宮進(jìn)高

（山東省青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

引言

對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)的分類，是開展自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。自然資源部成立之前，中國對(duì)自然資源實(shí)行分類分部門管理，各部門根據(jù)管理需要分別開展了相應(yīng)類別資源的分類研究并制定了對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為資源管理工作提供了有力保障。

一、衛(wèi)星遙感的重要支撐作用

作為支撐自然資源管理事業(yè)的高科技手段，衛(wèi)星遙感技術(shù)圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，數(shù)據(jù)保障能力全面提升，遙感監(jiān)測服務(wù)更加有力，省級(jí)應(yīng)用成效持續(xù)放大，“千里眼”助力自然資源管理水平走向現(xiàn)代化、精細(xì)化。（1）國產(chǎn)自然資源衛(wèi)星觀測應(yīng)用體系逐步完善。針對(duì)山水林田湖草等自然資源要素的不同特點(diǎn)，國產(chǎn)衛(wèi)星觀測應(yīng)用體系逐步完善，構(gòu)建了種類齊全、功能互補(bǔ)、尺度完整的衛(wèi)星觀測體系，空間分辨率、光譜分辨率、時(shí)間分辨率得到跨越式提升。陸地遙感衛(wèi)星已經(jīng)具備全色、多光譜、高光譜、紅外、合成孔徑雷達(dá)、視頻和夜光等多種觀測能力，構(gòu)建了包括資源、高分、環(huán)境/實(shí)踐和小衛(wèi)星在內(nèi)的4 個(gè)對(duì)地遙感觀測衛(wèi)星系列。在海洋衛(wèi)星方面，形成以海洋一號(hào)衛(wèi)星、海洋二號(hào)衛(wèi)星和高分三號(hào)衛(wèi)星為代表的海洋水色、海洋動(dòng)力環(huán)境以及海洋監(jiān)視監(jiān)測系列衛(wèi)星。（2）衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)拓展深化。目前，海量國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于第三次國土調(diào)查、常態(tài)化地理國情監(jiān)測、土地礦山環(huán)境遙感監(jiān)測、國土資源調(diào)查監(jiān)測、海洋資源管理、國土空間規(guī)劃、自然資源管理信息化以及智慧城市建設(shè)等自然資源主責(zé)主業(yè)，初步構(gòu)建了衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。在支撐自然資源主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)星遙感積極服務(wù)于“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大項(xiàng)目實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)，為國家和政府部門提供了科學(xué)的宏觀輔助決策信息。遙感技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的結(jié)合，推動(dòng)衛(wèi)星遙感從專業(yè)應(yīng)用深化、拓展到典型行業(yè)應(yīng)用。

二、衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)拓展深化

目前，海量國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于第三次國土調(diào)查、常態(tài)化地理國情監(jiān)測、土地礦山環(huán)境遙感監(jiān)測、國土資源調(diào)查監(jiān)測、海洋資源管理、國土空間規(guī)劃、自然資源管理信息化以及智慧城市建設(shè)等自然資源主責(zé)主業(yè)，初步構(gòu)建了衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。在支撐自然資源主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)星遙感積極服務(wù)于“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大項(xiàng)目實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)，為國家和政府部門提供了科學(xué)的宏觀輔助決策信息。遙感技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的結(jié)合，推動(dòng)衛(wèi)星遙感從專業(yè)應(yīng)用深化、拓展到典型行業(yè)應(yīng)用。

三、自然資源資產(chǎn)審計(jì)面臨的困難

（一）缺乏清晰明確的管理機(jī)制和責(zé)任分配制度

通過由不同部門來進(jìn)行對(duì)各類自然資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，是符合管理學(xué)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際需要，也是切實(shí)防止某個(gè)部門一權(quán)獨(dú)大的重要方法。但是對(duì)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制與審核，則需要按照先行制定的統(tǒng)一口徑由一個(gè)部門或一個(gè)責(zé)任主體來進(jìn)行統(tǒng)籌匯總編制。同時(shí)，各責(zé)任主體按照標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一口徑來對(duì)管轄范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行編制相應(yīng)的報(bào)表并統(tǒng)一匯總給統(tǒng)籌部門。但是現(xiàn)階段縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作過程中，雖然各審計(jì)機(jī)關(guān)的主管部門明確自然資產(chǎn)的具體權(quán)限和相關(guān)技術(shù)資料，但是對(duì)于自然資源資產(chǎn)沒有明確邊界的范圍，則存在多個(gè)部門相互推脫或是責(zé)任與權(quán)利不清晰的問題。在實(shí)際的市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源審計(jì)過程中，很難從一個(gè)部門獲取較為完整的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表或是基礎(chǔ)信息資料，更別說從市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的某一部門獲取該縣區(qū)的基礎(chǔ)信息資料，而出現(xiàn)這些問題的主要原因還是由于市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏清晰明確的管理機(jī)制和責(zé)任分配制度。

