楊杰

（黑龍江工業(yè)學院,黑龍江 雞西 158100）

中層領導干部經(jīng)濟責任審計制度的存在是有必要性的，隨著高等教育的不斷普及，對于中層領導任命、調(diào)整或任期間進行經(jīng)濟責任審計來評價其工作廉潔程度，但由于高校中層領導其身份的特殊性又或者是高校內(nèi)部控制力度不足存在一定的缺陷，從而導致審計工作展開困難，工作范圍廣，操作起來非常的復雜，對于廉政沒有一個評判的標準。本文就以上的問題，提出解決高校內(nèi)部審計工作問題的對策，最后通過一個完善的審計部門，來建設一個更將優(yōu)秀的高校。

一、經(jīng)濟責任審計的概念

高校內(nèi)的經(jīng)濟責任審計是由校內(nèi)的審計部門，根據(jù)據(jù)我黨的方針，國家的正常、法令、法規(guī)等，對學校內(nèi)部的領導人員的經(jīng)濟狀況進行監(jiān)督和審查的一種審計方式。經(jīng)濟責任審計是指對企業(yè)的法定代表人和承包人，要在其任期內(nèi)所承擔的經(jīng)濟責任的履行情況。經(jīng)濟責任審計主要是為了分清楚經(jīng)濟責任人在工作期間，開展的經(jīng)濟活動是否合規(guī)。該項工作為人事部門以及相關監(jiān)察部門考察領導工作情況提出參考。

經(jīng)濟責任審計的主要目的與常規(guī)類型的審計不同，常規(guī)類型審計主要是維護財經(jīng)法紀等方面，通過單位的經(jīng)營模式，從而提高所在單位的經(jīng)濟效益，該項制度設立的目的主要是維護國家的經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟責任審計主要目的是為了確保經(jīng)濟責任在該單位任職期間從事的相關工作以及一系列經(jīng)濟活動合法性，為組織人事部以及監(jiān)察機關等提高考察干部工作情況的一個根據(jù)。

二、現(xiàn)階段高校中層領導干部經(jīng)濟責任審計

早在上世紀，有中共中央辦公廳以及國務院就下達了兩項規(guī)定，這兩項規(guī)定的發(fā)布，標志著我國經(jīng)濟責任審計已經(jīng)作為一項制度全面的實施起來。進入二十世紀以后又頒布了新的規(guī)定，隨后又進行了一系列的調(diào)整，對經(jīng)濟責任審計制度做出了細致且全面的規(guī)定。

為了落實國家的政策，相關部門也出臺了一系列文件。先是頒布《關于切實做好經(jīng)濟責任審計工作的通知》，在該通知中非常明確指出高校在進行內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對象，隨后又頒布了關于內(nèi)部經(jīng)濟審計工作的相關建議，在這一系列的通知中，進一步的明確了對于經(jīng)濟審計工作的范圍，執(zhí)行步驟和程序的主要內(nèi)容。各個高校根據(jù)相關的規(guī)定，紛紛開展工作，并且在工作中逐漸的完善不足之處，在目前高校的經(jīng)濟責任審計主要有以下幾種方式，分別是機構內(nèi)部自行審計、外部審計機構、內(nèi)部審計與外部審計機構合作進行審計活動，這三種方式各有優(yōu)缺點。

三、高校經(jīng)濟責任審計中的問題

（一）學校審計制度不完善

如果高校內(nèi)部的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容不完善，質(zhì)量堪憂的話開展工作是很困難的，高校是一個非常特別的事業(yè)單位，相比較于其他的事業(yè)單位。學校內(nèi)部的中層領導干部是經(jīng)濟責任審計的對象，這些被審計的對象范圍非常廣，不僅有學校的院長，學校的主任，又或者是各個機關各個部門的主要次要負責人，這些負責人各自的職能，工作范圍又大不相同，對于他們所進行的審計內(nèi)容也大不相同，對于采購部有一套審計方式，對于其他部分又是一套審計方式，審計方式繁多復雜。但是在上級領導所頒布的相關文件中，對于審計內(nèi)容的表述非?；\統(tǒng)，至于如何實施完全取決于審計人本身，因此審計過程有很強的主觀性，在具體實施過程中有的過于簡單，有的過于復雜。從而導致整個審計結果質(zhì)量大不相同，相同的案例甚至會審計出不同的結果，完善學校的審計制度是一個當務之急。

