人口老齡化背景下“時(shí)間銀行”演變及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的啟示

陳 功， 吳振東

(北京大學(xué) 人口研究所， 北京 海淀 100871)

一、問題的提出

隨著我國(guó)人均壽命不斷延長(zhǎng)和出生率不斷下降，老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?。?0歲以上老年人口或65歲以上老年人口分別占總?cè)丝?0%和7%為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的指標(biāo)，當(dāng)上述指標(biāo)分別超過20%或14%時(shí)，標(biāo)志進(jìn)入深度老齡化社會(huì)[1]。2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年年末，中國(guó)大陸60周歲及以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的18.1%，其中65周歲及以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的12.6%，宣告我國(guó)已從老齡化社會(huì)向深度老齡化發(fā)展。隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)面臨著一系列挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人力資源閑置。相對(duì)來看，人類預(yù)期壽命增加導(dǎo)致離退休老年人非工作時(shí)間增加，在我國(guó)彈性退休政策尚未出臺(tái)的背景下，老年人的大量閑暇時(shí)間及其人力資本未被充分利用，造成嚴(yán)重的人力資源閑置。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)擔(dān)加大。首先，我國(guó)已從政策性低生育階段進(jìn)入文化性低生育階段。預(yù)計(jì)我國(guó)將在2028年前后進(jìn)入少子老齡化社會(huì)，在2037年前后進(jìn)入超少子化——超高齡化并存的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)[2]。少子化將直接導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)比上升，其中失獨(dú)和貧困老年人群體將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化給國(guó)家?guī)砭薮箴B(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。2018年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余11 622億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際盈余為負(fù)6 033億元，連續(xù)6年為負(fù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保體系中占比70%，實(shí)際盈余同樣連續(xù)6年為負(fù)①。隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，財(cái)政養(yǎng)老或政府養(yǎng)老供給仍面臨著持續(xù)壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新動(dòng)能。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新要求。由于我國(guó)“未富先老”“未備先老”，隨著人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)下我國(guó)既要及時(shí)解決好老齡化治理問題，也要在人口老齡化背景下解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理等問題，推動(dòng)老齡化治理的同時(shí)，促進(jìn)老齡化社會(huì)治理體系和治理能力的提升。但是目前，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，社會(huì)資源難以跨區(qū)域流通，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不足，我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未完成，急需發(fā)揮科技在老齡化社會(huì)治理體系和治理能力中的重要作用。

2019年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確指出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略②。而進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆四中和五中全會(huì)提出了堅(jiān)持全面深化改革和堅(jiān)持新發(fā)展理念、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局等一系列發(fā)展要求。因此，我國(guó)不僅需要從國(guó)家層面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化以及其帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，更需要從社會(huì)治理的角度，妥善處理人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，充分利用新發(fā)展理念和發(fā)展路徑，積極發(fā)揮老年人人力資本在社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)人口老齡化事業(yè)與老齡化社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，變?nèi)丝诶淆g化之“?！睘榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之“機(jī)”。

人口老齡化也是世界各國(guó)需要面對(duì)的人口問題。國(guó)外在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展同時(shí)，創(chuàng)造了諸多理論與發(fā)展機(jī)制，其中“時(shí)間銀行”機(jī)制被廣泛應(yīng)用與養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，近年來也不斷引起各國(guó)政府與學(xué)者的關(guān)注。該概念由美國(guó)學(xué)者埃德加·卡恩(Edgar S. Cahn)于20世紀(jì)70—80年代探索美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路徑時(shí)提出，“時(shí)間銀行”概念即倡導(dǎo)人們通過“時(shí)間銀行”提供社會(huì)服務(wù)并記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，以服務(wù)時(shí)間換取時(shí)間貨幣，用時(shí)間貨幣把閑散的時(shí)間利用和儲(chǔ)蓄起來，在自己有需要的時(shí)候從中“支取”時(shí)間貨幣并予以兌換他人的服務(wù)[3]，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)時(shí)間與人力資本的充分利用，構(gòu)建新的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人和社會(huì)的共同發(fā)展?！皶r(shí)間銀行”在國(guó)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)人口老齡化方面已發(fā)揮重要作用，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑之一。然而當(dāng)下，“時(shí)間銀行”在我國(guó)還處于發(fā)展階段，實(shí)踐和理論的認(rèn)識(shí)還有待提高。本文旨在從理論層面分析“時(shí)間銀行”在演變過程中應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)作用，為人口老齡化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐借鑒。

二、“時(shí)間銀行”的演變及評(píng)價(jià)

(一)演變歷程

1.“時(shí)間銀行”實(shí)踐的萌芽期(19世紀(jì)初—20世紀(jì)70年代)：勞動(dòng)貨幣和勞動(dòng)銀行的產(chǎn)生

一直以來，人們習(xí)慣從物質(zhì)運(yùn)動(dòng)層面探究時(shí)間的價(jià)值，馬克思拓寬了人們的研究視野，從人類實(shí)踐勞動(dòng)的角度重新認(rèn)識(shí)了時(shí)間，認(rèn)為物質(zhì)運(yùn)動(dòng)不過是時(shí)間的空洞的延續(xù),而實(shí)踐勞動(dòng)才是充實(shí)的勞動(dòng)時(shí)間[4]，突出了時(shí)間的社會(huì)屬性。這種社會(huì)時(shí)間并非簡(jiǎn)單意義上的時(shí)間刻度、物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的標(biāo)尺，而是人類存在的方式和發(fā)展的過程[5]。在人的生命歷程中，人的積極存在不僅是物理時(shí)間的延續(xù)，更重要的是通過相對(duì)有限的生命時(shí)間實(shí)現(xiàn)社會(huì)屬性和社會(huì)價(jià)值。因此，人的勞動(dòng)時(shí)間也是其社會(huì)時(shí)間的重要組成部分，人的社會(huì)時(shí)間也可轉(zhuǎn)換成“充實(shí)的勞動(dòng)時(shí)間”，而不僅僅是“自由時(shí)間”和“閑暇時(shí)間”[6]。

