楊智輝

（海軍裝備部裝備招標(biāo)中心，北京 100166）

引言

隨著中央軍委關(guān)于加強(qiáng)裝備競爭性采購工作意見的深度貫徹，軍民融合的高度發(fā)展，裝備發(fā)展?jié)u入“百家爭鳴、百花齊放”的局面，裝備項(xiàng)目研制招標(biāo)是為了選取綜合實(shí)力最強(qiáng)、方案最優(yōu)、總體效益最佳的投標(biāo)單位承擔(dān)裝備項(xiàng)目研制任務(wù)，以保證能夠按時獲得性能好、價格低、保障及時的武器裝備[1]。裝備項(xiàng)目研制招標(biāo)提升了裝備性能、質(zhì)量和裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，同時強(qiáng)化了裝備競爭環(huán)境、豐富了裝備資源配置，已成為裝備項(xiàng)目確定研制單位的首選方式[2]。

武器裝備研制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅受到研制任務(wù)本身要求，如費(fèi)用、時間的限制，還受到研制單位的經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、財務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、硬件水平、管理能力、人員構(gòu)成等綜合實(shí)力共同作用的影響。裝備項(xiàng)目研制招標(biāo)通常采用綜合評分法，在最大限度地滿足軍方招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評分總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。投標(biāo)報價是綜合評分中重要評價要素，裝備重要程度及研制難易程度決定了投標(biāo)價格的分值權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)[3]。

一、投標(biāo)報價的必要性

裝備價格形成缺乏競爭機(jī)制，不利于促進(jìn)企業(yè)降耗增效，也不利于調(diào)動企業(yè)研制和改進(jìn)生產(chǎn)武器裝備的積極性，在一定程度上制約了武器裝備的發(fā)展。因此有必要根據(jù)國防科技工業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合武器裝備管理現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)國家、軍隊(duì)和軍工承制單位三者的利益，引入競爭機(jī)制，采取招標(biāo)方法確定裝備研制生產(chǎn)。投標(biāo)報價是采辦管理和武器裝備研制撥款機(jī)制的創(chuàng)新，選擇不同類型的合同，加強(qiáng)合同的價格調(diào)節(jié)能力，利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格杠桿作用，充分調(diào)動武器裝備研制方的積極性，全面提高武器裝備的研制、生產(chǎn)效益和質(zhì)量水平。

競爭機(jī)制下的投標(biāo)報價可以在獲得質(zhì)量可靠的武器裝備和相應(yīng)服務(wù)的前提下，保證價格公平、公正和合理，同時，引導(dǎo)軍工科研企業(yè)儲備軍工產(chǎn)品研制、設(shè)計、制造等關(guān)鍵方面的人才隊(duì)伍，刺激軍工企業(yè)進(jìn)行人才建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備投資，提高勞動生產(chǎn)率，有效地控制和制約費(fèi)用成本的不斷上漲。

投標(biāo)報價是解決目前我國裝備價格形成中問題的根本出路，也是完善我國裝備價格管理體制，促進(jìn)我國武器裝備生產(chǎn)的必要條件，使裝備價格更符合價值規(guī)律。

二、投標(biāo)報價的方式設(shè)置

裝備項(xiàng)目研制招標(biāo)中，投標(biāo)報價應(yīng)包括投標(biāo)單位完成本項(xiàng)目所需的一切費(fèi)用，因招標(biāo)方策劃方式不同，投標(biāo)報價主要分為兩種方式。

一種為限定產(chǎn)品最高單價及最高研制費(fèi)用，投標(biāo)方報研制費(fèi)用，評價研制投標(biāo)報價。報價應(yīng)包括所有研制費(fèi)用，分為定價成本和利潤兩部分，投標(biāo)單位須按照《國防科研試制費(fèi)管理辦法》要求完成研制費(fèi)用報價（至完成列裝定型），并承諾產(chǎn)品后續(xù)購置價格滿足本項(xiàng)目最高單價限價要求。

一種為假定年訂貨量，限定產(chǎn)品最高單價，投標(biāo)方報產(chǎn)品單價。產(chǎn)品單價應(yīng)按《軍品價格管理辦法》提供價格構(gòu)成明細(xì)表及說明（含直接材料費(fèi)、職工薪酬、燃料動力、專項(xiàng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、廢品損失等），以及主要外協(xié)外購件及原材料明細(xì)表（名稱、規(guī)格型號、定額數(shù)量、單價及生產(chǎn)廠家等），結(jié)合生產(chǎn)制造水平、利潤空間等測算本單位研制、生產(chǎn)該招標(biāo)裝備的成本價格。