（二）干部廉政問題難確定

在這個階段，已經(jīng)一定程度上開展了經(jīng)濟責任審計制度，但考慮到高校存在相關性的教育法規(guī)，從而導致在具體工作中操作性不高，審計人在進行審計工作時沒有一套完整、標準的審計操作準則，也沒有明確的評價指標提議以及評價標準，審計評價標準過于模糊甚至根本沒有，在這種情況下，非常容易導致審計人審計工作不規(guī)范，審計結果不合理，隨機性過強，審計結果會缺乏公信度以及說服力，從而導致被審計人的不滿。與此同時高校經(jīng)濟責任審計評價，所審計的對象復雜繁多，財務制度與學校本身的管理制度存在差異，這一些因素都會導致審計結果誤差較大，很難采取相同的度量衡。

（三）審計部門流程不規(guī)范

此外另一方面則是審計時效性弱，對于經(jīng)濟責任審計只注重形式。如果按照相關的規(guī)定，領導干部在該部門任期期滿準備進行調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗甚至是免職等事項前，都需要進行一次經(jīng)濟責任審計，但從該工作目前的具體實施情況來看，效果并不理想，在各個高校內(nèi)部都存在一種現(xiàn)象，進行經(jīng)濟責任審計中存在著先離職再審計還有先審計再離職，沒有做到在任期期間就進行審計工作，相關部門對于審計工作不重視，一部分原因是因為高校內(nèi)部領導層換屆非常頻繁，如果采取任期期間進行審計工作的話，會有一個非常大的工作量，可能完成了一半的審計工作，突然就換任這也是非常的麻煩。此外學校再安排審計任務時沒有考慮到審計工作存在的難度，也沒有考慮審計部門的具體承受能力，審計人員不足但卻要面對大量繁重的任務，有限的時間有限的力量，卻要完成大量的審計工作并且還要保證質(zhì)量。

四、高校經(jīng)濟責任審計問題解決策略

（一）強化干部任期管理制度

加強對干部任期期間的經(jīng)濟責任審計工作，在對任多職的中層領導進行經(jīng)濟責任審計時，不僅要對其領導職位進行經(jīng)濟責任審計，還要對他從事崗位期間經(jīng)手的所有科研課題、科研項目、獎金、研究生人數(shù)進行調(diào)查統(tǒng)計并公開，即便是領導也要接受普通教職工監(jiān)督，以此來避免出現(xiàn)領導以權謀私，只手遮天。利用其干部優(yōu)勢地位掠奪學術資源而沒有做好干部應有的事，因此各個高校應當出臺相關的制度，通過制度來進行約束這部分領導，使他們?nèi)娜獾刈龊霉芾矸展ぷ鞫皇且詸嘀\私，應當做好自己分內(nèi)的事。例如中層領導干部在任職期間不申報課題，減少使用權利與教職工產(chǎn)生競爭。

對于中層領導存在多職的現(xiàn)象，應當明確考察范圍，加強經(jīng)濟責任審計，其作為學科帶頭人管理的專項管理以及崗位外的領導職責不應該納入審計范圍，要避免在任職期間出現(xiàn)專款專用交叉使用，導致出現(xiàn)非必要的外延審計時長。

（二）優(yōu)化完善內(nèi)部審計制度

首先各個高校要做到進一步的學習、完善自身的內(nèi)部審計制度，首先要提高審計人員其本身的政策理論水平，如果審計人員的政策水平不足，是很難開展接下來的工作的，因為領導干部經(jīng)濟責任審計工作是一項注重政策性的工作，其有著非常強的政策性。作為一名審計人員，如果不能過對黨對國家相關的財經(jīng)管理制度以及人事工作制度，對于學習本身的規(guī)章制度以及廉潔從政等一系列制度有充分的了解的話，是很難做到開展工作時做到心中有數(shù)能夠準確的進行評價。

高校領導經(jīng)濟責任審計應當做到全方面、多形式并存，不能片面的強調(diào)審離之間的關系，這對于建立領導干部經(jīng)濟責任審計制度是極為不利的，過分強調(diào)審理關系難以處理經(jīng)濟責任審計中復雜的情況，也不能做到完整的審計監(jiān)督，全面的審計工作應當是：“是你中有我，我中有你”