于是，如何充分利用社會(huì)時(shí)間，特別是利用獨(dú)立于工作時(shí)間以外的社會(huì)時(shí)間，并以非工作以外的社會(huì)時(shí)間產(chǎn)生新的價(jià)值，如交換價(jià)值、購(gòu)買價(jià)值，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。部分國(guó)家與地區(qū)曾就此進(jìn)行了大膽嘗試。19世紀(jì)初，在美國(guó)、英國(guó)的部分地區(qū)，勞動(dòng)貨幣(labour money)開始萌芽，社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間成為新的貨幣并用于交換，其中代表性的是美國(guó)人約書亞·沃倫(Josiah Warren)于1827—1830年成立的以社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間為交換媒介的辛辛那提時(shí)間零售商店(cincinmati time store)；1832年，英國(guó)人羅伯特·歐文(Robert Owen)在英國(guó)成立了國(guó)家公平勞動(dòng)交換機(jī)構(gòu)(National Equitable Labour Exchange)，以社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間為單位發(fā)行面額不等的勞動(dòng)紙幣(labour notes)；英國(guó)約翰·格雷(John Gray)等人探索成立了全國(guó)商會(huì)，并以此作為中央銀行發(fā)布社會(huì)勞動(dòng)貨幣(labour currency)，便于人們以勞動(dòng)紙幣為媒介交換產(chǎn)品。但由于對(duì)產(chǎn)品價(jià)值和產(chǎn)品象征的時(shí)間具有爭(zhēng)議，制度與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系尚未成熟，該機(jī)構(gòu)于1834年倒閉。到了1848年，又有人在勞動(dòng)貨幣的基礎(chǔ)上探索了時(shí)間欠條(time chits)制度③?？傊?，這一時(shí)期，社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間已出現(xiàn)貨幣價(jià)值化和可交易化的特點(diǎn)。

隨著人們對(duì)社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間貨幣的探索，勞動(dòng)貨幣銀行開始出現(xiàn)。日本人水島輝子(Teruko Mizushima)于1973年在日本創(chuàng)立了“志愿者勞動(dòng)銀行”(Volunteer Labour Bank)。1998年日本《非營(yíng)利組織法》規(guī)定其不能輕易使用銀行一詞，后改名為志愿者勞動(dòng)網(wǎng)(Volunteer Labour Network)和志愿者人力資源網(wǎng)(Volunteer Human Resource Network)。雖然名稱中去掉了銀行一詞，但水島輝子創(chuàng)立的“志愿者勞動(dòng)銀行”卻是第一個(gè)以銀行命名的勞動(dòng)貨幣存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)[7]。

上述組織與機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，表明人們開始重視社會(huì)時(shí)間的價(jià)值與作用。不過，仍有學(xué)者對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，如羅伯特·歐文(Robert Owen)認(rèn)為這種背景下的勞動(dòng)雖然是直接的社會(huì)勞動(dòng)，但卻是一種與商品生產(chǎn)完全不一致的生產(chǎn)形式，勞動(dòng)貨幣實(shí)際上不是商品經(jīng)濟(jì)中的貨幣。恩格斯認(rèn)為沒有把勞動(dòng)貨幣建立在商品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，而是直接假定了社會(huì)勞動(dòng)，這是一種與商品生產(chǎn)完全不一致的生產(chǎn)形式，這種“勞務(wù)費(fèi)”是不可能成為貨幣的[7]。這一階段，把社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間作為新的交換媒介在實(shí)踐層面并沒有產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)補(bǔ)償和社會(huì)貨幣代替作用，即勞動(dòng)貨幣和勞動(dòng)銀行的實(shí)踐沒有產(chǎn)生更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也沒有形成支持其長(zhǎng)期發(fā)展的理論基礎(chǔ)。所以，勞動(dòng)貨幣不會(huì)產(chǎn)生替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貨幣的作用，其更多只能是部分地區(qū)、部分人群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大膽嘗試和實(shí)踐創(chuàng)新。然而，社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間貨幣化的理念和實(shí)踐卻促進(jìn)了人們對(duì)社區(qū)貨幣的認(rèn)識(shí)與探索。

2.“時(shí)間銀行”實(shí)踐的探索期(20世紀(jì)80—90年代)：社區(qū)貨幣的發(fā)展及合作共產(chǎn)理論的提出

先前勞動(dòng)貨幣和勞動(dòng)銀行的萌芽已為人們提供了一種新思路，即除了市場(chǎng)交換，人們還可以利用社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間等媒介建立非市場(chǎng)交換機(jī)制。這些概念的萌芽，為人們認(rèn)識(shí)社區(qū)貨幣奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了三個(gè)相互影響的問題：一是底層人民在獲取生活必需品和基本服務(wù)上的不平衡，二是家庭、鄰里和社區(qū)重建中產(chǎn)生的社會(huì)問題，三是人們對(duì)于上述問題無法得到有效解決而產(chǎn)生的不滿[8]。傳統(tǒng)的市場(chǎng)供給無法保障所有人的發(fā)展，社會(huì)和諧受到影響，人們開始對(duì)政府產(chǎn)生不信任。有學(xué)者指出，如果常規(guī)經(jīng)濟(jì)沒有為人們獲得所需要的商品和服務(wù)提供足夠的機(jī)會(huì)，人們就會(huì)尋找替代方法[9]。為解決上述問題，人們開始探索通過非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路徑創(chuàng)造一種新的交換機(jī)制和系統(tǒng)，從而緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾，推動(dòng)社會(huì)互助、社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮新的作用。

