加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的有效措施探究

段征科

摘要：在建筑企業(yè)快速發(fā)展的整個(gè)過程中，招投標(biāo)項(xiàng)目管理已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，但是目前我國不少企業(yè)在招投標(biāo)項(xiàng)目管理方面仍然存在諸多突出問題，亟須加以解決。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管理工作尤為重要。文章主要對(duì)企業(yè)招投標(biāo)問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析以及探討，并分別提出幾種具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;措施

1 建筑工程招投標(biāo)工作的重大意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建筑施工和管理工作，有利于更好地與國際市場(chǎng)接軌，增強(qiáng)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使之在國際舞臺(tái)上大放異彩。加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理具有必要性，具體表現(xiàn)如下：一是使得建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等管理工作有機(jī)協(xié)調(diào)，避免了進(jìn)度延誤、造價(jià)失控，設(shè)計(jì)變更和返工重建等事件的發(fā)生;施工質(zhì)量能夠真正達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)建了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過建筑工程招投標(biāo)管理，可以準(zhǔn)確客觀的對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承建項(xiàng)目，維持穩(wěn)定高效的施工狀態(tài)。三是強(qiáng)化對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，促進(jìn)公平公正的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為建筑企業(yè)的蓬勃快速發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

2 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的不足

雖然目前我國各地為規(guī)范和完善建筑工程招投標(biāo)管理制度而制定了一系列相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，能夠從源頭上杜絕招投標(biāo)過程中一些違法行為，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益，從而打造一個(gè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的建筑市場(chǎng)，但仍有陪標(biāo)、內(nèi)定等違規(guī)行為，招投標(biāo)管理中的不足存在以下現(xiàn)象：

（1）招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格。在建筑工程招投標(biāo)之前，業(yè)主沒有對(duì)投標(biāo)單位的相關(guān)信息進(jìn)行充分的調(diào)查，無法切實(shí)了解其實(shí)際管理水平、施工能力以及機(jī)械設(shè)備等各方面情況，對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)只能單純根據(jù)其給予的標(biāo)書編制材料進(jìn)行判定，因此會(huì)出現(xiàn)誤判情況。另外，“低價(jià)中標(biāo)”也是建筑工程招投標(biāo)過程中比較普遍存在的現(xiàn)象。若投標(biāo)人實(shí)力不足，一旦中標(biāo)之后，業(yè)主對(duì)中標(biāo)人的質(zhì)量、安全、造價(jià)等無法進(jìn)行有效約束，實(shí)際工程質(zhì)量往往與投標(biāo)時(shí)承諾的質(zhì)量存在差距，工程質(zhì)量無法得到切實(shí)保障，這就直接損害了業(yè)主的利益。

（2）投標(biāo)方間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。陪標(biāo)與串標(biāo)是招投標(biāo)過程中比較常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在招投標(biāo)過程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)包人往往限定最高標(biāo)價(jià)，但可能將利潤空間已限定較低，可能出現(xiàn)因投標(biāo)單位數(shù)量不足，為了湊足數(shù)量出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，也可能因競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)人相互間約定中標(biāo)、圍標(biāo)、甚至與招標(biāo)人員勾結(jié)等行為，這都不利于業(yè)主選擇資質(zhì)優(yōu)良的投標(biāo)單位，拉幫結(jié)伙、惡意串標(biāo)，串通抬高各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。

（3）工程承包單位層次轉(zhuǎn)包。豆腐渣工程是建筑行業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的，也是最不允許發(fā)生的不良情況之一，而出現(xiàn)這一情況的根源就是轉(zhuǎn)包。很多投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)之后，會(huì)將工程直接轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位，以便從中賺取管理費(fèi)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況，這樣就使經(jīng)濟(jì)利潤被嚴(yán)重壓縮，最終承包的施建單位只能依靠節(jié)省施工材料或者聘用大量薪資比較低廉的工人來獲取利潤，導(dǎo)致工程工期、質(zhì)量等得不到保證，給建筑工程埋下了質(zhì)量、安全隱患及超預(yù)算現(xiàn)象。