在保證審查效率的同時也要保證審查的質(zhì)量，質(zhì)量與速度都要同時抓，高校要做到進一步完善相關性的管理制度，例如建立審查告知制度，在新領導入職時就要向新領導發(fā)放領導干部經(jīng)濟責任審計通過書，讓新就任的領導明確認識其任期內(nèi)所要承擔的經(jīng)濟責任，如此一來才能在任職期間才能防患于未然，再通過建立相關性的審查資料清單制度，在提高審查質(zhì)量的同時，讓每一位領導做到心中有數(shù)，又能保證一定的審查效率。總而言之，每一位被審查的領導干部都要提供各類資料，不僅是述職報告，收支報告還有學習內(nèi)部資源開展業(yè)務的具體效益，具體的成果。

（三）提高大數(shù)據(jù)審計力量

大數(shù)據(jù)，作為近些年非常留下的名詞。現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)和云技術技術以及真真切切的影響到人們的日常生活中。大數(shù)據(jù)是一段時間內(nèi)，使用電腦軟件對數(shù)據(jù)進行收集、統(tǒng)計、分析，并將所得到的數(shù)據(jù)進行集合。處理大數(shù)據(jù)的方式并不是以往的抽樣統(tǒng)計，而是對所有能夠收集到的數(shù)據(jù)進行處理。我們可以從多個維度來理解大數(shù)據(jù)，自上世紀九十年代以來，隨著信息技術的飛鼠發(fā)展，審計工作以及逐步交給技術機來處理，計算機好處在于可以減少認為操作中的失誤，并且可以節(jié)省一定的人力物力。

學校內(nèi)部審計部門應當與紀檢部門聯(lián)合起來組成聯(lián)審小組，并通過建立聯(lián)審會議制度，并且定時召開聯(lián)席會議，通過研究和部署相關性工作，協(xié)調(diào)具體工作中的困難以及難點，在工作中營造出“你中有我，我中有你”的工作局面。

在如今的高校環(huán)境下，學校應當設立獨立、具備專業(yè)性的審計單位，設立的審計單位不僅要有學校內(nèi)部的人員，還要有校外的專業(yè)人事。

還應該培養(yǎng)具備專業(yè)審計知識和一定計算機技術的復合型人才，通過與新科學技術之間的結合，通過使用大數(shù)據(jù)技術，大數(shù)據(jù)軟件平臺，與專業(yè)審計人員進行交流學習，能夠不斷地提升自身的審計水平。

（四）明確中層干部審計范圍

要明確領導干部的審計范圍，審計范圍是指對特定的審計對象所開展的審計互動應當達到的最大高度。要在原有的審計活動中，審計范圍要根據(jù)不同的目標來確定，要根據(jù)實際情況實事求是。審計范圍主要有以下幾種：分別是財務計劃或者是單位預算的執(zhí)行以及決策、財政財務的收支，單位內(nèi)部的經(jīng)濟效益以及內(nèi)部控制經(jīng)濟責任和建設項目還有單位規(guī)則制度的實施。

從宏觀上來看，對于相關領導的責任的鑒定，要從客觀實際出發(fā)，根據(jù)具體情況，嚴格規(guī)劃出責任，區(qū)分出各種情況，要做到嚴格區(qū)分個人主觀的決策以及集體的決策，分清楚情況，在執(zhí)行公務時要做到依法行事，分清楚前者與后者之間的區(qū)別，負責人工作與非負責人工作的界限，正確區(qū)分私利以及公利，擁有是非善惡觀。

總結

綜上所述，對于高校經(jīng)濟責任審計這一項具有積極意義的政策，需要得到上級領導的支持以及下級單位的配合，對中層領導執(zhí)行經(jīng)濟責任審計無論對于學校本身，還是對于領導本身都是有利無弊的，對于領導能夠起到警示作用，防止中層領導為了一己私利，濫用私權從而對學校造成損失，對其自身也有著巨大的影響。在實施經(jīng)濟責任審計時，需要很多要注意的問題，審計的流程、審計的評價標準化、審計的力度等一系列問題，都是需要各個審計人注意的，目前高校中層領導經(jīng)濟責任制度尚未完善，因此還需要不斷的去完善，并且為此而奮斗。