關(guān)于延遲退休年齡政策的路徑探索

楊敏 盧波 張波

（中國石油東方地球物理公司西南物探研究院，四川 成都 610213）

引言

2021 年3 月12 日，國家公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。近年來敲打著無數(shù)人神經(jīng)的“延遲退休”，終于迎來了黎明破曉、呼之欲出的時刻。一時間，舉國上下，議論紛紛，大有一幅“狼來了”的畫面，其形勢不亞于中國加入WTO 的前夜。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，我國職工現(xiàn)行退休年齡是：男性60 周歲，女性干部55 周歲、女性工人50 周歲。該政策于1978 年頒布實施，當(dāng)時中國人均壽命不到70 歲，此后四十余年間，盡管我國社會高速發(fā)展、改革開放取得矚目成就、醫(yī)療保障條件逐步完善、人均壽命不斷增長，但至今基本未對該政策作出大的調(diào)整或?qū)嵸|(zhì)性改革。2021 年，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上人口占18.7%，65 歲及以上人口占13.5%，60 歲以上的老年人口比例較2010 年第六次全國人口普查結(jié)果的13.26%增長了5.44 個百分點。按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60 歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%（新標(biāo)準(zhǔn)是65 歲以上老人占總?cè)丝诘?%），即該地區(qū)視為進入老齡化社會，中國顯然早已步入老齡化社會?；谖覈丝诮Y(jié)構(gòu)變動的事實，早從上個世紀(jì)90 年代開始，決策層和學(xué)術(shù)界就開始反思現(xiàn)行退休年齡政策的合理性、適用性，反復(fù)研究論證適應(yīng)社會發(fā)展新形勢、新特點的退休配套政策。學(xué)術(shù)界率先提出了“延遲退休”的政策建議，認(rèn)為基于預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)以及退休制度等因素的現(xiàn)實狀況應(yīng)適時對退休政策進行調(diào)整，官方部門在對延遲退休問題保持審慎態(tài)度的同時也在穩(wěn)健推進[1]，此后不斷發(fā)展發(fā)酵。

延長退休年齡通常被認(rèn)為一方面可以增加繳費，另一方面可以縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金危機。然而，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，部分學(xué)者旗幟鮮明地反對延長退休年齡[2]，認(rèn)為延遲退休會減少年輕人的就業(yè)機會，給就業(yè)市場造成更大壓力，同時還會滋生代際收入轉(zhuǎn)移、出生率影響等問題。由于時代背景局限、出臺阻力太大、推進程序復(fù)雜、后續(xù)影響深遠(yuǎn)等因素，直到“十三五”收官，我國的延遲退休政策仍處于“紙上談兵”、書面求證的階段。當(dāng)前，隨著我國人口老齡化和社會保障問題愈加突出，加之養(yǎng)老金儲備缺口越來越大，調(diào)整完善現(xiàn)行退休政策、探索延遲退休年齡的可行性，是我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注、堅定推進的當(dāng)務(wù)之急。

一、延遲法定退休年齡的重要意義

國際經(jīng)驗表明，人口老齡化將給國家的社會經(jīng)濟帶來深刻影響，尤其是對養(yǎng)老保障體系、勞動就業(yè)等方面影響巨大。上世紀(jì)90 年代起，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌[3]。由于未解決好制度的轉(zhuǎn)軌成本問題，加上人口老齡化的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老金儲備缺口越來越大，我國養(yǎng)老保險基金面臨巨大支付壓力。

（一）這是人口結(jié)構(gòu)老齡化的必然要求

國家近期公布數(shù)據(jù)顯示，我國人均壽命已達(dá)77.4 歲，但自2013 年以來生育率逐年降低，老年人增多、青壯年減少，社會正步入“老齡化”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力”。改革開放以來因國民讓渡部分自身利益的“人口紅利”正逐步透支，而要實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”的社會保障目標(biāo)，現(xiàn)有的社會保障資金規(guī)模勢必難以支撐。在這種情況下，延長退休年齡、拉長工作年限、調(diào)整“繳”“領(lǐng)”基數(shù)，開源節(jié)流、共克時艱，將極大緩解國家負(fù)擔(dān)和保障壓力，更有利于應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)老齡化的沖擊。

