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      EPC 總承包模式下的項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及建議

      2021-11-28 01:23:11陳少鵬
      魅力中國(guó) 2021年51期
      關(guān)鍵詞:聯(lián)合體設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目管理

      陳少鵬

      (廣東省水利水電第三工程局有限公司,廣東 東莞 523710)

      一、前言

      業(yè)主委托第三方進(jìn)行工程項(xiàng)目承包的模式發(fā)展歷史悠久,近幾年來(lái),隨著工程項(xiàng)目不斷增多,在相關(guān)設(shè)備、技術(shù)不斷發(fā)展的同時(shí),承包模式的優(yōu)化也在很大程度上推動(dòng)了項(xiàng)目管理工作的進(jìn)步,諸多業(yè)主開始注重該種模式的應(yīng)用,但是在實(shí)際的承包過(guò)程中,在承包責(zé)任主體、項(xiàng)目分工等方面存在爭(zhēng)議。所以,為了能夠更好地應(yīng)用EPC 總承包模式,不斷發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,作者結(jié)合其任項(xiàng)目經(jīng)理的富山工業(yè)園問(wèn)題河涌水環(huán)境提升項(xiàng)目(二期)勘察設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目在EPC 總承包模式管理的實(shí)際情況,對(duì)該模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出解決方案。

      二、關(guān)于EPC 項(xiàng)目的概述

      EPC 項(xiàng)目主要是指企業(yè)接受來(lái)自委托方的項(xiàng)目業(yè)務(wù),對(duì)工程進(jìn)行承包的一種工程總承包模式,涵蓋了項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)策劃、勘察、采購(gòu)管理、施工建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)等諸多環(huán)節(jié),在這種總承包模式下,建設(shè)單位將建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)打包進(jìn)行招標(biāo),由總承包單位或聯(lián)合體單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理,EPC 模式可大大減少建設(shè)單位的管理成本,加強(qiáng)設(shè)計(jì)方與施工方的前期溝通,使設(shè)計(jì)方案更貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,減少施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的發(fā)生,更利于建設(shè)投資成本的控制。

      相較于傳統(tǒng)的工程承包模式,EPC 模式總體上有以下三個(gè)優(yōu)勢(shì):一是提高工程管理中設(shè)計(jì)和施工的溝通協(xié)調(diào)效益,有利于項(xiàng)目概算預(yù)算審核把控和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的及時(shí)反饋,結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目還可借助于BIM 技術(shù)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化處理,使錯(cuò)誤成本大大降低;二是節(jié)約項(xiàng)目總體建設(shè)工期,采用設(shè)計(jì)與施工穿插進(jìn)行的方式,或者像筆者所在富山問(wèn)題河涌項(xiàng)目一樣分子項(xiàng)工程進(jìn)行流水設(shè)計(jì)、施工搭接進(jìn)行,大大加快項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度,適合于工期緊任務(wù)重和有政治任務(wù)節(jié)點(diǎn)的工程,如問(wèn)題河涌整治等;三是能夠減少在出現(xiàn)違約情況時(shí)各參建單位的互相推諉現(xiàn)象,減少參建各方的合同糾紛??傊珽PC 總承包模式是一種新型的能夠最大程度提升效率、保證項(xiàng)目質(zhì)量與安全的承包模式[1]。

      三、EPC 項(xiàng)目的工程項(xiàng)目投標(biāo)概述

      (一)EPC 項(xiàng)目在投標(biāo)準(zhǔn)備工作的應(yīng)用

      一般情況下,建設(shè)單位采用EPC 工程項(xiàng)目的招標(biāo)形式為勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包,通過(guò)前期開展可行性研究之后就可以啟動(dòng)招標(biāo)程序,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由中標(biāo)單位對(duì)可行性研究方案進(jìn)行深化設(shè)計(jì),出具最終指導(dǎo)施工的設(shè)計(jì)圖紙。在設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位組成聯(lián)合體時(shí),為了減少后期出現(xiàn)的問(wèn)題,聯(lián)合體各方可以在編制技術(shù)標(biāo)書時(shí)進(jìn)行充分研討,將工程項(xiàng)目建設(shè)施工規(guī)模、主要工程內(nèi)容、重要指標(biāo)、既定標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn),能夠在很大程度上減少后期項(xiàng)目設(shè)計(jì)大方向的修改,也能加快施工過(guò)程中設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案審核的進(jìn)度。