20世紀(jì)80—90年代，社區(qū)貨幣(community currency)成為人們尋找在主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外運(yùn)作的替代貨幣和替代機(jī)制[10]，它的出現(xiàn)也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。社區(qū)貨幣通過連接一個(gè)人際社區(qū)網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大交易，參與者利用目錄、通信、公告欄或網(wǎng)站公布其希望提供或獲得的商品及服務(wù)，人們?cè)谶@個(gè)系統(tǒng)中聯(lián)系、協(xié)商合作，用賺取的信用積分進(jìn)行交易[11]。這期間，社區(qū)貨幣主要有三種形式，地方交換貿(mào)易系統(tǒng)(local exchange trading system，簡(jiǎn)稱LET)、時(shí)間美元(time dollar)和時(shí)間系統(tǒng)(hours system)[9,12]。

地方交換貿(mào)易系統(tǒng)和時(shí)間系統(tǒng)是20世紀(jì)80年代同時(shí)產(chǎn)生的兩種社區(qū)貨幣。相比時(shí)間系統(tǒng)，地方交換貿(mào)易系統(tǒng)產(chǎn)生更早。1983年，第一個(gè)地方交換貿(mào)易系統(tǒng)產(chǎn)生，人們基于該系統(tǒng)，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或支票向中央?yún)f(xié)調(diào)人報(bào)告并開展交易[10]，已有39個(gè)國(guó)家設(shè)立過1 500個(gè)地方交換貿(mào)易系統(tǒng)[13]，歐洲、加拿大、澳大利亞、新西蘭、亞洲和非洲等不同地區(qū)多達(dá)2 000個(gè)社區(qū)建立過該系統(tǒng)[14-16]。但其低交易量和高管理成本嚴(yán)重阻礙了這一社區(qū)貨幣系統(tǒng)的發(fā)展[17]。為降低管理成本，1991年美國(guó)伊薩卡市紙質(zhì)地方貨幣系統(tǒng)產(chǎn)生，比較有代表的是美國(guó)伊薩卡時(shí)間系統(tǒng)(ithaca hours)，該系統(tǒng)將紙質(zhì)貨幣價(jià)值直接與市場(chǎng)貨幣美元掛鉤[18]。這一優(yōu)勢(shì)使該系統(tǒng)于20世紀(jì)90年代在美國(guó)快速發(fā)展并獲得公眾認(rèn)可，僅1991年就有82個(gè)伊薩卡時(shí)間系統(tǒng)在美國(guó)運(yùn)行，但該系統(tǒng)無法追蹤時(shí)間交換頻率和人員退出情況，也無法收集相關(guān)數(shù)據(jù)[10]，因此并未得到廣泛運(yùn)用。

相比上述兩種社區(qū)貨幣，1983年在美國(guó)邁阿密、佛羅里達(dá)等地出現(xiàn)的“時(shí)間美元”[10]更加靈活有效。這一概念由美國(guó)學(xué)者埃德加·卡恩(Edgar S.Cahn)提出，為回應(yīng)社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)和非正式鄰里支持的需求[19]。“時(shí)間美元”系統(tǒng)可將社區(qū)中失業(yè)者從社會(huì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為社會(huì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，并通過建設(shè)新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為解決20世紀(jì)末美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新路徑。在“時(shí)間美元”這一系統(tǒng)中，人們通過幫助他人賺取“時(shí)間美元”，再通過使用“時(shí)間美元”購(gòu)買他人的基礎(chǔ)服務(wù)或商品[8]，交易的基礎(chǔ)貨幣為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間[20]，1小時(shí)服務(wù)獲得1“時(shí)間美元”?？梢姟皶r(shí)間美元”更加注重人的社會(huì)時(shí)間價(jià)值對(duì)等，而非社會(huì)時(shí)間所代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格，不屬于市場(chǎng)貨幣體系[21]。人們可以通過“時(shí)間美元”支付貸款手續(xù)費(fèi)、換取物品修理，利用“時(shí)間美元”為他人提供子女照顧和教育、開展志愿服務(wù)和賑災(zāi)等[11]。相比其他社區(qū)貨幣，“時(shí)間美元”更重要的價(jià)值是具有合作共產(chǎn)的價(jià)值導(dǎo)向。

Cahn[22]在“時(shí)間美元”基礎(chǔ)上提出了合作共產(chǎn)理論，認(rèn)為“時(shí)間美元”是實(shí)現(xiàn)合作共產(chǎn)目標(biāo)的一種機(jī)制和工具。合作共產(chǎn)理論主要包含四種核心價(jià)值[23]：一是資產(chǎn)。即社會(huì)的真正財(cái)富與資產(chǎn)是人，每個(gè)人都能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。二是重新定義的工作。即有一些工作無法用錢支付，培育健康的孩子、維護(hù)家庭、激發(fā)社區(qū)安全使其充滿活力、照顧體弱多病的人、糾正不公正、讓民主可以正常運(yùn)行等都應(yīng)該屬于工作的內(nèi)容。三是互惠。即社會(huì)需要人們的互惠與互動(dòng)，互惠可以讓所有參與的人，包括服務(wù)的接收者和給予者都能發(fā)揮社會(huì)作用。四是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。即社區(qū)是通過建立支持、信任構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，信任、互惠和公民參與能夠激發(fā)新的社會(huì)資本，社會(huì)資本通過互助又能形成新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