（4）管理制度與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著行業(yè)的發(fā)展，興起的裝配式建筑、綠色建筑等建筑要求，建筑市場(chǎng)管理體制匹配性不夠，以及存在對(duì)新發(fā)展建筑方面的管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，這些都影響招標(biāo)標(biāo)所發(fā)揮的市場(chǎng)資源公平、公正、高效配置的作用，也不利于工程項(xiàng)目的順利開展。

3 提升工程招投標(biāo)管理的措施

3.1 完善招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

（1）提前分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇招標(biāo)方案。招標(biāo)前充分就項(xiàng)目特點(diǎn)，在滿足項(xiàng)目功能，從成本、質(zhì)量、工期等方面充分分析項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式，如通過合同條款、購買保險(xiǎn)或選擇分包等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

（2）了解投標(biāo)人信息，有利于選擇合理的招標(biāo)方式。招標(biāo)前要提前了解潛在符合承擔(dān)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人數(shù)量情況，以及投標(biāo)人相關(guān)企業(yè)基本信息情況，如了解投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)、資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、和企業(yè)經(jīng)營狀況、近期是否存在訴論事件等，通過了解潛在投標(biāo)人，有利于選擇招標(biāo)方式，采取公開或是邀請(qǐng)招標(biāo)，有利于為項(xiàng)目選擇有競(jìng)爭(zhēng)力、有實(shí)力的施工單位。

（3）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制須注意明確有關(guān)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、計(jì)量方式、結(jié)算時(shí)間、變更及索賠的條件和審核工作流程、違約責(zé)任、安全規(guī)范等條款。一般涉及合同邊界條款，如工程所處地質(zhì)、水文特性、料場(chǎng)原料性質(zhì)、石料的抗壓強(qiáng)度值、儲(chǔ)量、覆蓋層厚度、棄料場(chǎng)、道路情況等要有明確的數(shù)據(jù)值，同時(shí)招標(biāo)文件合同條款中應(yīng)明確變更索賠條件，在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，有利于雙方按合同約定處理爭(zhēng)議。對(duì)于一些交叉作業(yè)，應(yīng)界定各標(biāo)段工作范圍、內(nèi)容、工作部位、部位提交時(shí)間等。近年，國家在環(huán)保、生態(tài)、綠色工藝方面的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，招標(biāo)文件編制時(shí)，應(yīng)注意提出相關(guān)要求，明確相關(guān)邊界條件，如對(duì)工藝技術(shù)方面是否有特殊要求，生態(tài)環(huán)保、綠色建設(shè)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）根據(jù)招標(biāo)計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范、本工程技術(shù)及合同要求，自身有編標(biāo)能力可自行編標(biāo)或是委托有編制資格、能力的單位編制招標(biāo)項(xiàng)目限價(jià)，以便合理控制工程造價(jià)。

3.2 建立評(píng)審專家隊(duì)伍

從招標(biāo)、投標(biāo)再到確定中標(biāo)單位的過程中，因工程項(xiàng)目一般體積龐大，涉及眾多工藝，如土建、金結(jié)、鋼結(jié)構(gòu)、電氣安裝、設(shè)備安裝等，且計(jì)價(jià)、組價(jià)復(fù)雜，為此，評(píng)標(biāo)需有專業(yè)能力的人，才能審核其技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)合理性。因此，需組建由各業(yè)務(wù)方面的專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平，有利于選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位。同時(shí)還需要建立健全督查小組，定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)問題，建設(shè)單位就能及時(shí)向督查小組匯報(bào)，進(jìn)而確保整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的公平性和合理性。

