環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接問(wèn)題及對(duì)策

陳潔肖

(溫州市環(huán)境科技有限公司，浙江 溫州 325000)

1 引言

在國(guó)家頒布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確提出：要以改善環(huán)境質(zhì)量為主要核心，并不斷優(yōu)化和完善環(huán)境保護(hù)制度，特別要對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接進(jìn)行重大調(diào)整與改革，這也為環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接提供了重要的政策支持[1，2]。

2 案例概況

寧德市德勝漆包線有限公司(以下簡(jiǎn)稱“本公司”)年產(chǎn)1500 t漆包線項(xiàng)目，位于福建省福安市甘棠鎮(zhèn)北部104國(guó)道東側(cè)28號(hào)，項(xiàng)目生產(chǎn)內(nèi)容和建設(shè)內(nèi)容如下：年生產(chǎn)各類聚氨酯漆包線1500 t，項(xiàng)目總投資643萬(wàn)元，其中環(huán)保總投資60萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的9.33%。

3 環(huán)評(píng)與排污許可制度斜街的具體要求

2016年和2017年在國(guó)務(wù)院與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》《環(huán)評(píng)[2016]》95號(hào)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)(“十三五”環(huán)評(píng)改革實(shí)施方案)等的通知中明確提出：要將項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放相關(guān)內(nèi)容與排污許可制度銜接于一起，可以說(shuō)這是公司申請(qǐng)排污許可證的前提與重要依據(jù)。相應(yīng)地，排污許可制度的實(shí)施成為了本公司年產(chǎn)1500 t漆包線項(xiàng)目的法律依據(jù)。

通過(guò)以上分析得出：國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)通知中也對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可制度斜街提出了明確的要求，要求在執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的同時(shí)也要執(zhí)行排污許可制度，二者相輔相成。也只有實(shí)現(xiàn)二者之間的斜街，才能真正落實(shí)本項(xiàng)目在整個(gè)生命周期中的環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮排污許可制度在環(huán)境評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢(shì)和作用。

4 環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接問(wèn)題

4.1 控制不全

環(huán)評(píng)是針對(duì)環(huán)境污染和預(yù)防控制的一種手段，是保證環(huán)境污染控制在合理范圍內(nèi)的主要工具，科學(xué)的環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)可以為排污許可制度提供重要的參考依據(jù)[3]。另外，在整個(gè)環(huán)評(píng)工作中，排污許可制度是本項(xiàng)目建設(shè)前、后環(huán)境污染控制的方法，更是本公司污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。從這個(gè)層面上來(lái)看，環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接有著密不可分的聯(lián)系性?？v觀美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接[4]。

雖然，近些年來(lái)隨著制度的不斷完善和政策的不斷引導(dǎo)，福安市已經(jīng)將環(huán)評(píng)納入到了排污許可制度的相關(guān)規(guī)程中，但在二者的銜接過(guò)程中依然存在很多方面的問(wèn)題，控制不全便是其中之一[5,6]。環(huán)評(píng)是一個(gè)系統(tǒng)與全面工作，只有在項(xiàng)目建設(shè)前后污染物的控制方法形成合力，才能充分排污許可制度的效果[7]。但是，目前在本項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接的要求僅僅局限在了前期控制和后期參考等方面?！爸厣a(chǎn)、清管理、重形式、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象尤為明顯，使得環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接難以得到真正的落實(shí)。

4.2 技術(shù)不全

本項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接缺少一個(gè)統(tǒng)一與可靠的技術(shù)規(guī)范，排污計(jì)算方法與環(huán)評(píng)計(jì)算方法存在較大差異，導(dǎo)致漆包線項(xiàng)目建設(shè)污染依然呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間缺乏聯(lián)通性，這對(duì)環(huán)評(píng)與排污制度的銜接產(chǎn)生了較大的影響。另外，在本項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)工作中僅僅考慮到了敏感源和環(huán)境保護(hù)等方面的需求，而在環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法中所踐行的標(biāo)準(zhǔn)通常低于排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接無(wú)法在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用。

4.3 制度缺乏

不論是環(huán)評(píng)還是排污許可制度亦或二者之間的銜接都應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染源進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算與分析，但就目前的情況來(lái)看，漆包線在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物類別、強(qiáng)度不盡相同，排放標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定也存在很大差異。這主要是因?yàn)榄h(huán)評(píng)以項(xiàng)目建設(shè)前的管理為主，始終將漆包線排放強(qiáng)度對(duì)環(huán)境造成的影響放在了首要位置上，而排污許可制度更傾向與漆包線污染物對(duì)本項(xiàng)目所在地區(qū)域內(nèi)水體、大氣以及土壤的影響?？梢姡捎谥贫鹊娜狈κ沟铆h(huán)評(píng)與排污許可制度斜街更加困難，依然有很多不匹配的內(nèi)容[8]。