三、投標(biāo)價格的分值權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)

裝備項(xiàng)目研制招標(biāo)中采用的綜合評分法，如何科學(xué)合理設(shè)置評標(biāo)基準(zhǔn)價以及投標(biāo)價格的分值權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)動投標(biāo)單位的投標(biāo)積極性，發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢，保護(hù)招標(biāo)單位的利益，保障招標(biāo)工作的公平合理性有著重要作用。其中，評標(biāo)基準(zhǔn)價是評標(biāo)的關(guān)鍵，如何確定評標(biāo)基準(zhǔn)價直接影響到評標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。

評標(biāo)基準(zhǔn)價是各投標(biāo)單位投標(biāo)報價的評比參照，現(xiàn)行相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)中沒有規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價的具體計算方法。目前常用的方法是:招標(biāo)單位確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，并在招標(biāo)文件中予以公示。其中，以滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格較低的投標(biāo)報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法最為簡單實(shí)用，即對滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)報價進(jìn)行排序，選擇報價最低的投標(biāo)報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價[4]。

四、以最高研制費(fèi)用作為投標(biāo)報價的思考

（一）總體思考。在項(xiàng)目研制過程中，往往有在整個項(xiàng)目中納入前期（明確項(xiàng)目招標(biāo)前）自籌科研費(fèi)用，特別是對于一些小型企業(yè)、單體分系統(tǒng)企業(yè)，各單位都有自籌這部分資金開展先期研究的能力，個體情況出現(xiàn)的資金投入也大有不同，往往會出現(xiàn)不科學(xué)的惡意競標(biāo)，而這種惡意報價的支撐證明材料方面存在很多漏洞。因此，以科研費(fèi)用為投標(biāo)報價，應(yīng)對價格構(gòu)成要素、構(gòu)成比例及合理性、證明依據(jù)等進(jìn)行限制要求，避免出現(xiàn)極低惡意報價競標(biāo)。同時各企業(yè)在投標(biāo)時要盡量避免惡意報價行為，否則在報價審查中會被否決，這是科學(xué)合理報價的先決條件。

（二）一個原則。在排除非惡意競標(biāo)的情況下，一要堅持以講求科學(xué)、合理、最低為投標(biāo)報價原則。一般科研費(fèi)報價，要綜合考慮價格構(gòu)成、構(gòu)成比例、分?jǐn)偡椒ǖ纫?，要求符合?guī)定、依據(jù)正確、要素齊全、科學(xué)合理、價格最低。

（三）如何才能做到科學(xué)、合理、最低。

1.科學(xué)原則：研制費(fèi)用預(yù)算首先必須要有科研過程業(yè)務(wù)預(yù)算這個基礎(chǔ)，而科研過程業(yè)務(wù)的預(yù)算包括研制周期劃分、設(shè)施設(shè)備計劃、各階段樣機(jī)樣本量測算、各階段試驗(yàn)大綱、各階段所需要試驗(yàn)耗材/器材、試驗(yàn)費(fèi)用測算等，就是要先做好業(yè)務(wù)策劃和業(yè)務(wù)預(yù)算，測算要全面、科學(xué)；

2.合理原則：堅持科研費(fèi)用按《國防科研試制費(fèi)管理辦法（試行）》的相應(yīng)規(guī)定，報價測算依據(jù)要正確，價格構(gòu)成要素要齊全，價格構(gòu)成比例和分?jǐn)偡椒ㄒ侠?，這是合理原則；

3.最低原則：按《國防科研試制費(fèi)管理辦法（試行）》組成的科研費(fèi)用主要用于實(shí)物樣機(jī)、試驗(yàn)消耗等，在費(fèi)用測算時要做到全面、科學(xué)、合理，還要厲行節(jié)約，避免通用設(shè)備設(shè)施專用、重復(fù)投資、能投盡投，造成浪費(fèi)。

首先是材料，科研過程中，要對配套廠家和材料進(jìn)行選擇比較，特別是科研都是新品，需要一些新性能、新需求、新研制的特殊材料，需通過比價采購或控制成本來面向目標(biāo)價格，按批量生產(chǎn)能夠控制的價格測算目標(biāo)價，而不是用小批量試制、短期一次性采購的價格來確定。