3.3 充分利用市場(chǎng)機(jī)制

隨著建筑行業(yè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，市場(chǎng)行為越來越規(guī)范、透明，如：全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、誠信平臺(tái)、以及建筑材料信息等網(wǎng)站信息平臺(tái)的建全和完善，應(yīng)充分利用各類市場(chǎng)信息和透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，將有利于選擇有誠信、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，以利規(guī)避項(xiàng)目后期履約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)建筑市場(chǎng)中違法犯罪行為的處罰力度、制約手段多樣化、時(shí)效及時(shí)性，均有利于監(jiān)督管理整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行。其次，不斷優(yōu)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，網(wǎng)上個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度以及企業(yè)資質(zhì)管理的審查，同時(shí)也使建筑行業(yè)從業(yè)人員及企業(yè)單位對(duì)自身行為的自覺約束。對(duì)于發(fā)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)存在違法行為，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲，強(qiáng)化市公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.4 建立誠信檔案，規(guī)范招標(biāo)文件編制

對(duì)工程規(guī)模、建筑內(nèi)容、履約單位、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同履約評(píng)價(jià)等建立建筑工程誠信檔案，不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)文件編制工作來說，須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以保證編制工作的規(guī)范性、合法性。另招標(biāo)范圍、工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)截止時(shí)間、資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格等應(yīng)作特別提示。招標(biāo)文件應(yīng)有明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、沒有列入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條件不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)文件條款中須將文明施工和安全生產(chǎn)納入招標(biāo)文件內(nèi)容之一，并約定安全費(fèi)用投入，以保證后期工程實(shí)施時(shí)的安全性。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度

在建筑工程的招投標(biāo)過程中，將整個(gè)招投標(biāo)過程程序化、透明化，就必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)章制度來開展工作，并讓每個(gè)投標(biāo)人都能夠詳細(xì)了解整個(gè)投標(biāo)進(jìn)程。另外，對(duì)于招投標(biāo)單位的相關(guān)人員來說，其必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作的具體內(nèi)容嚴(yán)格保密。同時(shí)，嚴(yán)格管理建筑工程招投標(biāo)的合同擬定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審、擔(dān)保、簽定等工作，有利后期合同履約。再是健全的的招投標(biāo)規(guī)章制度，和不斷完善監(jiān)管，明確的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)行力，將能使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范化。

3.6 建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法

對(duì)于工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)來說，想要確定合理的評(píng)選辦法，就必須結(jié)合實(shí)際情況。評(píng)選人員不僅要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和相關(guān)技能，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)這一行為，必要時(shí)要求投標(biāo)人對(duì)相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行說明，評(píng)標(biāo)應(yīng)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予于數(shù)據(jù)化，使標(biāo)準(zhǔn)有明確的評(píng)標(biāo)指標(biāo)。另外，還要不斷優(yōu)化評(píng)分辦法，尤其是針對(duì)工期要求比較特殊的項(xiàng)目，還要詳細(xì)考核施工單位的有關(guān)技術(shù)、組織能力以及人員、裝備配置水平。最后，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過程，應(yīng)確保公開、透明，及時(shí)公布有關(guān)工作的進(jìn)程，并主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.7 加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管

由于工程建設(shè)的資金額較大、工期時(shí)間長(zhǎng)、參與方眾多，在具體招投標(biāo)過程中，受利益驅(qū)使，除政府相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)行為的監(jiān)管，各參與單位可以設(shè)立單位的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察人員，使各單位內(nèi)部也形成對(duì)招標(biāo)流程的監(jiān)管、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)的彼此相互獨(dú)立，避免出現(xiàn)職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，有效防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)束語

建筑工程在招投標(biāo)管理過程中需要秉持公正公平的原則，這樣才能夠提升工程項(xiàng)目推進(jìn)的速度和效率。目前，我國在建筑工程招投標(biāo)過程中還存在一定的問題和不足，需要引起足夠的重視，并在此基礎(chǔ)上采取有效的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)我國建筑行業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

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