鄉(xiāng)村振興背景下中國農(nóng)村營商環(huán)境建設(shè)的路徑探析

景池 吳秀靖

（南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330000）

一、研究背景

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大繼而將解決“三農(nóng)”問題升至全局性、戰(zhàn)略性高度，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時代“三農(nóng)工作”的總抓手，進一步推動國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2021 年1 月，中央發(fā)布了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對新時期推動鄉(xiāng)村振興做出全面部署。鄉(xiāng)村振興是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡娜嬲衽d。其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。要想鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到全方位發(fā)展，農(nóng)村營商環(huán)境至關(guān)重要。

近些年來，無論是政府還是學(xué)界，對于營商環(huán)境的研究主要集中于城市，對農(nóng)村營商環(huán)境的關(guān)注度很少，但在中國市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，把握新時代農(nóng)村營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，立足實際，探索出一條中國特色社會主義農(nóng)村營商環(huán)境建設(shè)的有效路徑，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。不僅豐富了中國農(nóng)村經(jīng)濟的理論研究，更為農(nóng)村營商環(huán)境的建設(shè)提供了一個學(xué)理性思路。

二、營商環(huán)境的內(nèi)涵

“營商環(huán)境”一詞最早起源于2002 年世界銀行國際金融公司一個名為“Doing businesss”的商業(yè)調(diào)查項目。該項目通過對企業(yè)所適應(yīng)的法律法規(guī)的數(shù)據(jù)化、指標化分析，發(fā)布了多國經(jīng)濟期末大考成績單，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的參考價值。自2003 年起，世界銀行每年都會更新發(fā)布《營商環(huán)境報告》，截至目前，該報告已經(jīng)覆蓋全球190 多個經(jīng)濟體。而在改革開放早期，我國國內(nèi)更多使用的是“投資環(huán)境”，近些年“營商環(huán)境”一詞才成為社會熱詞，逐漸進入國內(nèi)學(xué)術(shù)界的視野。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于“營商環(huán)境”的理解主要是從企業(yè)運營周期和經(jīng)濟治理手段兩個維度出發(fā)。從企業(yè)運營的角度來看，許多學(xué)者認為營商環(huán)境是企業(yè)生存周期中所處環(huán)境的總和。如彭向剛、馬冉（2018）認為廣義上的營商環(huán)境就是一系列可能制約企業(yè)達到其最高生產(chǎn)率的外部影響因素總和。[1]國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中也明確提出營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。部分學(xué)者認為還可將其進一步劃分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，“硬環(huán)境”主要包括企業(yè)所擁有的自然資源、硬件設(shè)施、技術(shù)開發(fā)等，優(yōu)化硬環(huán)境對于企業(yè)的運營和社會經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。汪瓊，李棟棟（2020）認為優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施此類營商"硬環(huán)境"，可以使公司現(xiàn)金持續(xù)增加，也為公司利用經(jīng)濟正外部性，及時調(diào)整財務(wù)策略提供了重要啟示。[2]而企業(yè)所處的法律規(guī)范、制度約束、思想價值影響等均屬于“軟環(huán)境”的范疇。

從經(jīng)濟治理手段的角度而言，優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟治理的重要抓手，同時也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國際競爭力的“元要素”。金丹（2017）對越南國家競爭力水平取得了穩(wěn)步增長的成因進行了仔細分析，主要將其進步歸功于近年來越南采取的一系列改善營商環(huán)境以幫助國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。同時，越南政府還連年出臺了有關(guān)改善營商環(huán)境、提高國家競爭力的有效舉措，為各類市場主體投資創(chuàng)造了一個公平、穩(wěn)定、良好的競爭和發(fā)展環(huán)境。[3]總體而言，優(yōu)化營商環(huán)境在經(jīng)濟治理中的地位舉足輕重，建立一系列優(yōu)化營商環(huán)境的體制機制對實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

三、中國農(nóng)村營商環(huán)境實踐現(xiàn)狀

城市營商環(huán)境實踐在政務(wù)環(huán)境打造、市場環(huán)境監(jiān)管、法治環(huán)境保障和營商環(huán)境評價指標完善等方面基本形成了一定的建設(shè)體系。“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃中對政務(wù)環(huán)境建設(shè)提出了相關(guān)要求，2020 年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》中對國家政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、共享和監(jiān)管也做出了明確規(guī)定。同時，與之匹配的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，為優(yōu)化城市營商環(huán)境提供法治保障。此外，在原有世界銀行評價體系的基礎(chǔ)上，我國學(xué)術(shù)界對如何構(gòu)建中國特色城市營商環(huán)境評價指標體系進行了探索和本土化修正，這些成果都充分地體現(xiàn)了中國城市營商環(huán)境體系化建設(shè)已經(jīng)逐漸趨于成熟。

相比于城市，農(nóng)村營商環(huán)境缺乏體系化建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)營制度亟待完善