在社區(qū)貨幣發(fā)展階段，合作共產(chǎn)理論的貢獻(xiàn)在于其強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中每個(gè)人的重要性，認(rèn)為每個(gè)人都能成為生產(chǎn)者和貢獻(xiàn)者，都能通過社會(huì)時(shí)間的合理利用實(shí)現(xiàn)人力資本增值[24]。該理論要求人們改變對(duì)社會(huì)服務(wù)“產(chǎn)生”的理解，包括如何理解專業(yè)人員、用戶和社區(qū)的角色以及它們之間的相互關(guān)系的轉(zhuǎn)變[25]，認(rèn)為每個(gè)被服務(wù)過的人也能成為社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)者，老年人和殘疾人也具有社會(huì)服務(wù)價(jià)值與作用。合作共產(chǎn)理論也是一種對(duì)資源、伙伴關(guān)系的新思考[26]。通過互惠與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立，能夠促進(jìn)個(gè)人人力資本的充分利用，實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)價(jià)值。

從勞動(dòng)貨幣到社區(qū)貨幣，社會(huì)時(shí)間與個(gè)人價(jià)值得到充分肯定，社會(huì)交換機(jī)制也逐步成為獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換機(jī)制和政府交換機(jī)制以外的新機(jī)制，成為人們探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑。而社區(qū)貨幣，如“時(shí)間美元”的大規(guī)模推廣及合作共產(chǎn)理論的提出又為“時(shí)間銀行”的全球化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.“時(shí)間銀行”實(shí)踐的成熟期(20世紀(jì)末至今)：制度化和全球化發(fā)展

20世紀(jì)90年代，隨著全球化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)和數(shù)字化信息技術(shù)為不同國(guó)家和地區(qū)之間的文化傳播和聯(lián)系提供了助力，社區(qū)貨幣也開始得到不同國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注與應(yīng)用。從“時(shí)間美元”到“時(shí)間銀行”(timebanking)的術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)變出現(xiàn)于1999年的英國(guó)。這是由于“時(shí)間銀行”這一相對(duì)無國(guó)界的中性術(shù)語(yǔ)更具有可接受性。不過當(dāng)時(shí)這一術(shù)語(yǔ)的表達(dá)更多為“時(shí)間銀行”社會(huì)交換機(jī)制、系統(tǒng)或某一項(xiàng)目。1995年，埃德加·卡恩為了促進(jìn)“時(shí)間銀行”機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展，著手建立了美國(guó)“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)，直接促進(jìn)了“時(shí)間銀行”機(jī)制的全球化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年美國(guó)已有500家注冊(cè)時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)，歐洲、亞洲、非洲、北美和南美等地區(qū)超過30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)[27]。自此，“時(shí)間銀行”成為最重要、最具影響力的社區(qū)貨幣之一，也成為不同國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效路徑之一。

這個(gè)階段的“時(shí)間銀行”具有以下特點(diǎn)④：

一是統(tǒng)一社區(qū)貨幣的交換原則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！皶r(shí)間銀行”機(jī)制中賺取和消費(fèi)的均為“時(shí)間美元”或“時(shí)間積分”，每個(gè)“時(shí)間銀行”機(jī)制都遵循一個(gè)基本的規(guī)則，即所有的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間都具有等同的交換價(jià)值，“時(shí)間美元”這種社區(qū)貨幣不可出售，也不能兌換成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的貨幣，只能應(yīng)用在社區(qū)資源建立、慈善事業(yè)推進(jìn)、個(gè)人支持提供或社會(huì)問題解決等方面。

二是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)貨幣機(jī)制的制度化和組織化，成立了“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)與組織以及發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)了制度標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

三是利用數(shù)字化技術(shù)打造社區(qū)貨幣線上信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)資本粗放式發(fā)展向科技化發(fā)展邁進(jìn)。“時(shí)間銀行”組織開發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)的Community Weaver線上軟件APP，用于服務(wù)和管理“時(shí)間銀行”相關(guān)活動(dòng)。這一線上平臺(tái)的開發(fā)，為跨地區(qū)間的“時(shí)間銀行”通兌提供了重要的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間銀行”之間資源的整合和系統(tǒng)化發(fā)展。

四是完善了“時(shí)間銀行”的核心理論。在合作共產(chǎn)理論四個(gè)核心價(jià)值的基礎(chǔ)上，即資產(chǎn)、重新定義的工作、互惠、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，又增加了尊重價(jià)值，尊重是言論自由、宗教自由和人們所珍視的一切自由的基礎(chǔ)，也是民主的核心和靈魂，因此人們應(yīng)尊重身邊的每一個(gè)人，包括對(duì)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的尊重。

(二)對(duì)“時(shí)間銀行”實(shí)踐的評(píng)價(jià)

1.“時(shí)間銀行”實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)

“時(shí)間銀行”的演變穿插于不同歷史背景中，服務(wù)于不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，體現(xiàn)了從勞動(dòng)貨幣概念到社區(qū)貨幣機(jī)制再到“時(shí)間銀行”組織化的發(fā)展脈絡(luò)。通過梳理“時(shí)間銀行”發(fā)展脈絡(luò)，可以總結(jié)出一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

