城鎮(zhèn)供水管理及供水安全對(duì)策

陳選鋒

摘要：水是人類賴以生存的重要資源之一，所以水也被稱之為生命之源。城鎮(zhèn)供水安全管理工作是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要問題。由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)，還是在供水管理水平方面都存在極大問題，這不僅會(huì)帶來一定的飲用水安全隱患，而且不利于城鎮(zhèn)供水的健康發(fā)展和安全保障?；诖?，本文分析城鎮(zhèn)供水管理的重要性，提出了城鎮(zhèn)供水管理及供水安全的應(yīng)對(duì)策略，以期為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn);供水管理;安全對(duì)策

1城鎮(zhèn)供水管理及供水安全的重要性

民以食為天，食以水為先。飲用水的安全管理對(duì)生命健康有著至關(guān)重要的影響，一直以來受到黨和國家的高度重視。如何讓人民群眾喝上放心水、安全水，是擺在地方政府和城鎮(zhèn)供水戰(zhàn)線工作人員的重要命題，也深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了滿足民眾日常生活需求，我國多地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況、水資源現(xiàn)狀和供用水發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、量力而行，制定了完善的安全管理方案，旨在保證群眾的飲水安全?；诂F(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的支持下，我國水處理技術(shù)得到了全面的發(fā)展，城市供水系統(tǒng)已經(jīng)能夠?yàn)槊癖娞峁┌踩娘嬘盟?，但是由于城?zhèn)地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，所以很難建設(shè)完善的供水系統(tǒng)，加之管理人員專業(yè)化水平較低，這就使得城鎮(zhèn)供水安全存在極大的問題。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全管理現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)策略的研究，無論對(duì)于解決城鎮(zhèn)供水安全問題，還是提升城鎮(zhèn)生活水平與質(zhì)量，都具有深遠(yuǎn)的影響與重要的意義。

2城鎮(zhèn)供水管理及供水安全對(duì)策

2.1明確責(zé)任

（1）明確主體責(zé)任。落實(shí)縣級(jí)政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村主管的責(zé)任機(jī)制，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)資金、技術(shù)指導(dǎo)和職能部門等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)飲水安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

（2）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管?？h級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，水行政主管部門負(fù)責(zé)抓城鎮(zhèn)飲水工程規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案前期工作和組織實(shí)施，指導(dǎo)、監(jiān)管城鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作;衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水源劃定和保護(hù)工作。

（3）加強(qiáng)供水管理。城鎮(zhèn)飲水安全工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，有效提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低供水成本，從而維持可持續(xù)運(yùn)營的合理用水價(jià)格。飲水工程建設(shè)完成后，應(yīng)引起政府部門的關(guān)注，水利行政管理部門通過組織研究，建立長期穩(wěn)定的運(yùn)行管理資金投入體系以及飲水工程的管理制度、法規(guī)和政策。建立和加強(qiáng)監(jiān)管制度，指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營管理。

2.2注重供水安全管理體制的優(yōu)化與完善

政府部門作為供水安全管理的主導(dǎo)者，在實(shí)踐工作中要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展以及城鎮(zhèn)供水安全管理工作現(xiàn)狀，注重對(duì)安全管理體制的不斷優(yōu)化與完善，才能為城鎮(zhèn)供水安全管理工作的有序開展提供重要的支持，在實(shí)踐工作中：一方面要不斷強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染排放的監(jiān)管力度，推動(dòng)排污許可證的申請(qǐng)審批工作穩(wěn)步推進(jìn)，并且不斷完善與優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測工作制度與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn);另一方面，針對(duì)居民的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行制度化管理，在制度中對(duì)破壞供水設(shè)施、破壞水源地環(huán)境的行為制定明確的管理與懲罰制度，嚴(yán)格監(jiān)控城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)工作的開展，真正落實(shí)飲用水質(zhì)量管理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水安全管理工作水平與質(zhì)量的全面提升。

2.3水價(jià)系統(tǒng)優(yōu)化

科學(xué)合理的水價(jià)制度是保證飲水工程長期良好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是彌補(bǔ)項(xiàng)目折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的重要保證。水價(jià)是推動(dòng)供水廠持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的重要條件，合理的水價(jià)和較高的水費(fèi)回收率將直接影響供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，和供水企業(yè)的經(jīng)營和管理。目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和水資源短缺的現(xiàn)狀，尚不能充分支持具有較強(qiáng)公益性的城鎮(zhèn)安全飲水工程。

水價(jià)的制定必須充分考慮供水單位的合理利益、成本補(bǔ)償，以及用水戶的支付意愿和能力，形成科學(xué)的有償供水制度。水價(jià)應(yīng)遵循政府指導(dǎo)、價(jià)格合理、成本補(bǔ)償、公平分配、合理收益、用水計(jì)量的原則，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以考慮市場需求、費(fèi)用、供水成本以及生產(chǎn)用水和家庭用水的變化。必須根據(jù)分類原則定價(jià)，因地制宜，分區(qū)、分類實(shí)施不同的水價(jià)制度，分為居民用水、非居民用水、特種用水三類水價(jià)。

