青青

2021年8月18日，英國普利茅斯市德文郡與康沃爾郡警察局長肖恩·索亞（左）參加槍擊案遇難者悼念活動。

“英國擁有世界上最嚴(yán)厲的控槍法案，大規(guī)模槍殺事件已幾乎不可能出現(xiàn)，”世界知名媒體《金融時報》曾這樣夸下?？?。然而事實(shí)上，英國街頭的槍殺案并未絕跡。就在今年8月12日，英國發(fā)生了該國11年來最血腥的槍擊案——年輕的瘋狂殺手在街道上向行人開槍，最終導(dǎo)致六人死亡，其中包括槍手本人以及一名三歲的小女孩。整個歐洲為此震驚，號稱世界上最嚴(yán)厲的控槍國家怎么了？

百年來出臺多部控槍法案

1689年，英國議會制定的人類第一部有關(guān)權(quán)利與自由的《權(quán)利法案》（即《國民權(quán)利與自由和王位繼承宣言》）并未禁止私人擁有槍支，稱“攜帶武器是個人擁有的權(quán)利”，但另加了一個前提：“在法律允許的情況下”。這就為日后各項控槍法案的出臺奠定了基礎(chǔ)。

1920年，幾經(jīng)醞釀后英國議會終于批準(zhǔn)了首部控槍法案（即《1920年火器法案》，F(xiàn)irearms Act of 1920）。根據(jù)該法案的規(guī)定，私人購買槍支時必須說明有效理由，購買的所有手槍和步槍都必須事先登記以便追蹤。同時，私人購買或擁有的彈藥數(shù)量必須受到限制。有歷史學(xué)者認(rèn)為，這部法律的出臺有明暗兩個原因——明面上是因為戰(zhàn)爭讓民眾對槍支深惡痛絕，擔(dān)心從戰(zhàn)場流落民間的槍支會帶來越來越多的犯罪;暗中的原因是英國政府擔(dān)心工會組織發(fā)動武裝起義。所以議會決定出臺控槍法案，防止工人暴動。

1934年，經(jīng)濟(jì)大蕭條背景下的美國社會犯罪與暴力活動層出不窮，不得不出臺槍支控制法案，將擁有自動武器和短槍管火器列為非法行為。受此影響，英國也開始審視本國控槍法案，并于1937年對《1920年火器法案》進(jìn)行修改，新列出多項明令禁止或受限制的行為，但并未禁止民眾購買槍支，只是將購買槍支的最低年齡從14歲提高到17歲。該法案編寫者弗蘭克·敏尼特（Frank Miniter）稱，法案最大的改變，是“擴(kuò)大了對獵槍、全自動武器和短身管槍支的限制，同時賦予警察部門首長審批私人槍支許可證的權(quán)限”。另外法案還明確規(guī)定，自衛(wèi)不再被認(rèn)為是申請槍支許可證的“可接受理由”。

法案生效后，政府開始收繳流落在民間的機(jī)槍、沖鋒槍、自動步槍等自動武器。但不久后二戰(zhàn)爆發(fā)，英國的槍支管控工作也逐漸松懈下來。二戰(zhàn)結(jié)束后，政府又多次對控槍法案進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但民眾對私人擁有槍支的現(xiàn)象逐漸習(xí)以為常，讓他們重新緊張起來的是1987年和1996年發(fā)生的兩起殘忍的槍殺事件。

1987年，米歇爾·瑞恩（Michael Ryan）用“合法擁有的步槍”將包括其母親在內(nèi)的16人殺死;1996年，托馬斯·漢米爾頓（Thomas Hamilton）使用自己合法購買的兩支步槍和四支手槍在蘇格蘭的一所小學(xué)內(nèi)大開殺戒，16名小學(xué)生和老師在血泊中倒下……

這兩起槍擊案促成了1988年武器法案和1997年武器法案的通過，對私人能夠擁有的槍支類型做出更具體的限制與禁止，并制定了更嚴(yán)格的槍支擁有標(biāo)準(zhǔn)。上議院議員丹尼·非斯坦（Dianne Feinstein）在托馬斯事件后表示，政府各部門應(yīng)該推動全面禁止私人擁有槍支，“現(xiàn)階段，至少應(yīng)規(guī)定約150種槍支不得被私人擁有”。