4.4 多頭監(jiān)管

在本項(xiàng)目的環(huán)保管理體系中，多頭監(jiān)管等不良現(xiàn)象屢見不鮮，環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接無(wú)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，漆包線在生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放水平缺乏一套與之相匹配的管理體系。加之受環(huán)境管理部門立法權(quán)的制約，使得二者之間的銜接缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致該項(xiàng)目雖然通過(guò)了環(huán)評(píng)的審核，但依然存在嚴(yán)重的且超標(biāo)的排污情況，給公司造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

5 環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接對(duì)策

5.1 注重環(huán)保控制

嚴(yán)格要求該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，在具體的生產(chǎn)過(guò)程中力求實(shí)現(xiàn)清潔、高效和少?gòu)U理念。在這樣的背景下，既要保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范化和操作過(guò)程的可靠性，還要符合環(huán)保生產(chǎn)的相關(guān)要求，嚴(yán)抓衛(wèi)生工作，并實(shí)施第三方監(jiān)管，合理利用各項(xiàng)資源，使漆包線的生產(chǎn)過(guò)程更加環(huán)保。同時(shí)，在本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告報(bào)批過(guò)程中，工作人員要在第一時(shí)間登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)漆包線在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類信息，在保證信息完整性的同時(shí)綜合考慮信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，提高排污許可證頒發(fā)效率，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，避免由于審批差異和信息采集方式的不同增加環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接難度。

此外，作為本項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人要自覺參與到環(huán)評(píng)檢查工作中，并定期向政府相關(guān)部門報(bào)告排污許可制度后續(xù)執(zhí)行情況，積極主動(dòng)地公示環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接情況，促使公司內(nèi)外部監(jiān)督管理體系更加健全與完善，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可制度二者之間的銜接。

5.2 統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)

如今，在環(huán)評(píng)工作中，綠色發(fā)展理念已經(jīng)得到了迅速應(yīng)用與普及，綠色環(huán)保理念有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，可以減少漆包線生產(chǎn)污染對(duì)人體造成的危害。因此，要立足技術(shù)層面，對(duì)漆包線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，并借助清潔技術(shù)和環(huán)保材料，將本項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染降到最低，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。另外，環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接要以綠色發(fā)展理念為依托，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)技術(shù)要求，使得二者之間的銜接更加具體。

5.3 注重制度建設(shè)

制度建設(shè)是保證環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接的重要舉措之一[9]。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：①注重制度建設(shè)在整個(gè)漆包線生產(chǎn)污染控制和環(huán)境保護(hù)體系中的指導(dǎo)與調(diào)控作用，明確環(huán)境保護(hù)與環(huán)境準(zhǔn)入在環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接中的促進(jìn)作用；②推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)評(píng)管理，將漆包線生產(chǎn)工藝、流程直接納入環(huán)評(píng)督查體系中，對(duì)超出排放標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)格追求相關(guān)人員的責(zé)任，不斷提升環(huán)評(píng)的權(quán)威性；③努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的整體化建設(shè)目標(biāo)，將環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接作為環(huán)境文件審批重要的參考要素。

5.4 減少多頭監(jiān)管

現(xiàn)階段，福安市在環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接方面已經(jīng)取得了較為理想的成績(jī)，雖然在表面上實(shí)現(xiàn)了二者之間的銜接與對(duì)應(yīng)，但依然存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象[10]?；谶@一問(wèn)題，建議該項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格按照原有要求進(jìn)行備案，突出相關(guān)人員在漆包線污染控制中的責(zé)任地位，并在項(xiàng)目開始建設(shè)之前先向相關(guān)部門提交申請(qǐng)材料，優(yōu)化排污許可管理流程，減少多頭監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接難度巨大，執(zhí)行過(guò)程困難，在具體的銜接過(guò)程中要理性認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，明確環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接的價(jià)值和作用，為二者之間的銜接提供重要的法律依據(jù)，并注重環(huán)保控制、統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)、注重制度建設(shè)、減少多頭監(jiān)管，使環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接更加規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，減少不必要的環(huán)境污染問(wèn)題。