“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全的對(duì)策研究

王一釗, 唐樹(shù)生, 吳勇昊, 張正茂, 王玉玲，劉玉秀

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，陜西 楊凌712100; 2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100; 3.河南科技學(xué)院 生命科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

糧食安全是國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2020 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出：“手中有糧、心中不慌，在任何時(shí)候都是真理”。這一重要論斷不僅為我們謀劃守住糧食安全底線指明了方向，而且也是在當(dāng)前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)糧食安全響鼓重錘。面對(duì)復(fù)雜多邊的糧食貿(mào)易環(huán)境，黨中央明確提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀?！笆濉逼陂g，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著改善我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率均明顯提升。我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，糧食供求在未來(lái)還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。在新冠肺炎疫情沖擊下，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇，世界糧食安全形勢(shì)空前嚴(yán)峻。“十四五”規(guī)劃是中國(guó)兩個(gè)百年目標(biāo)的交匯期，也是中國(guó)全面開(kāi)始社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的首個(gè)五年規(guī)劃，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀和新糧食安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，對(duì)于切實(shí)提高我國(guó)糧食安全保障能力具有重要意義。

1 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

隨著時(shí)代發(fā)展，糧食安全從最初強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全、質(zhì)量安全已發(fā)展到現(xiàn)在的糧食生態(tài)安全[1，2]。中國(guó)用全世界約1/10的耕地養(yǎng)活約世界總?cè)丝诘?/5，這也成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，在糧食安全方面取得了的巨大的成就[3]。2020年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為66 949萬(wàn)t，其中谷物產(chǎn)量61 674萬(wàn)t[4]。

然而，我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供需將中長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，質(zhì)量安全存在隱患[5]。在品種結(jié)構(gòu)方面，小麥產(chǎn)需平衡有余，但專用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足。2019年我國(guó)小麥進(jìn)口348.76萬(wàn)t[6]，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)袌?chǎng)需求量為600萬(wàn)～800萬(wàn)t，缺口約300萬(wàn)t左右[7]。另外，稻谷產(chǎn)大于需；玉米產(chǎn)需長(zhǎng)期趨緊；大豆80%依賴進(jìn)口，2019年我國(guó)大豆進(jìn)口8 851.28萬(wàn)t，比2018年增長(zhǎng)0.5%[6]。

隨著逆全球化思潮加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新型冠狀疫情全球蔓延等為全球糧食市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加[8]，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差近年來(lái)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年貿(mào)易逆差高達(dá)700多億美[9，10]；我國(guó)的糧食進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，一旦發(fā)生中美貿(mào)易摩擦類似事件，限制我國(guó)糧食貿(mào)易，將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全造成巨大沖擊[11,12,13]。

2 當(dāng)前影響糧食安全的主要因素

2.1 糧食安全意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)人均糧食占有量約470 kg，穩(wěn)定在世界平均水平之上[14]。我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們糧食安全意識(shí)薄弱。江雪等[15]研究表示國(guó)人糧食安全認(rèn)知度不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。一是“舌尖上的浪費(fèi)”， 每年國(guó)人在餐桌上的食物浪費(fèi)難以數(shù)計(jì)。二是糧食危機(jī)意識(shí)缺乏，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為人們生活帶來(lái)極大的便利，但莊稼長(zhǎng)勢(shì)和產(chǎn)量被認(rèn)為僅是農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。三是輕視糧食生產(chǎn)嚴(yán)重，地方政府為招商引資，將高質(zhì)量耕地用于建設(shè)用地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)戶種糧意愿不高，種糧不如買糧劃算，糧食安全意識(shí)薄弱。

2.2 主要農(nóng)作物新品種同質(zhì)化嚴(yán)重

在“十三五”期間，新《種子法》頒布實(shí)施、種業(yè)“放管服”改革和種業(yè)創(chuàng)新成果的不斷積累等，我國(guó)審定了各類型品種1.68萬(wàn)個(gè)，其中水稻和玉米是審定品種的主體，占82.0%；綠色優(yōu)質(zhì)專用品種占比約20%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)種源[16]。然而，同時(shí)由于品種審定渠道變寬、試驗(yàn)周期變短、多種審定標(biāo)準(zhǔn)分類以及引種備案制度實(shí)施，導(dǎo)致市場(chǎng)上的品種數(shù)量急劇增加，出現(xiàn)了階段性“井噴”現(xiàn)象，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了農(nóng)作物品種供求關(guān)系，品種出現(xiàn)了“掉價(jià)”的新現(xiàn)象。

