西乃至我國(guó)與絲路沿線國(guó)家的繼續(xù)教育合作發(fā)揮重要作用。

7.開(kāi)展合作研究，提供決策支持。積極開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際關(guān)系、跨國(guó)貿(mào)易、金融投資等研究，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家綜合研究實(shí)體平臺(tái)。陜西高校按照各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的研究，為中美投資協(xié)定談判、國(guó)際能源憲章修訂、與相關(guān)國(guó)家政策互通等工作提供強(qiáng)有力智力支持。

總之，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，陜西高校繼續(xù)教育將以“一帶一路”倡議為依托，弘揚(yáng)絲路精神，發(fā)揮西部橋頭堡作用，推動(dòng)繼續(xù)教育國(guó)際化向縱深發(fā)展，為中國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家和區(qū)域建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。