建筑工程前期管理中的不足及對策

李萍

（河北 邯鄲 056000）

建筑行業(yè)是拉動我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性行業(yè)。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提升，人們對建筑質(zhì)量提出了更高要求。新時期，建筑企業(yè)面臨著較大的市場競爭壓力，因建筑工程施工周期長，資本投入大，一旦建筑工程前期管理工作不到位，極易影響到建設(shè)工作順利進行，并降低企業(yè)經(jīng)濟效益。為此，建筑工程施工企業(yè)逐步給予了建筑工程前期管理工作足夠重視。

一、建筑工程前期管理意義

建筑工程前期管理質(zhì)量直接影響到建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。高質(zhì)量的前期管理工作，可以為后續(xù)建筑工程施工工作奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，結(jié)合建筑工程前期管理工作，相關(guān)工作人員可以對建設(shè)項目的社會效益與經(jīng)濟效益作出一個相應(yīng)的預(yù)判。因建筑工程監(jiān)理管理工作具有較大的難度，對相關(guān)管理人員綜合素養(yǎng)提出了較高要求。新時期的建筑工程前期管理者需要具備一定的風(fēng)險防控意識與能力，可以及時發(fā)現(xiàn)前期管理中存在的不足，并制定出相應(yīng)的整改方案，從整體上確保建筑工程管理成效。

二、建筑工程前期管理內(nèi)容

（一）可行性研究報告編制與批復(fù)

可行性研究報告的編制決定著建筑工程項目的正式開始，在編制可行性研究報告前期必須做好以下幾點：

首先，做到對該建筑項目的充分調(diào)研，了解目前市場情況、政治背景與發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上才能做到有的放矢，胸有成竹。

其次，嚴格按照程序辦事，在編制可行性研究報告前必須遵守政策要求編制社會穩(wěn)定性分析與評估、環(huán)境影響評價、土地使用規(guī)劃意見書、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等等關(guān)系到社會穩(wěn)定、城市發(fā)展與民生利益等方面的資料。

再次，根據(jù)建筑工程實際情況編制項目概算書，確定項目概算金額。

最后，可行性研究報告編制完成后上報相關(guān)政府主管部門批復(fù)，同時根據(jù)報告審核情況進行相應(yīng)的調(diào)整與修改，保證建筑工程項目順利批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾娴呐鷱?fù)，表明建筑工程的立項正式成立。項目可以進入下一步實質(zhì)性進展。

（二）建筑工程項目招標采購管理

建筑工程項目可行性報告批復(fù)后，項目進入實質(zhì)性的招標采購階段。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，一般情況建筑工程項目大部分都屬于必須招標的項目，項目需要遵守建筑工程項目可行性研究報告的批復(fù)后附的項目招標核準表中的核準進行每項的招標采購工作。招標采購工作在整個建筑工程前期管理中起到實質(zhì)性的作用，這樣決定建筑工程項目的實際實施單位，這些單位的管理、實施水平的高低決定了建筑工程項目未來的建設(shè)效果、使用與收益。

（三）建筑工程項目的合同簽訂與管理

建筑工程項目的合同簽訂與管理基本貫穿整個建筑工程管理的全過程，在建筑工程項目招標采購開始就需配合整個建筑工程管理過程。合同的簽訂是建筑工程管理中的進度管理、成本管理、績效管理等工程管理的基礎(chǔ)與法律依據(jù)。并且合同管理伴隨整個建筑工程管理中各個環(huán)節(jié)，在整個建筑工程管理中不斷修正、補充與完善，為建筑工程管理后期管理的依據(jù)。

三、建筑工程前期管理中的不足

（一）可行性研究報告編制與批復(fù)管理的不足

首先，可行性研究報告編制的不足主要表現(xiàn)為形式化，內(nèi)容粗糙，具體內(nèi)容與建筑項目實際不符。主要以滿足行政審批為目的，實際的建筑工程項目根本沒有按照可行性研究報告編制內(nèi)容實施。并且可行性研究報告編制的依據(jù)沒有充分調(diào)研，而是隨便抄襲、模仿，出具的內(nèi)容沒有事實依據(jù)。其次，編制的概算金額與實際竣工結(jié)算出入較大，有的已經(jīng)超過概算金額的 30%。這中間當然有建筑工程在后續(xù)管理中設(shè)計變更或其他的不可預(yù)見費，但是做概算的時候自我估計不全也是一個非常重要的一個因素。概算編制過低有可能會給建設(shè)單位造成資金準備不足，建筑工程停工的危險或擱淺的危險。而概算編制過高建設(shè)單位資金準備過多，會造成資金時間價值的浪費。最后，政府部門審批流程流于形式，不注重細節(jié)管理，缺乏先進科學(xué)的管理經(jīng)驗，只看好自己部門內(nèi)部事項，對建筑工程沒有跟蹤監(jiān)督管理意識。

