防汛抗旱中水庫和河道堤防的作用

李加谷

（漣源市大江口水庫管理處，湖南 漣源 417100）

現(xiàn)如今全球氣候變暖，地區(qū)降水量變化明顯，夏季雨水集中，加大了洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率，冬季雨水較少，導(dǎo)致旱災(zāi)嚴(yán)重，這就會(huì)對社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生十分惡劣的影響，因而防汛抗旱工作受到國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。水庫與河道堤防屬于基礎(chǔ)設(shè)施，具有保障能源安全、防洪、供水等功能，能夠?yàn)榉姥纯购档膶?shí)現(xiàn)提供可靠助力。

一、水庫與河道堤防的區(qū)別

其一，靈活性。在防洪方面，水庫的靈活性弱于河道堤防。在水庫設(shè)計(jì)之初就確定了防洪庫容，比如洪水為50 年一遇，水庫需要將其削減為10 年一遇，采取洪水下泄，為滿足這一條件，防洪庫容應(yīng)達(dá)到500 萬m3，因而在水庫設(shè)計(jì)時(shí)就需要確定這一防洪庫容，以滿足汛期防洪需求，促進(jìn)防洪任務(wù)順利完成，其他庫容能夠滿足發(fā)電、灌溉及供水等需求。下游防洪保護(hù)對象逐步發(fā)展，促進(jìn)了防洪標(biāo)準(zhǔn)的提升，比如50 年一遇洪水提高至100 年一遇，為促進(jìn)水庫防洪能力的強(qiáng)化，需要調(diào)整水庫防洪庫容，但原定防洪庫容不滿足條件，需要對庫容進(jìn)行增加。但在水庫設(shè)計(jì)時(shí)就確定了庫容的具體用途，在防洪增加的情況下會(huì)對灌溉、發(fā)電等其他任務(wù)的庫容造成擠占。為促進(jìn)防洪庫容的增加，需要重新論證研究水庫承擔(dān)任務(wù)，無法具體闡述擠占的可行性、必要性與合理性，在其他任務(wù)庫容被擠占后往往需要進(jìn)行補(bǔ)償，但補(bǔ)償計(jì)算難度也比較大。對比來說河道堤防則無需考慮這一情況，地方以堵住洪水為目的，與庫容及調(diào)蓄無關(guān)。假設(shè)堤防能夠?qū)?0 年一遇洪水進(jìn)行防御，在防洪保護(hù)對象發(fā)展后促進(jìn)了防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，對于堤防的防御能力也提出了要求，這可通過加高培厚堤防就可以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)河道泄流能力加大，因而具有靈活性。

其二，安全性。從防洪角度來說，水庫的安全性大于堤防。在洪水處于防御防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)時(shí)，水庫能夠?qū)Σ糠趾樗M(jìn)行蓄存，使得下泄洪水流量得以降低，便于防御，降低了下游河岸決口的風(fēng)險(xiǎn)。而堤防是通過堵來進(jìn)行防洪，洪水下泄流量并未減少，就相當(dāng)于通過加高堤防的方式與洪水博弈，此種方式下隨著堤防的加高，內(nèi)部洪水增加，也就加大了河岸決口風(fēng)險(xiǎn)。

其三，經(jīng)濟(jì)性。對比來說，水庫防洪屬于點(diǎn)狀工程，其投資低于堤防防洪。水庫的投資表現(xiàn)為集中化，承擔(dān)多種任務(wù)，能夠獲得一定收益，水庫防洪為任務(wù)之一，所分擔(dān)水庫投資較小。堤防工程屬于線狀工程，需要修建較長堤防以完成防洪任務(wù)，投資巨大，屬于公益性工程。

二、防汛中水庫和河道堤防的作用

（一）水庫在防汛中的作用

在水利工程建設(shè)中，水庫是基本形式之一，并且是重要內(nèi)容，能夠滿足發(fā)電、灌溉等需求，就局部氣候進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)防汛的實(shí)現(xiàn)。在汛期，以氣象資料為參考可預(yù)先研判，通過水庫庫容的合理利用，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰、削峰，就上下游水流量實(shí)施有效控制，有效防范洪澇災(zāi)害的不良影響，為公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保證。