二是樣機(jī)費(fèi)，這在辦法規(guī)定的八項(xiàng)費(fèi)用中是不計算的，但項(xiàng)目科研制過程中需要樣機(jī)?？蒲匈M(fèi)用八項(xiàng)預(yù)算當(dāng)中，不直接計算樣機(jī)費(fèi)，而是分散到材料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工資費(fèi)等費(fèi)用中，這是跟產(chǎn)品定價不一樣的，產(chǎn)品定價是按材料、工時定額、工裝消耗等計算，因此，就要求投標(biāo)單位是這個行業(yè)、同類產(chǎn)品或這個領(lǐng)域的主要承擔(dān)者或有實(shí)力的廠家，這種單位因?yàn)橛型惍a(chǎn)品生產(chǎn)或試制的設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)條件等固定資產(chǎn)以及人力資源，可以多項(xiàng)目分?jǐn)偅恍枰陆ɑ蛐峦度胭Y源，從而攤薄費(fèi)用，降低成本，在競爭中更有優(yōu)勢口這也是為了鼓勵軍工企業(yè)按主業(yè)發(fā)展的要求，集中人力和條件優(yōu)勢，承擔(dān)裝備任務(wù)，快速推動國防軍事科技發(fā)展。

三是試驗(yàn)器材費(fèi)，包括固定資產(chǎn)性質(zhì)的器材和耗材。投標(biāo)單位如果招標(biāo)之前有類似的項(xiàng)目，有成熟條件，或者在招標(biāo)之前，企業(yè)已自籌投入建設(shè)，開展先期研究，按《國防科研試制費(fèi)管理辦法(試行)》，在后期研制階段是按固定資產(chǎn)分?jǐn)偅皇前葱绿碣徶糜嬎?。因此，這是鼓勵參與國防新質(zhì)裝備建設(shè)發(fā)展的相關(guān)單位先期投入，提倡裝備研制和生產(chǎn)中能多項(xiàng)目共用，在后續(xù)競標(biāo)中才能更顯優(yōu)勢。

（四）對于《國防科研試制費(fèi)管理辦法（試行）》中幾個限制比例，如“不超過12%的比例”等，是限制不超過，需要企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況和能力水平進(jìn)行計算，而不是要求按這個比例進(jìn)行測算，很多單位在報價時是按照這個比例計算報價，這樣理解有偏差。如利潤等，是鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用已有成熟技術(shù)和條件，在科研階段為國防裝備發(fā)展多做貢獻(xiàn)，少要利潤，甚至可以不要利潤。

五、以產(chǎn)品單價為投標(biāo)報價的思考

這種報價方式一般只有最高單價限制，主要是比較各投標(biāo)單位對研制和生產(chǎn)成本的控制能力，這是這種報價方式的核心。沒有哪個企業(yè)會為報出能夠取勝的最低價格，而以低于自身控制成本的價格來做虧本生意，否則，以這樣的低價取勝后，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多企業(yè)虧損的就越多，因此不會出現(xiàn)惡意低價競爭的情況。

（一）這種報價方式考慮的出發(fā)點(diǎn)是產(chǎn)值和價值。企業(yè)會測算項(xiàng)目的產(chǎn)值、年產(chǎn)量、原材料成本、設(shè)施設(shè)備損耗、人力投入、工時消耗等，計算價值利潤空間，拿下項(xiàng)目取得裝備訂貨，目的是為企業(yè)增加經(jīng)營效益。企業(yè)為加大取勝籌碼，會綜合考慮壓縮利潤，一般不會出現(xiàn)惡意報低價，即便有惡意報價的情況，會對企業(yè)的經(jīng)營不利，也會在價格審查過程中被否決，得不償失。

（二）訂貨生產(chǎn)和批量生產(chǎn)，是產(chǎn)品價格構(gòu)成的要素。在投標(biāo)階段，還處于研制狀態(tài)，也就是研制技術(shù)狀態(tài)還未固化，設(shè)施設(shè)備、原材料、工藝、工裝等方面還在調(diào)整、匹配、優(yōu)化過程，不確定性較多，這個階段的計算價格波動較大:同時，因試制量小，材料選購不成批量、人工投入不均衡、工藝調(diào)整頻繁等原因，成本控制比量產(chǎn)相對較高。這就需要企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求推測批量生產(chǎn)的產(chǎn)品成本與價格，這是產(chǎn)品價格報價方式的第二個主要因素。