一是通過利用個(gè)人的社會(huì)時(shí)間產(chǎn)生新的社會(huì)價(jià)值?！皶r(shí)間銀行”發(fā)展萌芽期的標(biāo)志是將社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間看成一些新的交換貨幣，從而產(chǎn)生勞動(dòng)貨幣和勞動(dòng)銀行。勞動(dòng)貨幣和勞動(dòng)銀行的出現(xiàn)，使得人們可以在這一邏輯和機(jī)制下，將自己工作生活以外的自由與閑暇時(shí)間通過這兩大機(jī)制，幫助他人并獲得他人服務(wù)及商品，特別是能讓人們充分開發(fā)其自由與閑暇時(shí)間，實(shí)現(xiàn)其非工作與生活必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的社會(huì)價(jià)值增值。勞動(dòng)貨幣的萌芽激發(fā)了人們對(duì)時(shí)間社會(huì)屬性和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)間都可以通過社會(huì)服務(wù)與社會(huì)交換產(chǎn)生新的社會(huì)價(jià)值，從而滿足非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下個(gè)人社會(huì)發(fā)展需求。因此，社會(huì)的發(fā)展不僅需要注重生產(chǎn)力的提高，也要重視社會(huì)時(shí)間的價(jià)值開發(fā)與利用，強(qiáng)調(diào)時(shí)間的社會(huì)化管理與分配。

二是通過建立市場(chǎng)與政府分配機(jī)制之外的社會(huì)交換與分配新機(jī)制集聚社會(huì)資本。在探索期階段，“時(shí)間美元”等社區(qū)貨幣的出現(xiàn)為人們提供了一種非傳統(tǒng)的社會(huì)交換與分配方式[28]，源自人們對(duì)市場(chǎng)的謹(jǐn)慎和政府的不信任[29]，是對(duì)經(jīng)濟(jì)和政府失靈而做出的反應(yīng)。社區(qū)貨幣并不是用來替代貨幣經(jīng)濟(jì)，它提供了一種額外的交換與分配機(jī)制?！皶r(shí)間美元”根據(jù)人們所提供的服務(wù)產(chǎn)生新的勞動(dòng)價(jià)值，這一勞動(dòng)價(jià)值的衡量不再是單一的貨幣價(jià)值，而是人與人平等的社會(huì)時(shí)間價(jià)值的衡量。通過“時(shí)間美元”這一新的社會(huì)交換與分配機(jī)制，個(gè)人尤其是低收入者能獲得某些在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是無法獲得和購(gòu)買到服務(wù)[30]，為人們尋求社會(huì)服務(wù)提供了新路徑，賦予了社會(huì)交換更多的維度[31]，通過“時(shí)間美元”社會(huì)貨幣系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了人力資本、知識(shí)技能資本、信息資本、物質(zhì)財(cái)富資本在人與人、家庭與家庭、社會(huì)間的集聚、流通與分配，這種再分配不是市場(chǎng)分配和政府分配，而是根據(jù)人們的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的自由與平等的再分配。

三是通過運(yùn)用數(shù)字化手段促進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力提升。從“時(shí)間銀行”探索期到成熟期，是治理體系和治理手段的現(xiàn)代化發(fā)展，而在線軟件的開發(fā)和推廣是重要保障，其將不同地區(qū)的“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)點(diǎn)連在新的社會(huì)交換與分配網(wǎng)絡(luò)中，也為不同地區(qū)之間的人力資本、社會(huì)資本的流通構(gòu)建了現(xiàn)代化的社會(huì)交換與分配網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段的幫助下，“時(shí)間銀行”能夠?qū)⒉煌鐓^(qū)的“時(shí)間銀行”系統(tǒng)中的社區(qū)人力資本、知識(shí)資本、信息資本、技術(shù)資本及時(shí)更新儲(chǔ)存在“時(shí)間銀行”系統(tǒng)上，再利用數(shù)字化和數(shù)據(jù)化的匹配方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與社會(huì)資本供給的即時(shí)對(duì)接。通過數(shù)字化技術(shù)擴(kuò)大了社會(huì)交換與分配機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間社會(huì)資本的跨區(qū)域流通，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

2.“時(shí)間銀行”實(shí)踐中存在的不足

一是社會(huì)化運(yùn)動(dòng)難以保障“時(shí)間銀行”可持續(xù)化發(fā)展?！皶r(shí)間銀行”在演變過程中，主要是由不同地區(qū)、機(jī)構(gòu)或不同社會(huì)愛心人士發(fā)起的自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。不論是水島輝子建立的“志愿者勞動(dòng)銀行”，還是埃德加·卡恩建立的美國(guó)“時(shí)間銀行”聯(lián)盟都是非政府組織，這些機(jī)構(gòu)在發(fā)展上最大的問題就是人財(cái)物的可持續(xù)化供給。如，瓦萊克(Valek)發(fā)現(xiàn)捷克兩所“時(shí)間銀行”的建立都是以個(gè)人為主導(dǎo)，認(rèn)為捷克“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的主要障礙為較低的資金資助和人力資本匱乏[32]；瓦萊克(Valek)還發(fā)現(xiàn)俄羅斯最大的“時(shí)間銀行”由當(dāng)?shù)厣倘税驳铝摇ひ寥f什金(Andrey Ivanushkin)個(gè)人發(fā)起成立，而成立的“時(shí)間銀行”過于依賴該創(chuàng)辦人的個(gè)人熱情、領(lǐng)導(dǎo)能力及籌資能力，個(gè)人的過度依賴會(huì)隨著時(shí)間的推移導(dǎo)致“時(shí)間銀行”難以持續(xù)發(fā)展[33]。有學(xué)者對(duì)美國(guó)的“時(shí)間銀行”進(jìn)行過全國(guó)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受到資金、會(huì)員、軟件、管理等因素的影響，仍然有很多“時(shí)間銀行”難以可持續(xù)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了破產(chǎn)[9]。