用水量大的地區(qū)或用水戶應(yīng)實(shí)行階梯水價(jià)，逐步拉開階梯水價(jià)額度。合理設(shè)定價(jià)格，召集用水代表、管理部門、供水部門、發(fā)展改革部門等參加的水價(jià)調(diào)整會(huì)議，核實(shí)價(jià)格，獲得用水戶支持，政府部門和供水管理單位應(yīng)開展相關(guān)的輿論宣傳和公共關(guān)系活動(dòng)。

供水管理單位采用“按表收費(fèi)”的方法計(jì)算收取水費(fèi)，在條件允許的情況下，推廣使用物聯(lián)網(wǎng)水表或者IC卡水表，逐步實(shí)現(xiàn)“先繳費(fèi)后使用”。供水管理單位應(yīng)當(dāng)合理收取建設(shè)維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)，告知資金使用和管理情況，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，接受社會(huì)和用水戶的監(jiān)督。

2.4加大政策扶持

為了確保業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)積極創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。考慮一些供水項(xiàng)目的社會(huì)性、公益性屬性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民用水負(fù)擔(dān)的均衡，城鎮(zhèn)供水電費(fèi)成本高、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高等問題，相關(guān)部門應(yīng)提供一定的優(yōu)惠政策，例如階梯水費(fèi)、減稅、運(yùn)營補(bǔ)貼等，為極端貧困的貧困地區(qū)提供足夠的財(cái)政補(bǔ)貼。為解決設(shè)計(jì)給水規(guī)模遠(yuǎn)超過實(shí)際供水量的問題，建議擴(kuò)大給水范圍，擴(kuò)大給水管網(wǎng)，降低運(yùn)行成本，以達(dá)到降低水費(fèi)、增加營業(yè)利潤的目的。

2.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理維護(hù)和運(yùn)營服務(wù)技能的水平，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)飲水安全工程健康、可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展的客觀要求。鑒于城鎮(zhèn)供水管理水平低、缺乏專業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，從管理和生產(chǎn)管理操作的標(biāo)準(zhǔn)化、基層服務(wù)系統(tǒng)的完善以及對(duì)水廠行業(yè)的合規(guī)性來看，專業(yè)管理的做法是創(chuàng)建操作規(guī)范和技術(shù)手冊(cè)。在行業(yè)發(fā)展、技術(shù)知識(shí)和市場規(guī)范等方面，應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，有效提高管理人員的管理技能和知識(shí)水平，提高安全意識(shí)和服務(wù)水平，有條件的可以實(shí)施項(xiàng)目管理認(rèn)證體系。例如根據(jù)現(xiàn)有水廠業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和大量調(diào)查研究，在某些地區(qū)組織專家和學(xué)者，為城鎮(zhèn)的水廠項(xiàng)目的管理和保護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)和水廠管理人員培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)飲水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.6注重水源地的水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)管理

水源地水質(zhì)，無論是對(duì)于飲用水質(zhì)量，還是對(duì)供水安全管理工作，都有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，城鎮(zhèn)地區(qū)水源地的水質(zhì)會(huì)受到多方面的影響，其中既包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等活動(dòng)的影響，還有部分地區(qū)存在工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，這些因素都會(huì)對(duì)水源地的水質(zhì)造成嚴(yán)重的影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水安全管理工作水平與質(zhì)量的提升，必須注重水源地的水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)工作，一方面，要?jiǎng)澏嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，杜絕在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)，避免工業(yè)廢水污染水源地水質(zhì)情況的發(fā)生;另一方面，注重宣傳與普及科學(xué)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)知識(shí)，同時(shí)適當(dāng)控制城鎮(zhèn)水源保護(hù)范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，避免農(nóng)藥、化肥等對(duì)水源水質(zhì)造成污染;此外，通過科學(xué)制定水源地水質(zhì)監(jiān)測工作計(jì)劃與目標(biāo)，提升城鎮(zhèn)供水安全管理工作的水平與質(zhì)量，為城鎮(zhèn)群眾飲用水的安全性提供重要的保障。

總之，城鎮(zhèn)供水安全與飲水工程建后管理，直接關(guān)乎到廣大人民群眾的飲水安全。我們要意識(shí)到加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲水工程建后管理的緊迫性，克服重建輕管的思想，提前規(guī)劃好城鎮(zhèn)飲水工程建后管理的目標(biāo)要求，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的飲水工程良性運(yùn)行機(jī)制，綜合各方面資源和力量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲水供水安全管理，構(gòu)建系統(tǒng)的飲水工程建后管理體系，以保證人飲工程安全供水的健康可持續(xù)發(fā)展。

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