      (二)總承包商的資質(zhì)問(wèn)題

      在EPC總承包模式招標(biāo)過(guò)程中,要求總承包商對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工,這就對(duì)總承包商的綜合資質(zhì)提出了較高的要求,而能同時(shí)擁有多項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的綜合大型企業(yè)僅為鳳毛麟角,不能很好地開展公開公平競(jìng)投工作。在總承包商的組成上,主要有以下三種情況,一種是總承包商需要具備全面的資質(zhì),包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等;一種是總承包商只需要具備其中一種即可,其他項(xiàng)目工作可以分包給其他具有資質(zhì)的企業(yè);第三種將分別具備勘察、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo),目前看來(lái),第三種總承包商的應(yīng)用最為普遍[2]。

      (三)工程項(xiàng)目的總價(jià)控制問(wèn)題

      在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算上,不同投資類型的項(xiàng)目有著不同的要求,例如當(dāng)使用國(guó)有資金或國(guó)有資金控股進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí),在工程造價(jià)總體控制上,設(shè)計(jì)概算不能突破投資估算,施工圖預(yù)算不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算。這種方式能夠在一定程度上確保政府投資項(xiàng)目的審批通過(guò)率和設(shè)計(jì)方案審批進(jìn)度,在國(guó)內(nèi)工程審計(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,參建各方都能規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和超付工程款、過(guò)度設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

      四、在前期項(xiàng)目管理中應(yīng)用EPC 模式的主要問(wèn)題

      雖然EPC 總承包模式具有很多優(yōu)點(diǎn),并且已經(jīng)在很多市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目中得到了廣泛應(yīng)用,如筆者所在的珠海市各區(qū)河長(zhǎng)制河道整治工程、水環(huán)境提升工程、水質(zhì)凈化廠等項(xiàng)目,大部分都是采用EPC 總承包模式,近期還出現(xiàn)一種新的模式,即EPC+O 模式,即勘察、設(shè)計(jì)、施工+運(yùn)營(yíng),即使如此,這種模式還是存在一些問(wèn)題,制約其發(fā)展。

      (一)業(yè)主對(duì)EPC 項(xiàng)目管理的影響

      在開展工程項(xiàng)目建設(shè)中,存在著諸多業(yè)主類型,有專業(yè)從事項(xiàng)目管理的企業(yè)、經(jīng)驗(yàn)尚淺的單位和毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體等,不同類型的業(yè)主對(duì)于EPC 項(xiàng)目管理有著不同程度的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致在項(xiàng)目開展過(guò)程中出現(xiàn)了許多業(yè)主越權(quán)干涉的現(xiàn)象,比如在設(shè)計(jì)跟施工方溝通好設(shè)計(jì)方案后,業(yè)主單位遲遲無(wú)法敲定方案或多次否定設(shè)計(jì)方案,甚至導(dǎo)致項(xiàng)目停擺,又或者在概預(yù)算審批方面,業(yè)主還要受財(cái)政部門的約束,影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,在一定程度上削弱了EPC 模式的優(yōu)點(diǎn)。除此之外,部分業(yè)主對(duì)于該模式缺乏基本認(rèn)識(shí),認(rèn)為使用該模式進(jìn)行建設(shè)會(huì)造成建設(shè)成本的增加,也會(huì)存在參建各方利益集中等問(wèn)題。