嚴(yán)厲的控槍法案并未讓槍擊案絕跡

大英圖書館的資料稱，今天的英國擁有“世界上最完備的控槍法案體系”，其中幾部法案“堪稱全球最嚴(yán)”?！氨热缥覀兊墓裰辉试S擁有前裝填的古董式雙管獵槍，以及某些型號的舊式步槍。擁有者必須把自己的槍支放置在安全的房間內(nèi)，并且要做到槍彈分離。政府對‘安全房間的定義厚達(dá)15頁……”

美國、加拿大、澳大利亞等國主流媒體在評論控槍事務(wù)時一致認(rèn)為，英國對槍支的管控非常嚴(yán)格，該國槍擊案件發(fā)生率被控制在極低水平。美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英格蘭的槍殺率僅為美國的十四分之一。英國因而可以被認(rèn)為世界上少有的嚴(yán)格控槍的國家之一。

然而，英國警方在一片贊譽(yù)之中焦慮不已——嚴(yán)厲的控槍法案并未讓槍擊案絕跡。相反，現(xiàn)在的英國正越來越滑向“歐洲最暴力國家”。

據(jù)英格蘭警察督察局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英格蘭范圍內(nèi)槍殺案件比四年前增加了三倍。英國首都倫敦警察廳也向大倫敦議會發(fā)出警告，稱“倫敦范圍內(nèi)槍支犯罪案件數(shù)量持續(xù)上升，比三年前高出了44.8%”。負(fù)責(zé)槍支犯罪調(diào)查的前倫敦警察廳警官史蒂芬·奧特（Stephen Otter）在接受媒體采訪時表示，“英國的槍擊案并沒有結(jié)束，只是相對某些國家減少了一些而已?！彼耖g研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)稱，大規(guī)模槍擊在英國發(fā)生的頻率已達(dá)到2.52%，僅排在美、德、法、加拿大和澳大利亞之后，列全球第六位，“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上令人安心”。

英國近年來屢屢發(fā)生槍擊案，比如2018年8月20～21日，倫敦在24小時內(nèi)就發(fā)生了三起槍擊案，其中兩起發(fā)生在行人密集的地鐵站附近。該年度倫敦地區(qū)因暴力犯罪喪生的人數(shù)超過80人。1997年武器法案出臺后至今，英國社會并未因槍支管控而變得安穩(wěn)起來?！睹咳锗]報》報道稱，英國“已成為歐洲最暴力的國家”，“暴力犯罪率甚至比美國和南非還要高”。

明緊實(shí)松，英國槍支管控并不到位

英國雖然出臺了一部又一部控槍法案，并針對私人擁有槍支做出了明確而嚴(yán)厲的規(guī)定，但實(shí)際上卻“明緊實(shí)松”，槍支管控工作做得并不到位。

首先，控槍法案只禁止私人擁有手槍，并不禁止在得到許可證的情況下購買和擁有滿足嚴(yán)格規(guī)定的霰彈槍和步槍。在1987年和1996年兩起槍擊事件中，兇手的主要武器就是合法的舊型號步槍。此外，英國還有不少槍支擁有者繞過政府監(jiān)管，從非法工廠或作坊內(nèi)獲取所謂的“自制槍支”，或者利用法律漏洞從海外走私制式槍支。這就造成監(jiān)管部門無法掌握民眾擁有槍支的確切數(shù)量。

其次，槍支許可證審批過程存在漏洞。英格蘭警察督察局曾發(fā)布報告稱，擁有許可證審批資格的警官們工作起來幾乎“隨心所欲”，程序、標(biāo)準(zhǔn)、審查“比淘汰公交車司機(jī)的體檢還要松懈”。截至2021年3月末的數(shù)據(jù)顯示，4988名武器許可證申請者中，有98%的人得到批準(zhǔn);10901名獵槍許可證申請者中，有97%的人得到批準(zhǔn)……申請者幾乎“有求必應(yīng)”。

英國《獨(dú)立報》警告稱，英國目前的控槍政策和法案已陷入“混亂和不足”，如不加以修正必將造成更多槍殺事件。