彭國敏，包明忠，龐 釗

（山東省濟寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟寧 272004）

近年來，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺 在全局發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也提出了新目標(biāo)新要求。環(huán)境監(jiān)測雖然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，但由于職能任務(wù)大幅增加，在環(huán)境管理地位和作用也由“哨兵、耳目”轉(zhuǎn)變成“頂梁柱”。監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命線，是質(zhì)量管理和技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)。在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系相對完善的情況下，建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人力資源體系成為進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的首要前提。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理概述

1.1 質(zhì)量管理現(xiàn)狀

上個世紀(jì)的80年代初期，中國環(huán)境監(jiān)測總站開始推行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的知識普及工作，從而逐漸建立了技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法體系，研制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和質(zhì)控樣品等，使得環(huán)境監(jiān)測的管理模式逐漸往更好的方向發(fā)展。國家環(huán)保總局制定了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》以及各類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度基本完善。2015年、2016年國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨新格局、新挑戰(zhàn)，特別是省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革以后，調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理機制，健全環(huán)境監(jiān)測人力資源體系，更加有利于質(zhì)量管理工作科學(xué)、高效、有序、系統(tǒng)，有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量[1-2]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理影響因素

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容，貫穿于監(jiān)測工作的全過程，是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，其目的是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具備代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量因素有點位布設(shè)、采樣、試樣保存與處理、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測環(huán)境、分析方法以及分析人員等[3]。實際監(jiān)測工作中的質(zhì)量問題分析往往從減少分析誤差、采樣、質(zhì)量控制、趨勢綜合分析等方面入手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，控制監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，而在這諸多數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素中起著主觀和能動作用的人的因素卻往往被忽略，而這恰恰是對監(jiān)測工作質(zhì)量起著決定性作用的因素。專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及技術(shù)水平、監(jiān)測人員的從業(yè)觀念、環(huán)境監(jiān)測管理人員的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力及統(tǒng)籌能力、人力資源管理體系建設(shè)及運行情況等因素都直接影響監(jiān)測工作質(zhì)量。

2 健全人力資源體系的必要性

2.1 環(huán)境監(jiān)測人力資源成為環(huán)境監(jiān)測高速高質(zhì)量發(fā)展的基石

現(xiàn)階段，各級環(huán)境監(jiān)測部門特別是市縣級監(jiān)測部門在傳統(tǒng)的人力資源管理方面暴露了很多問題，人才結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境監(jiān)測管理人才、技術(shù)人才匱乏，環(huán)境應(yīng)急人才缺失。面臨生態(tài)環(huán)境建設(shè)新任務(wù)新目標(biāo)、日益凸顯的環(huán)境問題以及環(huán)境應(yīng)急事故頻發(fā)態(tài)勢，高效人力資源管理已經(jīng)成為各級監(jiān)測機構(gòu)亟需解決且不容忽視的問題[4]。各類人才資源匱乏，人才數(shù)量、技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備等監(jiān)測能力與實際工作量不相匹配，已不能滿足監(jiān)測任務(wù)需求，難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。已完成的全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收工作中，較為突出的問題就是人才問題，環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)到何種程度不僅僅是儀器設(shè)備的配備，更重要的是技術(shù)人員的數(shù)量和技術(shù)水平。

2.2 創(chuàng)新人力資源管理成為環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的源動力

環(huán)境監(jiān)測人事管理體制和運行機制面臨新形勢挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的人事管理在規(guī)制中忽視了人的能動性發(fā)揮，新形勢下的現(xiàn)代人力資源管理應(yīng)發(fā)揮人的潛能，強調(diào)人的能動性，需放寬規(guī)制、創(chuàng)新新舉措，發(fā)揮人才能動性，提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)整體合力。

2.3 生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測人才培訓(xùn)提出了更高要求

現(xiàn)階段各級環(huán)境監(jiān)測人才管理仍停滯在傳統(tǒng)模式，已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，招聘人才要突破舊有體制，廣招人才，唯才是用。人才培訓(xùn)突破單一培訓(xùn)模式，要理論灌輸和“傳、幫、帶”實訓(xùn)相結(jié)合，打破實際技能操作水平不高和監(jiān)測分析問題能力不足等瓶頸?，F(xiàn)階段，對實驗室新項目、新儀器的應(yīng)用的培訓(xùn)，還主要依靠儀器廠商培訓(xùn)，不能結(jié)合環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域開展有針對性的培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)測缺少專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、科研機構(gòu)、科研項目，缺乏創(chuàng)新和發(fā)展動力。人力資源管理水平較低，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)急需大量專業(yè)的人才，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域及項目有待拓寬[5]。

3 健全環(huán)境監(jiān)測人力資源體系的有效對策

3.1 建立監(jiān)測管理人才和技術(shù)人才招聘制度

省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的人力資源管理必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展，在管理人才和技術(shù)人才嚴(yán)重缺失現(xiàn)實條件下，必須圍繞“因事?lián)袢?、事得其人、人盡其才”的中心進(jìn)行人力資源策劃和管理，公開招聘高水平、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高準(zhǔn)入門檻。

3.2 建立環(huán)境監(jiān)測人員管理制度

借助省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革和事業(yè)單位改革的有利優(yōu)勢時機，建立區(qū)域性人員統(tǒng)籌管理制度，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好監(jiān)測人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，配備與工作任務(wù)相對的人員編制，統(tǒng)一職責(zé)分工，嚴(yán)格管理技術(shù)人才，防止技術(shù)人員過度流動，保證工作質(zhì)量。

3.3 建立人才激勵機制和保障機制

環(huán)境監(jiān)測部門的人力資源建設(shè)可適當(dāng)提高中高級職稱比例，提高基層人員薪酬待遇，激發(fā)人的能動性。環(huán)境監(jiān)測部門涉及到野外采樣工作，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求嚴(yán)格，野外工作環(huán)境惡劣，環(huán)境監(jiān)測部門需建立監(jiān)測人員意外保險制度，保障監(jiān)測人員安全。監(jiān)測技術(shù)部門應(yīng)該是一個相對穩(wěn)定的合作性技術(shù)行團(tuán)隊，長期以來，因為監(jiān)測基礎(chǔ)部門與上級環(huán)保部門之間存在一定的差異，導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)人才流動頻繁，對環(huán)境監(jiān)測工作有很大影響。建立政策范圍內(nèi)的激勵機制和技術(shù)人員的從業(yè)觀念及工作技能培養(yǎng)制度，真正打造一支技術(shù)過硬的專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測專業(yè)科研和培訓(xùn)機構(gòu)

在新形勢、新機遇前，環(huán)境監(jiān)測要高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)建立專業(yè)的科研和培訓(xùn)機構(gòu)，大力培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科學(xué)管理人才、學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，強化專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，打造一支人員結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化環(huán)境監(jiān)測鐵軍。優(yōu)化創(chuàng)新培訓(xùn)模式，理論培訓(xùn)和實訓(xùn)相結(jié)合、任職前集訓(xùn)和任職期間崗位培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)基礎(chǔ)培訓(xùn)與高層次技術(shù)研討培訓(xùn)相結(jié)合，突出重點，形成多形式、多層次創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量培訓(xùn)體系；重點推進(jìn)任職前專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，挖掘新人才培養(yǎng)模式。

4 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中“頂梁柱”作用日益凸顯。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量管理更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，必須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人力資源體系，優(yōu)化監(jiān)測管理及技術(shù)人才。只有將人才管理制度、培訓(xùn)制度、激勵機制、考核機制的有機統(tǒng)一，才能發(fā)揮好人力資源管理核心作用，護(hù)航環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。