      (二)政策對(duì)EPC 項(xiàng)目管理的制約

      當(dāng)前,EPC 總承包模式在項(xiàng)目實(shí)踐中得到了充分發(fā)展,但是與快速發(fā)展的市場(chǎng)相形見(jiàn)絀的確是相關(guān)法規(guī)和政策的缺失,隨著新型的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn),管理工作也更加復(fù)雜,但是配套的政策和規(guī)定卻有待完善,沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理的全過(guò)程形成一種全面、系統(tǒng)的保障,導(dǎo)致許多環(huán)節(jié)都缺乏約束和管理,引發(fā)工程項(xiàng)目問(wèn)題,也影響到了EPC模式的進(jìn)一步開發(fā)利用[3]。

      (三)人才對(duì)EPC 項(xiàng)目管理的限制

      作為工程項(xiàng)目管理的主體,人才對(duì)于EPC 模式的應(yīng)用和發(fā)展有著重要作用,當(dāng)前的EPC 總承包公司存在人才匱乏的現(xiàn)象,制約了該模式的發(fā)展,也不利于該模式的高效應(yīng)用和管理。具體來(lái)看,在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)、建設(shè)過(guò)程中,往往缺乏受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的、有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)EPC 項(xiàng)目管理人才,導(dǎo)致聯(lián)合體單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,在推進(jìn)設(shè)計(jì)方案審核、概預(yù)算審批等方面沒(méi)有主見(jiàn),無(wú)法協(xié)調(diào)好聯(lián)合體各方的實(shí)施進(jìn)度和合作關(guān)系。

      五、做好EPC 模式項(xiàng)目管理工作的策略

      針對(duì)上述項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的EPC 模式應(yīng)用問(wèn)題,我們需要及時(shí)采取措施,這樣才能夠推動(dòng)該模式的深度應(yīng)用,助推其在實(shí)踐中發(fā)展。

      (一)完善項(xiàng)目管理體系

      針對(duì)當(dāng)前對(duì)于EPC 工程總承包模式相關(guān)法律法規(guī)的缺失問(wèn)題,建設(shè)行政主管部門可以對(duì)管理制度進(jìn)行完善,在進(jìn)行詳細(xì)市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,出臺(tái)多種政策對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行規(guī)范,減少應(yīng)用EPC 模式出現(xiàn)的問(wèn)題,為其更好地應(yīng)用提供制度保障。同時(shí),也可以對(duì)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)、涉及到的建設(shè)規(guī)范,發(fā)揮管理制度和法規(guī)的優(yōu)勢(shì),建立一個(gè)高效、全面、科學(xué)的項(xiàng)目管理體系。

      (二)強(qiáng)化對(duì)總承包單位的管理

      國(guó)外的EPC 總承包模式發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了成熟的階段,并且具有了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在加強(qiáng)項(xiàng)目管理水平的過(guò)程中,可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),再根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況,將其應(yīng)用到項(xiàng)目管理工作中,從項(xiàng)目管理角度出發(fā),整合公司的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)實(shí)力、實(shí)施能力和優(yōu)勢(shì)資源,做好組織管理和架構(gòu),從內(nèi)部提升管理效率。除此之外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校的合作,引進(jìn)優(yōu)秀人才,滿足EPC 總承包模式的需要,還可以加強(qiáng)與國(guó)外的交流合作,實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才的培養(yǎng)和應(yīng)用,使我國(guó)的EPC 承包模式與國(guó)際接軌,不斷發(fā)展。

      (三)推進(jìn)咨詢加強(qiáng)溝通

      在這種將設(shè)計(jì)策劃和建設(shè)施工歸為一體的承包模式中,部分業(yè)主還不能很好地適應(yīng)EPC 項(xiàng)目管理模式,也沒(méi)有找準(zhǔn)自己的定位,從而影響項(xiàng)目的正常實(shí)施,為提高EPC 項(xiàng)目管理實(shí)效,業(yè)主可進(jìn)行項(xiàng)目管理單位的招標(biāo)工作,如對(duì)同一區(qū)域的數(shù)個(gè)EPC項(xiàng)目同時(shí)交由項(xiàng)目管理公司進(jìn)行監(jiān)管,項(xiàng)管單位對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),同時(shí)也進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,保證工程項(xiàng)目可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