二是文化與語(yǔ)言差異難以實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。雖然美國(guó)“時(shí)間銀行”組織提供了“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)成立方面的培訓(xùn)和線上軟件，但不同地區(qū)、國(guó)家文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式不同，必然導(dǎo)致同一套發(fā)展理論和模式難以滿足多元化需求。在文化層面，有學(xué)者指出經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀和宗教信仰的缺少導(dǎo)致更難認(rèn)同“時(shí)間銀行”交換文化；而在語(yǔ)言層面，跨地區(qū)與跨社區(qū)的語(yǔ)言差異也對(duì)“時(shí)間銀行”軟件的通用性提出挑戰(zhàn)[34-35]。在不同國(guó)家的實(shí)踐中，“時(shí)間銀行”受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的影響也存在差異。例如，在新西蘭利特爾頓(Lyttelton)，人們參與“時(shí)間銀行”動(dòng)力更多的是利他的因素，并不是為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)的交換[36]。希臘一家“時(shí)間銀行”設(shè)計(jì)了獨(dú)特的計(jì)算與交換原則，該“時(shí)間銀行”并不按照埃德加·卡恩設(shè)計(jì)的1小時(shí)兌換1小時(shí)原則，而是采取了服務(wù)換服務(wù)，即不管服務(wù)花了多少時(shí)間，只注重服務(wù)的對(duì)等交換，該國(guó)另一家“時(shí)間銀行”不按平等原則計(jì)算時(shí)間，取而代之的是市場(chǎng)價(jià)格原則，以與商業(yè)市場(chǎng)類似的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)進(jìn)行估價(jià)，如15個(gè)時(shí)間積分換取一次理發(fā)，20個(gè)時(shí)間積分換取一節(jié)數(shù)學(xué)課等[36]。因此，在肯定合作共產(chǎn)理論和“時(shí)間銀行”機(jī)制作用的同時(shí)，還需要從不同國(guó)家本土化的角度，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度和文化傳統(tǒng)等因素。

三、我國(guó)“時(shí)間銀行”發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

(一)我國(guó)“時(shí)間銀行”發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，我國(guó)老齡科研中心將“時(shí)間銀行”理念和機(jī)制帶入國(guó)內(nèi)，1998年上海市虹口區(qū)的提藍(lán)橋街道最早將“時(shí)間銀行”應(yīng)用于我國(guó)互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展[37]。此后，廣州、南京、武漢、深圳等地也不斷出現(xiàn)了“時(shí)間儲(chǔ)蓄”項(xiàng)目和“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府十分重視“時(shí)間銀行”的發(fā)展，先后出臺(tái)多個(gè)政策文件鼓勵(lì)開展“時(shí)間銀行”養(yǎng)老與志愿服務(wù)。例如2012年出臺(tái)了《志愿服務(wù)記錄辦法》、2016年制定了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》等[38]，2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》則明確提出了加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“時(shí)間銀行”等做法。上述國(guó)家宏觀層面政策的出臺(tái)為“時(shí)間銀行”在我國(guó)的發(fā)展指明了方向。因此，不論是國(guó)家宏觀政策層面還是地方政府層面都將“時(shí)間銀行”看作創(chuàng)新我國(guó)互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效辦法。

由于政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，近年來我國(guó)“時(shí)間銀行”發(fā)展開始加速，“時(shí)間銀行”在我國(guó)已至少達(dá)到128家規(guī)模。從分布上看，我國(guó)“時(shí)間銀行”呈分散狀分布，主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部、東北部地區(qū)的“時(shí)間銀行”呈現(xiàn)集中分布狀態(tài)(主要在省會(huì)城市)；從組織屬性看，“時(shí)間銀行”分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)組織主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型三種類型，且當(dāng)前以政府主導(dǎo)型為主，即“時(shí)間銀行”的創(chuàng)辦、運(yùn)行、監(jiān)管主要由政府(街道居委會(huì))負(fù)責(zé)；從參與對(duì)象上看，以組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)低齡老人為主，但也覆蓋部分大學(xué)生、白領(lǐng)、社區(qū)熱心人士等，而服務(wù)對(duì)象以空巢、獨(dú)居高齡老年人為主，兼顧轄區(qū)內(nèi)所有有服務(wù)需求的群體[39]。總之，“時(shí)間銀行”在我國(guó)主要以自上而下的發(fā)展方式開展，重點(diǎn)應(yīng)用于養(yǎng)老，兼顧志愿服務(wù)、社會(huì)治理等功能。

(二)我國(guó)“時(shí)間銀行”發(fā)展面臨的困境

一是社會(huì)對(duì)“時(shí)間銀行”概念認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致的參與問題?！皶r(shí)間銀行”并未在我國(guó)得到大規(guī)模的開展，宣傳路徑和宣傳力度相對(duì)不足，加之我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境中長(zhǎng)期弘揚(yáng)學(xué)雷鋒、辦好事等樂于助人與奉獻(xiàn)精神，人們難以完全認(rèn)同“時(shí)間銀行”概念中的互惠價(jià)值，其有償性也容易引發(fā)人們對(duì)志愿服務(wù)“做好事不求回報(bào)性”的質(zhì)疑[40]。同時(shí)，受認(rèn)識(shí)水平的影響，人們也容易根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)價(jià)值的關(guān)系對(duì)“時(shí)間銀行”通兌原則中單位社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間相等提出否定看法，從而影響參與意愿與服務(wù)通兌。