（二）河道堤防在防汛中的作用

河道堤防的功能在于防洪、觀賞等，也在水利工程建設(shè)中居于重要地位。河流導(dǎo)引方面河道堤防是重要手段，促進(jìn)了防洪體系的完善化。河道堤防建成初期為景觀場所，洪澇災(zāi)害條件下可實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)洪水，降低河道兩岸所受洪水的沖刷，兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保證，生產(chǎn)生活也得以有序進(jìn)行。

三、抗旱中水庫和河道堤防的作用

（一）解決生活用水問題

在公眾生活中，水庫和河道堤防的建設(shè)能夠促進(jìn)生活用水問題的解決。尤其是近年來水資源形勢日益嚴(yán)峻，吃水與用水在旱災(zāi)下都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水庫與河道堤防建設(shè)的推進(jìn)，能夠?yàn)樗撠毠?jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證飲水安全，促進(jìn)生活用水的充足化，因而在抗旱中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）解決生產(chǎn)用水問題

旱災(zāi)的發(fā)生往往會(huì)對社會(huì)生產(chǎn)造成巨大威脅，通過水庫與河道堤防的建設(shè)，能夠滿足農(nóng)田灌溉需求，確保旱情得以緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口基數(shù)大且不斷增長，國計(jì)民生直接受到糧食生產(chǎn)這一要素的影響。一旦旱災(zāi)發(fā)生，會(huì)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食安全自然無法得到保證。而通過水庫與河道堤防的建設(shè)，能夠促進(jìn)水利工程灌溉功能的最大化發(fā)揮，滿足農(nóng)田灌溉需求，強(qiáng)化水源保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

四、水庫和河道堤防建設(shè)管理中的不足

其一，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。就水庫與河道堤防建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，由于部分為早期修建，至今為止經(jīng)過多年來的使用，逐漸暴露出設(shè)施老化等問題，若維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)效性不足，則極易影響防汛抗旱的整體效果。

其二，管理不到位。傳統(tǒng)條件下的水庫與河道堤防建設(shè)并未高度重視管理的落實(shí)，缺乏現(xiàn)代化管理機(jī)制，這就不利于工程效益的提升，水庫與河道堤防實(shí)際作用的發(fā)揮也缺乏優(yōu)良條件，日常使用必然受阻。

其三，建設(shè)投入有限。受到地方財(cái)政的影響，水庫和河道堤防建設(shè)方面的資金投入不足，盡管近年來獲得上級資金，本級投入也有所加大，水庫與河道堤防得以新建與維修，但建設(shè)資金仍存在不足，導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)施受限，在日趨嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢下無法保證適應(yīng)性。

其四，隱患檢查不到位。水庫與河道堤防的隱患必須要加以高度重視，尤其是部分重點(diǎn)部位監(jiān)控不到位，部分河段建設(shè)滯后導(dǎo)致缺乏堤防不符合標(biāo)準(zhǔn)，加重河道淤積，缺乏控制性工程的輔助，在洪期則難以有效實(shí)現(xiàn)防汛。

其五，缺乏專業(yè)管理與技術(shù)人才支持。當(dāng)前水庫與河道堤防建設(shè)方面缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)的人才支持，使得無論是工程建設(shè)、管理還是運(yùn)行等方面都存在一定難度，工程防汛抗旱效益也難以實(shí)現(xiàn)。

其六，水污染形勢嚴(yán)峻，水庫與河道堤防管理難度也因此加大。

五、水庫和河道堤防建設(shè)管理的可行策略

在水利建設(shè)中，水庫與河道堤防屬于水利設(shè)施中的重要組成部分，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可靠支持，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。為確保水庫和河道堤防建設(shè)管理獲得理想效果，并在防汛抗旱中發(fā)揮自身作用，需要做好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)

依照城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合水資源保護(hù)利用的規(guī)劃，就水庫和河道堤防的建設(shè)發(fā)展前景加以綜合分析，明確水資源承載能力，立足實(shí)際制定規(guī)劃，就水功能區(qū)進(jìn)行合理劃分，結(jié)合防汛抗旱工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化布局，立足水資源實(shí)際確定項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及發(fā)展，明確水庫與河道堤防的決定性作用，認(rèn)識到其與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等的密切關(guān)系，令彼此相互適應(yīng)，共同發(fā)展。