（二）這是避免人力資源浪費的實際舉措

從我國國情來看，國家、社會對國民教育的重視程度高，但整體教育周期過長，學(xué)用脫節(jié)、訓(xùn)用不一致的現(xiàn)象還比較普遍，社會對教育支出的回報率不高。以培養(yǎng)一名大學(xué)生為例，從7 歲入學(xué)到23 歲大學(xué)畢業(yè)，國家將承擔(dān)16 年的教育支出；且從當(dāng)前的形勢來看，今后攻讀全日制碩士研究生以上學(xué)歷的學(xué)生將越來越多，教育時間將進一步拉長。同時，參加工作后，社會各機構(gòu)在人才的選拔培養(yǎng)、作用發(fā)揮、穩(wěn)定保留等方面而采取的培訓(xùn)、考核、激勵等措施和機制，將進一步增大人力資源成本。因此，適當(dāng)延遲退休，延長職業(yè)生涯的“黃金期”，可進一步挖掘社會人力資源的潛力和效益，實現(xiàn)“人盡其材”“人盡其用”。

（三）這是尊重社會發(fā)展規(guī)律的具體體現(xiàn)

現(xiàn)行的退休政策中規(guī)定的退休年齡，是綜合考慮多種因素、參照國際標(biāo)準(zhǔn)，按人均壽命70 歲測算設(shè)置的。但隨著人均壽命延長，國民精神層次提高、物質(zhì)需求增加、綜合素質(zhì)增強，如果過早脫離工作狀態(tài)，可能引發(fā)“退休綜合癥”等社會心理問題，催生老齡人非正規(guī)“再就業(yè)”浪潮，增大流動無業(yè)人口管理難度，甚至消極社會風(fēng)氣、加劇社會矛盾、引發(fā)犯罪問題等；另一方面，中青年占比變小，工作生活壓力陡增，社會內(nèi)生動力不足，于國家極易陷入“中等收入陷阱”，近年來生育率逐年降低即為一個警示信號。對比發(fā)達(dá)國家，美國標(biāo)準(zhǔn)退休年齡為67 歲，日本標(biāo)準(zhǔn)退休年齡為65 歲（擬延長至70 歲），我國擬延遲退休也在情理之中。

二、延遲法定退休年齡可能帶來的社會問題

改革，改制革新、破而后立。延遲退休，涉及全員、利益攸關(guān)，其核心問題是：在延長社保繳納年限的同時，縮短了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，讓人產(chǎn)生了“利益受損”的心理落差。不能兼顧所有人的利益，社會上便有了不同的聲音。反對聲音最大的，應(yīng)該來自于體力勞動者、自由職業(yè)者等高強度、高體力的群體，以及無固定收入人員和失業(yè)者等，延遲退休便延長了他們高強度工作、無保障時間。由此可能導(dǎo)致社會公平失序、引發(fā)社會矛盾。

（一）人才更替變慢

各行各業(yè)的骨干人才在崗時間增長，雖然一定程度上解決了穩(wěn)定保留的問題，可以支撐行業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，但這類群體可能出現(xiàn)思維觀念過時、知識儲備陳舊、決策布局保守、工作狀態(tài)下滑等問題。同時，在不增加就業(yè)崗位的前提下，現(xiàn)有人員在崗時間越長，就越缺少新鮮血液注入，人才的更新迭代速率變低，行業(yè)的創(chuàng)新性、執(zhí)行力、高效率必然大打折扣，從長遠(yuǎn)來看似乎得不償失。尤其是對頂層管理人員來講，他們可能受“平穩(wěn)著陸”“補償心理”等影響，增大退休前違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險，反而制約行業(yè)發(fā)展，進而影響社會發(fā)展大局。

（二）失業(yè)人口增多

短期內(nèi)，在新的經(jīng)濟增長點被發(fā)掘、國際勞務(wù)輸出路子被鋪開、行業(yè)領(lǐng)域分工再細(xì)劃之前，社會就業(yè)機會將不會明顯增加，人力資源與工作崗位供大于求的現(xiàn)象將更加突出，一方面就業(yè)門檻將明顯提高、“畢業(yè)即失業(yè)”成為新常態(tài)，另一方面行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象加劇、“中年裁員”增多、失業(yè)率將大幅增加，人人都將普遍缺乏工作安全感。同時，隨著信息化、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)及概念的日漸成熟、推廣運用，現(xiàn)代社會各行業(yè)對從事機械重復(fù)低智工作的“流水線上的人才”的依賴程度將進一步降低，對人的全面綜合素質(zhì)要求將越來越高，“人滿為患”與“人才難求”的現(xiàn)象將長期存在，這種人力需求的“精英化”趨勢將進一步加劇失業(yè)矛盾。