（二）自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息資料獲取困難

自我國20 世紀(jì)80 年代就開始研究如何將自然資源資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息納入審計(jì)核算體系當(dāng)中，但是由于自然資源資產(chǎn)種類繁多、技術(shù)信息編制工作滯后、自然資源資產(chǎn)核算所涉及的主體目標(biāo)等體系不完善等因素，導(dǎo)致開展自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息納入核算體系的工作難度較大。由于自然資源資產(chǎn)涉及的種類繁多，審計(jì)機(jī)關(guān)需要將不同類型的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)值、實(shí)物進(jìn)行按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的核算。第二，我國21 世紀(jì)初期就開始著手關(guān)于自然資源資產(chǎn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)與完善，經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累已經(jīng)將自然資源資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制邊境政府綜合財(cái)政報(bào)告體系當(dāng)中，但是由于該工作的進(jìn)展較慢且未受到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的編制工作發(fā)展較慢。第三，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于自然資源資產(chǎn)核算所涉及的主體、對(duì)象、分類、計(jì)量等內(nèi)容缺乏完善的體系建設(shè)和豐富的數(shù)據(jù)來源，導(dǎo)致只能依靠全國統(tǒng)一進(jìn)行普查收集才能進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，導(dǎo)致在滯后的時(shí)間所獲取的碎片化數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)信息缺乏全面性和系統(tǒng)性。

四、當(dāng)前省衛(wèi)星中心的主要任務(wù)

（一）衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享能力建設(shè)

建立全省遙感影像統(tǒng)籌管理工作機(jī)制，以部衛(wèi)星中心推送的高分、資源系列公益衛(wèi)星和國內(nèi)自主研發(fā)的北京二號(hào)衛(wèi)星星座數(shù)據(jù)為主，整合具有自主優(yōu)勢和更高分辨率的商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，逐步形成全省自然資源遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)全省自然資源管理重點(diǎn)項(xiàng)目和重大任務(wù)的影像統(tǒng)籌保障，形成面向全省自然資源系統(tǒng)遙感應(yīng)用需求的年度統(tǒng)籌、需求上報(bào)、需求評(píng)估能力。建立滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)品體系，融合構(gòu)建具備全省統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)、精度和分類標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。面向自然資源衛(wèi)星觀測體系發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，建立業(yè)務(wù)流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套，集需求統(tǒng)籌、任務(wù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)品加工、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分發(fā)和共享服務(wù)于一體的省衛(wèi)星中心系統(tǒng)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集任務(wù)及時(shí)有效地“上行”至部級(jí)中心和采集數(shù)據(jù)“下行”至業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全面管理。

（二）衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)用研發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升應(yīng)用服務(wù)能力。深入開展遙感影像獲取、高速處理技術(shù)以及衛(wèi)星遙感應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)遙感應(yīng)用與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)的交叉融合，提升新型應(yīng)用產(chǎn)品、專題產(chǎn)品研發(fā)能力和衛(wèi)星遙感關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，全面支撐服務(wù)全省遙感數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)的需求，把衛(wèi)星中心建設(shè)成為全省遙感技術(shù)應(yīng)用的主力軍。2.明確目標(biāo)任務(wù)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。依托省衛(wèi)星中心，采用按需共享、技術(shù)下沉等手段，自主開展市、縣（鄉(xiāng)）級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，核心是開展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品在本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的部、省、市、縣（鄉(xiāng)）一體化衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系。按照“以建促用、以用帶建、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的原則有序開展建設(shè)，具備即時(shí)和按需共享能力，達(dá)到部、省、市、縣（鄉(xiāng)）自然資源系統(tǒng)間的互聯(lián)、互通、互動(dòng)，橫向上實(shí)現(xiàn)與省政府、省自然資源主管部門的信息融合，為全省自然資源工作提供精準(zhǔn)服務(wù)；

五、地籍測繪在自然資源管理中的應(yīng)用實(shí)踐探析

（一）勘測農(nóng)村宅基地

在現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，做好宅基地勘測是一項(xiàng)重要工作任務(wù)，其關(guān)乎到宅基地勘測、分配與應(yīng)用，涉及到廣大群眾切身利益?；谡乜睖y能在農(nóng)村土地管理中加速城鄉(xiāng)土地一體化管理進(jìn)程。在具體勘測中，要注重合理應(yīng)用GPS 衛(wèi)星定位技術(shù)，此項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用中能有效判定宅基地面積與位置，這樣能對(duì)宅基地秩序有效維護(hù)，對(duì)住宅基地情況集中調(diào)查對(duì)比。