二是“時(shí)間銀行”發(fā)展規(guī)模導(dǎo)致支持不足的問題。由于我國(guó)“時(shí)間銀行”仍處于地方探索階段，各地發(fā)展規(guī)模相差較大，多數(shù)僅覆蓋單個(gè)地區(qū)和社區(qū)，因而受眾面較小，不利于時(shí)間銀行的推廣與社區(qū)貨幣的流通，既不能充分調(diào)動(dòng)更大范圍的社會(huì)資源，也不能提供更多的社會(huì)人財(cái)物支持，難以促進(jìn)跨地區(qū)的社會(huì)資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整合化發(fā)展[41]。此外，由于國(guó)內(nèi)尚在探索階段，“時(shí)間銀行”制度建設(shè)滯后，并未形成健全的安全保障政策、保險(xiǎn)政策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策等政策支持體系。

三是數(shù)字化發(fā)展水平落后影響資源整合與流通。各地“時(shí)間銀行”發(fā)展水平不同，部分“時(shí)間銀行”停留在紙質(zhì)化，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展和在線APP開發(fā)，導(dǎo)致服務(wù)需求與匹配難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，無法通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的“時(shí)間銀行”線上互聯(lián)，促進(jìn)服務(wù)通兌和資源共享，難以構(gòu)建共建共治共享的發(fā)展格局。

四、“時(shí)間銀行”推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路與啟示

(一)發(fā)展思路

隨著國(guó)家層面和地方政府層面的逐步重視和各地“時(shí)間銀行”的不斷探索，以及國(guó)內(nèi)理論研究的持續(xù)深入，加之我國(guó)5G、大數(shù)據(jù)等科技水平的快速發(fā)展，“時(shí)間銀行”將在未來的人口老齡化應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮著更大作用。當(dāng)前，建設(shè)中國(guó)特色的“時(shí)間銀行”還需從以下三個(gè)方面入手。

一是加強(qiáng)對(duì)“時(shí)間銀行”的正確認(rèn)識(shí)?！皶r(shí)間銀行”在我國(guó)發(fā)展，應(yīng)尊重本土社會(huì)文化價(jià)值，強(qiáng)調(diào)老有所為、尊老敬老愛老的社會(huì)傳統(tǒng)文化，并從生命周期的角度促進(jìn)人們對(duì)人口老齡化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提升其對(duì)互助養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的重視，在突出“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極維護(hù)其時(shí)間儲(chǔ)蓄的功能，引導(dǎo)公民積極參與“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)公益和互助雙重屬性[42]。同時(shí)，要進(jìn)一步提升公民對(duì)時(shí)間的珍惜和時(shí)間社會(huì)屬性的重視，促進(jìn)公民充分開發(fā)個(gè)人閑暇時(shí)間價(jià)值，發(fā)揮個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人力資本作用，強(qiáng)化對(duì)“時(shí)間銀行”機(jī)制作用與價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

二是推動(dòng)自上而下與自下而上的結(jié)合。我國(guó)“時(shí)間銀行”相比國(guó)外最大的優(yōu)勢(shì)在于政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)推動(dòng)了“時(shí)間銀行”的快速發(fā)展，政府主導(dǎo)應(yīng)從法律政策等制度層面不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展提供制度保障和人財(cái)物政策引導(dǎo)，解決好發(fā)展的動(dòng)力問題和安全風(fēng)險(xiǎn)問題，做好制度兜底。同時(shí)，需要發(fā)揮自下而上的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)不同人士的廣泛參與，促進(jìn)社會(huì)資本和政府資本在“時(shí)間銀行”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的聚力，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的統(tǒng)一。

三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的整合與創(chuàng)新作用。 應(yīng)由政府主導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)“時(shí)間銀行”線上平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)國(guó)家“時(shí)間銀行”APP平臺(tái)，免費(fèi)為尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的“時(shí)間銀行”提供信息化服務(wù)，同時(shí)盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人已有“時(shí)間銀行”在線平臺(tái)的兼容，將不同地區(qū)“時(shí)間銀行”納入國(guó)家“時(shí)間銀行”線上統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，以數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化形式搭建全國(guó)“時(shí)間銀行”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)“時(shí)間銀行”的整合發(fā)展，以規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)“時(shí)間銀行”更大層面社會(huì)資本的線上與線下流通，借助“時(shí)間銀行”大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析，以數(shù)據(jù)科學(xué)助力“時(shí)間銀行”事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

(二)發(fā)展啟示

縱觀“時(shí)間銀行”的演變歷程，其強(qiáng)調(diào)了時(shí)間的社會(huì)屬性以及社會(huì)交換價(jià)值，指出了“時(shí)間銀行”社會(huì)交換與分配機(jī)制可以作為市場(chǎng)和政府分配機(jī)制以外的新分配路徑，肯定了數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在推動(dòng)社會(huì)資本跨區(qū)域流通與促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的助力作用。在人口老齡化背景下，結(jié)合“時(shí)間銀行”演變歷程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新與發(fā)展提出了以下政策啟示。