土地經(jīng)營是涉及“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”的一項系統(tǒng)工程，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制度軟環(huán)境。新中國成立之后，從最初的私有私營、私有合營制到公有公營制，再到改革開放之后的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，[4]我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度在實踐探索中不斷豐富，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的縱深推進，我國農(nóng)村的現(xiàn)實問題對經(jīng)營制度提出了新的要求，相關(guān)制度亟待完善。首先，農(nóng)村土地的細碎化分布嚴重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，原有的土地管理制度已經(jīng)與現(xiàn)代化需求不相適應(yīng)。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的界定問題也一直影響著農(nóng)地利用效率，建立起一套權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的土地產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

（二）公共服務(wù)缺乏便捷

農(nóng)村營商環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公共服務(wù)是這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，

同時也是營商環(huán)境體系建設(shè)的重要一環(huán)。目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)需求量大，受地理環(huán)境方面的局限，加之人口眾多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足，質(zhì)量不高。集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)體系單一，功能不夠完善；信息化水平不夠致使農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道受限；社會組織發(fā)育不健全，公共服務(wù)能力薄弱；農(nóng)村公共服務(wù)市場化程度較低，效率有待提升等諸多方面。這為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻礙。

（三）市場監(jiān)管存在短板

加強市場綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，對我國營商環(huán)境體系的構(gòu)建具有十分重要的作用。當下，農(nóng)村市場運營不規(guī)范仍然是我國市場發(fā)展的短板，問題主要集中在對農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、銷售等流通路徑的監(jiān)管不力上，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、商品假冒偽劣、市場秩序不穩(wěn)定等一系列問題。應(yīng)出臺一系列法律法規(guī)，強化農(nóng)村市場法治化管理，及早讓市場監(jiān)管走上法治化軌道。

四、鄉(xiāng)村振興背景下中國農(nóng)村營商環(huán)境的路徑探析

黨的十九屆五中全會指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。在鄉(xiāng)村振興的趨勢背景下，如何走出一條中國特色的農(nóng)村營商環(huán)境發(fā)展之路？本文主要從市場秩序、公共服務(wù)、經(jīng)營制度三個方面，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始端、流通運輸和輸出終端，探析出一條協(xié)同助力鄉(xiāng)村組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)全面振興、“軟硬兼施”的營商環(huán)境建設(shè)路徑。

（一）加快完善“軟制度”+“硬科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快完善“軟制度”+“硬科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。首先要發(fā)展適度規(guī)模的家庭經(jīng)營，充分利用政策與地理優(yōu)勢向活力農(nóng)場轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營質(zhì)量，優(yōu)化主體功能，建立健全相關(guān)保障機制，讓農(nóng)民信得過，敢投資。還要發(fā)展一定規(guī)模的集體經(jīng)濟，改善促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)循環(huán)。同時，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)等方面進行制度優(yōu)化與技術(shù)支撐，深入開展鄉(xiāng)村科技振興行動，聯(lián)合高校與技術(shù)部門進行精準幫扶，并形成長效機制。[5]因地制宜，打出一套適應(yīng)改善經(jīng)營的“組合拳”。此外，保持市場信息暢通也很重要，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段拓寬銷售渠道，協(xié)同加強農(nóng)村市場組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才和組織振興，精準面向市場化需求。

（二）全面升級“軟服務(wù)”+“硬設(shè)施”的現(xiàn)代公共服務(wù)建設(shè)

全面升級“軟服務(wù)”+“硬設(shè)施”的現(xiàn)代公共服務(wù)建設(shè)，首先要加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)電商信息服務(wù)平臺建設(shè)，對服務(wù)人員進行專業(yè)化系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)技能與質(zhì)量，同步加速城鄉(xiāng)交通一體化，不僅有利于“農(nóng)產(chǎn)品進城”，還可以促進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。[6]有了便利的交通，才會打通農(nóng)村招商引資的最后一公里，吸引外部資金流入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，助力生態(tài)振興，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。打開了致富的道路，農(nóng)村的文化建設(shè)也要跟上，充分挖掘鄉(xiāng)村紅色、綠色文化資源，打造旅游鄉(xiāng)村樣板，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，推動文化振興。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提升，除了能吸引更多的資金，在當?shù)匾耪叩耐苿酉?，會有更多的人才入駐鄉(xiāng)村，帶來更多的技術(shù)，促使組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)建設(shè)同向發(fā)力。

（三）著力優(yōu)化“軟意識”+“硬監(jiān)督”的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制

著力優(yōu)化“軟意識”+“硬監(jiān)督”的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。要始終堅持以問題為導(dǎo)向，一方面引導(dǎo)農(nóng)戶增強維權(quán)意識，全面從嚴查處商品違法行為，加大違法案件懲處力度，切實保障農(nóng)村經(jīng)營者合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村市場的監(jiān)管機制，促使形成一個公平競爭、高效穩(wěn)定的市場秩序。另一方面，加強土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管。土地經(jīng)營權(quán)作為特殊的生產(chǎn)要素，涉及到多方利益，要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本多元化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地時間和用途管理。但決不能放松對土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督，禁止圈占閑置耕地，禁止利用農(nóng)業(yè)規(guī)模化為名義招商引資等，[7]完善《土地管理法相關(guān)規(guī)定》，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。