（三）社會穩(wěn)定難控

隨著社會發(fā)展進步、經(jīng)濟高速發(fā)展，人民需求旺盛、生活成本增加、失業(yè)率不斷攀升，社會貧富差距將進一步拉大，實現(xiàn)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“扎實推動共同富?！钡哪繕?biāo)任重而道遠(yuǎn)。對無固定工作、低收入或無收入人群，如果缺乏基本的生活保障，他們將成為社會最大的不穩(wěn)定因素。這部分人基數(shù)大、困難多、受教育程度普遍偏低，長期缺乏穩(wěn)定收入來源，他們“老有所養(yǎng)”的訴求最為強烈，延遲退休對他們來說意味著推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金、自力更生與社會保障之間的“空檔期”也將進一步拉長，因其心理落差導(dǎo)致的不可控事件也最多，由此可能引發(fā)大量社會問題甚至違法犯罪。

三、對延遲法定退休年齡政策的幾點建議

習(xí)近平總書記說過：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”治大國如烹小鮮，延遲退休于國大利，但動的是群眾的奶酪、涉及絕大多數(shù)人的利益，理當(dāng)謹(jǐn)慎對待、徐徐圖之?！毒V要》明確“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”的實施原則，表明延遲退休將強力推進，但不刮“暴風(fēng)雨”、不搞“一刀切”，將充分考慮多方因素、平衡全局利益而穩(wěn)妥推進。

（一）小步快走、預(yù)留緩沖區(qū)間

隨著我國綜合國力提升、世界重心東移，中美之間的對抗將日益“白熱化”，妥善穩(wěn)慎解決民生問題、實現(xiàn)在彎道超車中輕裝上陣，是我們面臨的時代大考。延遲退休已經(jīng)成為國際共識、大勢所趨，但這種覆蓋全員、震動“國基”的政策，不可能就地劃線、一蹴而就，極大可能采取“老人老辦法、新人新辦法”的策略，可設(shè)置3-5年的過渡期，期間依據(jù)工作年限逐步推遲退休年齡，最終實現(xiàn)新老并軌；其次，堅持實行“按勞分配”原則，多勞多得、少干少得，把工作年限、工作性質(zhì)、工作強度等因素納入社會保障計算范疇，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、“先苦后甜”、酬勞對等的價值導(dǎo)向，增強個人自主選擇權(quán)；第三，以點代面、先易后難、穩(wěn)步推進，兼顧操作性、可控性、靈活性，應(yīng)從政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)試點鋪開，再向自由職業(yè)者、農(nóng)民工、無固定工作流動人員等延伸，同時高度關(guān)注特殊行業(yè)領(lǐng)域、特殊人群的現(xiàn)實訴求，疏通“堵點”、降溫“燃點”，最大限度化解矛盾和阻力。

（二）靶向精準(zhǔn)、突出重點群體

為確保新政策高效、精準(zhǔn)、平穩(wěn)落地，必然要區(qū)分不同行業(yè)類型、工種崗位、尤其是突出高風(fēng)險行業(yè)、低收入或無收入群體這個重點。充分結(jié)合實際情況、分類制定適用標(biāo)準(zhǔn)，差異化延遲年齡，在保證公平公正的大前提下杜絕“絕對平均主義”。同時，在突出對下行收入群體基本保障的基礎(chǔ)上，堅持“多交多領(lǐng)、少交少領(lǐng)”總構(gòu)想，細(xì)化保障“級差”，進一步激發(fā)群眾參工熱情、緩解社保資金壓力，實現(xiàn)社會保障“按需分配”與“按勞分配”相結(jié)合，增強新政的針對性、合理性。

（三）投石問路、及時完善機制

對于一個有著14 億人口的大國強國，延遲退休政策完全沒有可照搬照抄的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，只能“摸著石頭過河”，在前進中探索符合國情的解決方案。實施過程中必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題，需要密切關(guān)注、實時掌控，及時調(diào)整完善政策規(guī)定，把人民群眾的憂思關(guān)切擺在首位。在總體框架下，各級地方政府應(yīng)當(dāng)主動作為，細(xì)化制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的配套措施，確保延遲退休政策減阻力、增活力。

結(jié)語

從國家長治久安的層面出發(fā)，延遲法定退休年齡是我國當(dāng)前必然要跨過的“獨木橋”，是時代發(fā)展的必然選擇。但每一項公共政策的出臺，都會觸碰到公眾權(quán)益，且不能兼顧所有人的利益，必然會遭遇質(zhì)疑和反對。因此，在具體方案的推行實施上，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待、徐徐圖之，以“漸進式”理念為導(dǎo)向，采取小步快走、預(yù)留緩沖區(qū)間，精準(zhǔn)施策、突出重點群體，投石問路、及時完善機制等措施方法，按類別、分步驟有序推進該項工作，確保政策穩(wěn)步實施、順利推進、落地有效。