（二）落實(shí)工程管理

水庫與河道堤防建設(shè)管理的落實(shí)，需要以完善的管理機(jī)制為輔助，明確重點(diǎn)部位，采取有效的排查方式，比如拉網(wǎng)式、地毯式等，一旦發(fā)現(xiàn)防汛隱患，需逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確責(zé)任并制定應(yīng)對措施，全面落實(shí)監(jiān)測預(yù)警，采取應(yīng)急處理措施，以保障工程管理實(shí)效。為有效應(yīng)對汛期，應(yīng)在下雨的前中后貫徹執(zhí)行排查、巡查與核查相結(jié)合的制度體系，貫穿整個(gè)汛期，以常態(tài)化方式排查隱患。在工程管理中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決清除河道違章建筑與行洪障礙，為河堤岸線的穩(wěn)定性與行洪的安全性提供保障。在工程管理中需加強(qiáng)各項(xiàng)防洪排澇設(shè)施管理，落實(shí)河道清淤與整治等工作，排澇暢通度也能夠得到保證。

（三）大力培養(yǎng)工程管理及專業(yè)技術(shù)人才

水庫與河道堤防以基層為主要分布區(qū)域，若工程管理及專業(yè)技術(shù)人才有所不足，則無法保證水庫與河道堤防建設(shè)管理質(zhì)量。這就需要結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)重視工程管理與專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，對基層人才進(jìn)行選拔，之后組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，構(gòu)建現(xiàn)代化的建設(shè)管理人才隊(duì)伍，為水庫與河道堤防的建設(shè)管理提供支持。各崗位人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)，重視自身綜合素養(yǎng)的強(qiáng)化，以確保人才價(jià)值得到最大化發(fā)揮。基層人才分工應(yīng)明確，細(xì)化個(gè)體職責(zé)與職能，通過工程管理及專業(yè)技術(shù)人才綜合水平的提升來改善工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量，保障整個(gè)工程項(xiàng)目的綜合效益。

（四）重視水質(zhì)保護(hù)

為確保水庫與河道堤防在防汛抗旱方面作用的最大化發(fā)揮，應(yīng)加大水庫與河道水質(zhì)的保護(hù)，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

其一，加大力度治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中需就生產(chǎn)方式進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就種養(yǎng)比例進(jìn)行調(diào)整，保證耕作的有機(jī)化，農(nóng)藥化肥用量得以明顯減少，這就能夠令面源污染得到有效降低。在垃圾傾倒方面應(yīng)轉(zhuǎn)變原有方式，把握城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)際情況，采取綜合治理措施，就垃圾進(jìn)行全面清理，轉(zhuǎn)變垃圾亂堆、亂倒等現(xiàn)狀，向河道傾倒垃圾的行為必須加以遏制。污水排放方面，可大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，為生活污水及糞便的處理提供優(yōu)良條件。

其二，重視城鎮(zhèn)工業(yè)污染的治理。對于企業(yè)來說，需要建立專門設(shè)置來處理生活污水與工業(yè)廢水，確保處理后的水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，以確保水污染得到根本上的控制。

其三，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)治理。結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)，為避免水質(zhì)遭到污染，應(yīng)就飲用水源保護(hù)區(qū)的人為活動(dòng)加以限制，在水資源生態(tài)管理方面加大力度，為水源安全提供保證。與此同時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)制化、全封閉措施，推進(jìn)生態(tài)移民，重視植被恢復(fù)，對農(nóng)家樂、養(yǎng)殖等加以限制，或令其搬遷，對于農(nóng)藥化肥的使用等加以堅(jiān)決禁止。結(jié)合庫區(qū)設(shè)計(jì)，可將水生植物種植于其周邊，比如高筍、蘆葦、蒲草等，將不同類型魚苗投入到水庫中，確保水質(zhì)得到有效凈化。

其四，循環(huán)利用水資源。水資源的循環(huán)利用體現(xiàn)在一水三用方面，將清潔水源提供給水源地，處理后確認(rèn)水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供水資源，以滿足其生活用水需求，這是一次利用；在對生活污水進(jìn)行處理且達(dá)標(biāo)后，可滿足濕地、非食品工業(yè)、市政等方面用水需求，這是二次利用；在濕地將再生水排出后，能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，這是三次利用。

六、結(jié)束語

水利工程建設(shè)中水庫與河道堤防作用的發(fā)揮，能夠促進(jìn)防汛抗旱的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展。因此在防汛抗旱中需要加強(qiáng)水庫與河道堤防等的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)管理，加強(qiáng)水庫與河道水質(zhì)保護(hù)，大力治理城鎮(zhèn)工業(yè)污染，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的治理，循環(huán)利用水資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，為公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。