      六、EPC 總成包項(xiàng)目案例分析

      (一)富山工業(yè)園問(wèn)題河涌水環(huán)境提升項(xiàng)目(二期)勘察設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目

      該項(xiàng)目由筆者擔(dān)任施工單位項(xiàng)目經(jīng)理,同時(shí)作為聯(lián)合體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,該項(xiàng)目合同造價(jià)約2.15 億元,被列為珠海市問(wèn)題河涌整治的重點(diǎn)項(xiàng)目,同時(shí)也是國(guó)家環(huán)保督察的必查項(xiàng)目之一,為加快進(jìn)度,聯(lián)合體各方充分協(xié)商,將項(xiàng)目分成3個(gè)子項(xiàng)獨(dú)立施工,即邊設(shè)計(jì)邊施工,在實(shí)施過(guò)程中,主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題:一是整體設(shè)計(jì)方案推進(jìn)不順,建設(shè)單位提出除滿足施工設(shè)計(jì)規(guī)范外,還應(yīng)征詢地方政府意見(jiàn),因此需做大量的前期調(diào)研工作,擬定初步方案后向鎮(zhèn)政府、地方村委做匯報(bào),征求當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)后,再與參建各方討論優(yōu)化方案,此項(xiàng)工作涉及多方溝通,在推進(jìn)時(shí)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng);二是聯(lián)合體所承擔(dān)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較高,為降低成本控制風(fēng)險(xiǎn),滿足投資控制要求,該項(xiàng)目采取從勘察階段介入,并做好方案策劃,邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位、財(cái)政局等部門參與,做到概預(yù)算精細(xì)化,以此作為有效降低施工成本控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

      (二)珠海金灣生物醫(yī)藥園區(qū)工業(yè)污水水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目

      該項(xiàng)目為EPC+O 項(xiàng)目(勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工+運(yùn)營(yíng)),由勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)四方組成聯(lián)合體,該項(xiàng)目合同總價(jià)為3.87 億元,存在問(wèn)題主要有:一是該項(xiàng)目為市重點(diǎn)督辦項(xiàng)目,部分主體工程前期規(guī)劃手續(xù)未完善,工期壓力大;二是聯(lián)合體關(guān)系復(fù)雜,在主要污水處理特殊工藝上牽頭方需同時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方和運(yùn)營(yíng)方,并結(jié)合建設(shè)方工藝指標(biāo)要求進(jìn)行研究,由于專利性和技術(shù)保密性問(wèn)題,參建各方需要一定程度的磨合;三是牽頭方無(wú)工業(yè)污水處理廠的施工經(jīng)驗(yàn),難以把握項(xiàng)目整體運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)。采取的措施有:一是積極協(xié)助建設(shè)方完善前期規(guī)劃報(bào)批手續(xù);二是積極與聯(lián)合體各方溝通協(xié)調(diào),尋找利益最大化平衡點(diǎn);三是在聯(lián)合體承包協(xié)議中明確各方主要責(zé)任及義務(wù);四是積極與各方溝通,加快設(shè)計(jì)進(jìn)度;五是根據(jù)項(xiàng)目施工節(jié)點(diǎn)目標(biāo),細(xì)化施工計(jì)劃,明確資源設(shè)備的投入安排;六是積極向兄弟單位和聯(lián)合體成員學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),避免出現(xiàn)同樣的問(wèn)題,節(jié)約犯錯(cuò)成本,推動(dòng)項(xiàng)目圓滿達(dá)標(biāo)。

      七、結(jié)束語(yǔ)

      綜上所述,隨著EPC 總承包模式的不斷應(yīng)用和發(fā)展,我們必然會(huì)在實(shí)踐中面臨更多問(wèn)題,比如由于前期未確定設(shè)計(jì)方案,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案審批時(shí)效低等問(wèn)題,從而影響整體工程進(jìn)度,為此我們需要對(duì)EPC 項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),聯(lián)合各方尋求最佳解決方案,避免同樣問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn),只有這樣才可以提高該模式的應(yīng)用率,充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目的良好發(fā)展。

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