企業(yè)要按裝備定型后批量生產(chǎn)的成本進(jìn)行價格控制，在技術(shù)狀態(tài)還未固化之前，預(yù)先推測，要從成本構(gòu)成的主要方面，如原材料選擇、工時定額計算、關(guān)鍵工藝控制、工藝技術(shù)優(yōu)化、主要設(shè)備設(shè)施布置等方面，根據(jù)產(chǎn)品價格要素考慮批量生產(chǎn)的成本控制，要從設(shè)計和工藝技術(shù)進(jìn)步盡量控成本的維度上，預(yù)測成本與價格，這樣才能實(shí)現(xiàn)價格既不虧本又研制和生產(chǎn)成本的控制能力，這是這種報價方式的核心。沒有哪個企業(yè)會為報出能夠取.勝的最低價格，而以低于自身控制成本的價格來做虧本生意，否則，以這，樣的低價取勝后，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多企業(yè)虧損的就越多，因此不會出現(xiàn)惡意低價競爭的情況。

（三）這種報價方式考慮的出發(fā)點(diǎn)是產(chǎn)值和價值。企業(yè)會測算項(xiàng)目的產(chǎn)值、年產(chǎn)量、原材料成本、設(shè)施設(shè)備損耗、人力投入、工時消耗等，計算價值利潤空間，拿下項(xiàng)目取得裝備訂貨，目的是為企業(yè)增加經(jīng)營效益。企業(yè)為加大取勝籌碼，會綜合考慮壓縮利潤，一般不會出現(xiàn)惡意報低價，即便有惡意報價的情況，會對企業(yè)的經(jīng)營不利，也會在價格審查過程中被否決，得不償失。

（四）訂貨生產(chǎn)和批量生產(chǎn)，是產(chǎn)品價格構(gòu)成的要素。在投標(biāo)階段，還處于研制狀態(tài)，也就是研制技術(shù)狀態(tài)還未固化，設(shè)施設(shè)備、原材料、工藝、工裝等方面還在調(diào)整、匹配、優(yōu)化過程，不確定性較多，這個階段的計算價格波動較大;同時，因試制量小，材料選購不成批量、人工投入不均衡、工藝調(diào)整頻繁等原因，成本控制比量產(chǎn)相對較高。這就需要企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求推測批量生產(chǎn)的產(chǎn)品成本與價格，這是產(chǎn)品價格報價方式的第二個主要因素二。

企業(yè)要按裝備定型后批量生產(chǎn)的成本進(jìn)行價格控制，在技術(shù)狀態(tài)還未固化之前，預(yù)先推測，要從成本構(gòu)成的主要方面，如原材料選擇、工時定額計算、關(guān)鍵工藝控制、工藝技術(shù)優(yōu)化、主要設(shè)備設(shè)施布置等方面，根據(jù)產(chǎn)品價格要素考慮批量生產(chǎn)的成本控制，要從設(shè)計和工藝技術(shù)進(jìn)步盡量控成本的維度上，預(yù)測成本與價格，這樣才能實(shí)現(xiàn)價格既不虧本又有競爭力。

（五）投標(biāo)報價要求我們裝備研制從科研階段就要面向成本設(shè)計。這就要求企業(yè)在科研初期就要考慮產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)設(shè)計，要在主要配套、原材料、配套件、工藝設(shè)計、工藝方法、工藝方式、試驗(yàn)方法、試驗(yàn)條件、試驗(yàn)驗(yàn)收方案等方面的設(shè)計上控制成本，進(jìn)行面向價格的成本設(shè)計。

六、建議

投標(biāo)報價能優(yōu)化我國裝備價格形成，完善我國裝備價格管理體制，促進(jìn)我國武器裝備研制生產(chǎn)，使裝備價格更符合價值規(guī)律。投標(biāo)報價是裝備項(xiàng)目招標(biāo)中重要組成部分，根據(jù)裝備研制難易程度，合理確定裝備項(xiàng)目研制招標(biāo)中投標(biāo)報價的比重，投標(biāo)報價設(shè)置方式、評比方法、評比基準(zhǔn)，為避免出現(xiàn)惡意競爭情況，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)范圍，明確審價制度。