（二）勘測基本農(nóng)田

我國人口基數(shù)較大，全面維護(hù)保障糧食安全是重要問題。在此類現(xiàn)狀中，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施有效保護(hù)是我國國土資源管理重要內(nèi)容，基本農(nóng)田是多項(xiàng)糧食重要來源，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)至關(guān)重要。在城市建設(shè)以及工業(yè)化建設(shè)發(fā)展中均不能占用基本農(nóng)田，促使基本農(nóng)田勘測重要性更為突出。在國土資源管理過程中，要注重做好農(nóng)田勘測與保護(hù)，在各項(xiàng)工作開展中要注重突出GPS 技術(shù)應(yīng)用重要性，強(qiáng)化勘測精確性。在RS 技術(shù)應(yīng)用中，能保障國土資源監(jiān)測活動(dòng)有效開展，對(duì)土地利用中多項(xiàng)變化問題集中控制。在GIS 技術(shù)應(yīng)用中，可以集中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地籍管理模式，促使多項(xiàng)信息能得到有效分類匯總。在當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)全面應(yīng)用中，能有效錄入多項(xiàng)信息。在建立規(guī)格龐大的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上有效查閱與分享，便于在農(nóng)田勘測、保護(hù)監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)農(nóng)田大范圍、高密度巡查目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化地理信息服務(wù)支撐自然資源管理

自然資源衛(wèi)星觀測體系的建設(shè)目標(biāo)是全球、全天候、全天時(shí)、全要素、全尺度。省衛(wèi)星中心是自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系的重要組成部分，結(jié)合自然資源管理的新需求，以“兩統(tǒng)一”職責(zé)為指導(dǎo)，充分釋放機(jī)構(gòu)改革、衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)步的紅利，將測繪地理信息工作深度融入自然資源工作大局。當(dāng)前自然資源管理的維度升級(jí)，對(duì)基礎(chǔ)地理信息的產(chǎn)品形式、信息平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)模式等提出了更高的要求，需從以下方面重點(diǎn)開展工作：①豐富地理信息資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、山水林田湖草全時(shí)空全要素自然資源數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，升級(jí)擴(kuò)展數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行融合建庫；②構(gòu)建自然資源地理信息服務(wù)云平臺(tái)，通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源整合、成果共享和協(xié)同服務(wù)，利用“云上智治”服務(wù)于自然資源主體業(yè)務(wù)；③加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，拓展測繪地理信息服務(wù)模式，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，開展典型案例應(yīng)用。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域

5G/6G 時(shí)代的到來，萬物互聯(lián)，無論是政府部門、各行各業(yè)還是社會(huì)大眾，對(duì)信息的需求不斷增大，特別是速度和內(nèi)容方面的要求尤為突出。省衛(wèi)星中心應(yīng)抓住時(shí)代發(fā)展契機(jī)，基于已有的人才、成果資源優(yōu)勢，努力將基礎(chǔ)能力轉(zhuǎn)換為服務(wù)能力，有效地投入到政府部門科學(xué)管理、行業(yè)應(yīng)用和社會(huì)大眾日常生活中。強(qiáng)化高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)的績效激勵(lì)，加大對(duì)領(lǐng)銜創(chuàng)新任務(wù)科研人員的激勵(lì)。鼓勵(lì)人才科研創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，針對(duì)新型遙感衛(wèi)星技術(shù)研究、在自然資源管理整體布局中的定位研究、社會(huì)化需求分析研究、突發(fā)社會(huì)事件應(yīng)用策略研究等新方向做好科研課題立項(xiàng)、科技創(chuàng)新等工作，全面提升技術(shù)服務(wù)能力。

結(jié)語

目前“十四五”規(guī)劃編制工作已啟動(dòng)，省衛(wèi)星中心應(yīng)把握機(jī)構(gòu)改革重組發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢和本地需求，基于自然資源領(lǐng)域陸海統(tǒng)籌、部省協(xié)同、輻射市縣的衛(wèi)星觀測應(yīng)用體系，加快自然資源陸、海觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)和應(yīng)用技術(shù)的推廣，全面提升行業(yè)衛(wèi)星遙感技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)水平，有效支撐自然資源監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，積極深化服務(wù)于各級(jí)地方政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，向社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)。