（二）缺乏科學(xué)合理的報建管理制度

報建管理制度是報建管理工作有序開展的制度保證，然而因報建管理機制缺乏科學(xué)合理性，使得企業(yè)間的權(quán)責(zé)不明確，且企業(yè)的合法權(quán)益也得不到有效地保護。一旦部分工作人員因自身原因做出違背企業(yè)利益、集體利益的事情后，會給建筑企業(yè)帶來負面影響，甚至?xí)璧K到整個建筑工程項目的有序推進。

（三）項目招標采購管理工作質(zhì)量欠佳

在項目招標采購管理過程中，因缺乏科學(xué)完善的采購管理工作機制，極易出現(xiàn)圍標、串標或者低價中標等問題。此外，不完備的項目招標采購管理制度，也會在一定程度上影響到企業(yè)工程效益工程進度、工程施工質(zhì)量等。在實際建設(shè)環(huán)節(jié)，有些工程項目建設(shè)團隊，未科學(xué)合理設(shè)置項目管理招標采購部門，且項目管理人員的綜合素養(yǎng)欠佳，在實際管理環(huán)節(jié)過于追求工作進度，未給予招標質(zhì)量管控工作足夠重視。抑或者，有的建設(shè)單位法律意識較為淡薄，未嚴格遵循相關(guān)建設(shè)規(guī)范與工作規(guī)范，對投標人隨意講條件、講要求，直接降低了招標采購管理工作質(zhì)量。因缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督體系，無法及時發(fā)現(xiàn)建筑工程中存在的問題，進而為后續(xù)工程施工埋下較大的安全隱患與質(zhì)量隱患。

（四）建筑工程項目合同管理存在問題

在建筑工程前期管理工作中，合同簽訂與管理是其中的主要工作內(nèi)容。然而，在實際工作中，諸多建設(shè)單位在合同簽訂環(huán)節(jié)考慮不全，或者根據(jù)經(jīng)驗辦事，未全面掌握與分析合同簽訂內(nèi)容，一旦發(fā)生法律糾紛，直接影響到合同雙方的經(jīng)濟效益。此外，有些建設(shè)單位在合同管理環(huán)節(jié)，未及時跟進建筑工程施工進度，且未結(jié)合施工變化情況對合同進行相應(yīng)的修改與補充。在項目結(jié)算或者其他工作開展時，再商討合同修訂工作會直接增加建筑工程項目的不確定性，加大了建筑項目管理風(fēng)險。

四、建筑工程前期管理對策

（一）不斷強化建筑工程管理意識

針對當前建筑工程項目管理存在的問題，首先需要不斷強化建筑工程管理意識，從思想上重視建筑工程前期管理。目前，政府部門要求做到跟蹤監(jiān)督管理，增大信息化管理，從思想層面上深化認識，運用信息化管理系統(tǒng)對項目進行精細化管理，落實現(xiàn)代化工程管理理念。

（二）建立完善的建筑工程報建制度

要想建筑工程報建工作順利進行，使得市場秩序更加規(guī)范化，首先要建立完善的建筑工程報建制度。在市場化的進程中，相關(guān)制度有了很大的改進，企業(yè)管理制度也逐步地建立和完善，而報建管理制度的創(chuàng)建和落實，使市場環(huán)境更加穩(wěn)定，促進了建筑工程的有效開展，保證了市場的有序進行。首先，報建制度可以有效約束企業(yè)報建的具體工作，利用報建監(jiān)管主體做好市場化管理。其次，報建制度使市場秩序更加規(guī)范。