1.以“時(shí)間銀行”開發(fā)我國(guó)社會(huì)人力資本

時(shí)間是人力資本開發(fā)的重要客體。德國(guó)學(xué)者薩弗蘭斯基(Rudiger Safranski)認(rèn)為人們生活在嚴(yán)格的時(shí)間政體下，時(shí)間交織的網(wǎng)絡(luò)變得緊密，個(gè)人被捆綁在自己或他人制訂的時(shí)間計(jì)劃中，如何最理想地利用時(shí)間、節(jié)省時(shí)間成為人們所關(guān)注的內(nèi)容，而時(shí)間也轉(zhuǎn)變成某種類型的客體，人們可以通過分配、利用和管理來處理時(shí)間這一客體[43]?！皶r(shí)間銀行”的核心邏輯是重視不同人群的時(shí)間管理與利用，通過對(duì)時(shí)間社會(huì)屬性與價(jià)值的開發(fā)，賦予“時(shí)間”客體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更多動(dòng)力。在人口老齡化背景下，我國(guó)老年人口規(guī)模大，閑暇時(shí)間多，科學(xué)合理地利用閑暇時(shí)間，引導(dǎo)老年人參與互助養(yǎng)老、社區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求，更是人口老齡化背景下開發(fā)國(guó)家人力資本促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，國(guó)家需要從宏觀層面探索時(shí)間客體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，發(fā)揮“時(shí)間銀行”社會(huì)時(shí)間管理與開發(fā)機(jī)制作用，加強(qiáng)公民的時(shí)間價(jià)值教育，營(yíng)造時(shí)間管理的社會(huì)氛圍，形成全民時(shí)間管理意識(shí)，積極引導(dǎo)老年人、在校學(xué)生、黨員干部、社區(qū)群眾、愛心人士等不同人群通過“時(shí)間銀行”機(jī)制充分利用個(gè)人閑暇時(shí)間、自由時(shí)間，廣泛參與社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的人力資本。

2.以“時(shí)間銀行”集聚和發(fā)展我國(guó)社會(huì)資本

社會(huì)交換與分配機(jī)制是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。當(dāng)前，在完善市場(chǎng)和政府分配機(jī)制的同時(shí)，要積極探索社會(huì)再分配機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力?！皶r(shí)間銀行”機(jī)制不僅能應(yīng)用于互助養(yǎng)老、社區(qū)發(fā)展，還作用于商業(yè)項(xiàng)目、救災(zāi)、司法服務(wù)、人才培訓(xùn)等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，是當(dāng)下我國(guó)建設(shè)社會(huì)交換與分配機(jī)制的新工具。因此，應(yīng)推動(dòng)我國(guó)“時(shí)間銀行”機(jī)制應(yīng)用從單一的養(yǎng)老互助功能向社會(huì)整合、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)分配、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)功能演變，突出“時(shí)間銀行”的社會(huì)資本集聚與分配作用，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中每一個(gè)人的價(jià)值與作用，通過“時(shí)間銀行”機(jī)制把社區(qū)、高校、企業(yè)和社會(huì)不同組織連成一個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線下社會(huì)資本、閑散社會(huì)資本在“時(shí)間銀行”這一社會(huì)交換機(jī)制中的整合與集聚，構(gòu)建跨行業(yè)、跨城市、跨地區(qū)的“時(shí)間銀行”社會(huì)資本支持體系，推動(dòng)人力資本、物質(zhì)資本、公益資本、信息資本、知識(shí)資本等社會(huì)資本在“時(shí)間銀行”機(jī)制中的交換與流通，發(fā)揮“時(shí)間銀行”這一社會(huì)交換與分配機(jī)制對(duì)市場(chǎng)、政府機(jī)制的補(bǔ)充作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本在養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)力量。特別是在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等背景下，市場(chǎng)與政府分配機(jī)制難以及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通過“時(shí)間銀行”發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，快速連接當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)組織、愛心人士積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供人財(cái)物支持，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)三種分配機(jī)制和資源的辯證統(tǒng)一。

3.以“時(shí)間銀行”的數(shù)字化建設(shè)來完善我國(guó)社會(huì)治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

數(shù)字化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)老齡化背景下社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。通過“時(shí)間銀行”數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)線下“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和線上平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)在“時(shí)間銀行”平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)“時(shí)間銀行”實(shí)現(xiàn)服務(wù)時(shí)間的全國(guó)通兌。整合不同地區(qū)的社會(huì)資本，推動(dòng)社會(huì)治理主體從部分志愿者到全體公民、從單一社區(qū)向全國(guó)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)治理單元的網(wǎng)絡(luò)化和整合化，從而構(gòu)建政府—社會(huì)—個(gè)人多元協(xié)同的數(shù)字化治理體系，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”從原先的老齡化治理工具向老齡化社會(huì)治理工具的邁進(jìn)。此外，依托“時(shí)間銀行”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的跨區(qū)域快速流通，及時(shí)引導(dǎo)不同社會(huì)組織、個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)提供社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將“時(shí)間銀行”打造成為對(duì)社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)需求、社會(huì)資本供給可實(shí)時(shí)監(jiān)控的數(shù)字化大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家“時(shí)間銀行”社會(huì)資本庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)國(guó)家“時(shí)間銀行”數(shù)據(jù)庫(kù)中大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)掌握不同人群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和區(qū)域社會(huì)資本的供給情況，為完善我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力的提升提供新決策參考，以便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科學(xué)調(diào)配人力資本、社會(huì)資本、時(shí)間資本、數(shù)字資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理手段的精準(zhǔn)化，使“時(shí)間銀行”成為我國(guó)人口老齡化背景下提升社會(huì)治理水平的新工具。

注 釋：

①資料來源于任澤平、羅志恒、孫婉瑩的《中國(guó)財(cái)政報(bào)告2019》一書。

②2019年11月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。資料來源：http:∥www.gov.cn/xinwen/2019-11/23/content_5454778.htm。

③維基百科網(wǎng)站，www.wikipedia.org。

④Timabanks USA官方網(wǎng)站，TimeBanks.org。