（三）完善建筑工程管理體制與機制

在建筑工程項目管理過程中需要不斷完善管理機制與體系，培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)的管理人才隊伍，建立項目經(jīng)理職責(zé)機制，將管理責(zé)任具體到個人，層層落實，依托完善的項目管理考核機制，對工程管理人員的管理情況進行考察，建立起層次分明的獎懲機制，對優(yōu)秀的管理人員予以物質(zhì)與精神雙重獎勵，而對于敷衍了事的管理人員進行處罰，從而不斷激發(fā)管理人員的積極性與熱情。其次，建立完善建筑工程項目前期管理團隊，引進現(xiàn)代化工程管理理念，將建筑工程前期、中期、后期管理結(jié)合起來進行綜合管理，按照建筑工程實際實施進度計劃表進行管理，同時編制有效的建筑工程管理控制機制和控制措施，不斷提高建筑工程項目管理水平。

（四）加強法制建設(shè)，增加法律意識，依法辦事

習(xí)主席在十九大報告中要求堅持全面依法治國，對深化依法治國實踐作出全面部署。所以我們在建筑工程管理中也要增加法律意識，依法辦事。一切圍繞法律公平、合理的辦理，做到任何一件事情都有法可依，杜絕在建筑工程項目管理中存在“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。政府部門要加強對報建工作的宣傳，按照標準進行監(jiān)管建立完善的報建制度，促進報建工作效率的提升，同時還應(yīng)該積極地進行宣傳，管理部門要保證建設(shè)部、省、市各級招標管理方面的標準與規(guī)范要求及時向建筑工程企業(yè)進行宣傳和講座，還要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和控制市場環(huán)境，確保各個單位的合法權(quán)益。此外，管理部門要積極落實各項措施，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，使所有工作都處于監(jiān)管中，達到各項要求。

（五）計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理報建工作

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在報建工作中起到了很大作用，有效促進了報建工作的順利進行。通過運用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立了“一級總包、二級分包、專業(yè)分包”的管理框架和程序，形成有效的管理工作體系，保證了建筑工程管理工作更加地高效和順暢，形成了合理有效的報建監(jiān)管工作體系，優(yōu)化了管理程序，提高了工作水平。此外，還要實現(xiàn)項目審批的聯(lián)合應(yīng)用，通過這些部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的信息共享。在這種情況下，可以直接進入報建中心開展相應(yīng)的工作，使各項工作程序更加簡化，工作步驟也比較明朗。同時，要有效運用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來進行信息的共享，避免報建時和管理部門進行反復(fù)多次的協(xié)調(diào)，在立項審批通過之后，要將項目的各個信息直接輸入到系統(tǒng)內(nèi)，這樣可以省略中間復(fù)雜環(huán)節(jié)，以促進報建工作的順利開展，使工作效率得到有效提升。

（六）準備充分的建筑工程前期咨詢報建資料

在準備報建資料時，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分了解各個職能部門所需要的報建材料。當前很多管理部門已經(jīng)將相關(guān)的辦事程序、報建資料目錄傳輸?shù)綀蠼ňW(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，建筑工程企業(yè)只需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息準備報建資料即可。但是需要注意的是，當前很多政府管理部門都要求報建單位提供原件和復(fù)印件進行核對，或者在提交復(fù)印件時要有企業(yè)的公章，以證明文件的真實性和有效性，以便使報建工作有序進行。

結(jié)束語

總之，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，建筑企業(yè)間的市場競爭壓力逐步增加。為了增加市場經(jīng)濟效益，提高企業(yè)市場競爭力，新時期的建筑企業(yè)逐步給予了建筑工程前期管理工作足夠重視。在實際工作中，高質(zhì)量的前期管理工作可以為后續(xù)建筑工程施工工作順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。盡管如此，在現(xiàn)實中，仍然有些企業(yè)未充分發(fā)揮出建筑前期管控工作應(yīng)有價值，并影響到最終的建筑管理成效。從目前情況來看，建筑前期管理工作中的問題具有多樣性，主要體現(xiàn)為：缺乏科學(xué)合理的建筑管理機制、建筑前期管理人員綜合素養(yǎng)等。以上內(nèi)容對建筑工程監(jiān)理管理中的不足展開了相應(yīng)分析，并提出了相應(yīng)的建筑工程前期管理工作對策。希望相關(guān)工作者可以從中得到一定的啟發(fā)或者幫助，并從整體上提高建筑工程前期管理成效，推動建筑工程施工工作順利進行。