審定品種數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上品種質(zhì)量，農(nóng)作物新品種同質(zhì)化問(wèn)題突出。新審定品種在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、生育期等方面沒(méi)有明顯差異[17]，以種質(zhì)資源的局部改良和迎合審定標(biāo)準(zhǔn)為主[18]。目前我國(guó)產(chǎn)學(xué)研銜接機(jī)制不順暢，種業(yè)公司在品種研發(fā)上模仿育種問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏資源創(chuàng)新能力，種質(zhì)資源的全面系統(tǒng)鑒定、發(fā)掘、創(chuàng)新不足，種質(zhì)遺傳背景狹窄，育種材料雷同，突破性品種不多，如國(guó)內(nèi)主推的兩系雜交稻品種，父本主要源于揚(yáng)稻6號(hào)，母本主要來(lái)源Y58S、廣占63S，玉米種子企業(yè)自鄭單958(2000年審定)和先玉335(2004年審定)品種審定至今，沒(méi)有突破性的新品種，且近期選育主推品種的一些親本以生產(chǎn)應(yīng)用的骨干品種親本進(jìn)行改良而獲得為主[19]。

2.3 耕地?cái)?shù)量質(zhì)量均有所下降

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是影響糧食產(chǎn)量的主要因素。非農(nóng)建設(shè)不斷侵蝕農(nóng)業(yè)耕地，大量耕地資源被占用；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地“非糧化”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少，我國(guó)人均耕地面積只有世界平均水平的一半，為我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大阻礙。2020年全國(guó)糧食播種面積1.17億hm2，糧食播種面積增加70.4萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)0.6%，2019年全國(guó)糧食播種面積1.16億hm2，比2018年減少97.47萬(wàn)hm2，下降0.8%[4,20]。目前我國(guó)耕地總體質(zhì)量欠佳，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量少，中、低產(chǎn)田比例高。截至2019年底，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76等。其中，一到三等耕地面積為0.42億hm2，占耕地總面積的31.24%；四至六等為0.63 億hm2，占46.81%[21]。為追求產(chǎn)量最大化，化肥、農(nóng)藥和地膜的過(guò)度使用、耕地過(guò)度開(kāi)墾、耕作技術(shù)不當(dāng)和復(fù)種指數(shù)偏高，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力衰減，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降[22]。盡管已采取耕地占補(bǔ)平衡的措施，但新增耕地以干旱地、鹽堿地、澇洼地等居多，“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，新補(bǔ)充的耕地需要較長(zhǎng)的熟化時(shí)間[23]。

2.4 會(huì)種能種的勞動(dòng)力不足

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、素質(zhì)等方面發(fā)生了根本性變化[24]。以青壯年為首的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由原來(lái)的糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈消費(fèi)者，農(nóng)村會(huì)種能種的勞動(dòng)力不足，耕地拋荒現(xiàn)象突出。低素質(zhì)化、女性化、高齡化和兼業(yè)化是目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)人員的顯著特點(diǎn)，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，并影響了高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全[25]。

2.5 糧食儲(chǔ)存安全存在危機(jī)

第三次全國(guó)性糧食庫(kù)存大清查表明，我國(guó)糧食質(zhì)量總體良好，儲(chǔ)存較為安全；但薄弱環(huán)節(jié)也較為突出。我國(guó)先后修建了許多國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備的需求，地方倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施明顯落后(如東北地區(qū)簡(jiǎn)易倉(cāng)囤、南方地區(qū)老舊倉(cāng)房)、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，為糧食安全儲(chǔ)存帶來(lái)了極大隱患[23,26]。盡管糧食儲(chǔ)藏技術(shù)及倉(cāng)儲(chǔ)條件不斷改善，但綠色儲(chǔ)存技術(shù)仍是瓶頸，糧食儲(chǔ)存企業(yè)存在磷化鋁片劑、馬拉硫磷殺蟲(chóng)劑等儲(chǔ)糧藥劑濫用，極大危及糧食質(zhì)量安全[27]。

2016年，胸外科組建醫(yī)護(hù)麻一體的ERAS管理小組，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，嚴(yán)重制約患者術(shù)后快速康復(fù)的主要因素為，術(shù)前：患者評(píng)估與宣教不到位，呼吸道管理不規(guī)范，營(yíng)養(yǎng)與禁食不統(tǒng)一，預(yù)防鎮(zhèn)痛不到位；術(shù)中：麻醉理念陳舊，手術(shù)方式創(chuàng)傷大，術(shù)中保暖不到位，術(shù)中鎮(zhèn)痛不規(guī)范；術(shù)后：中重度疼痛發(fā)生率高，早期下床活動(dòng)延遲。

2.6 抗災(zāi)減災(zāi)能力滯后

全球氣候劇烈的變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)與新冠疫情等重大突發(fā)事件為保障我國(guó)糧食安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，使糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，區(qū)域性、階段性自然災(zāi)害并存。當(dāng)前影響我國(guó)糧食產(chǎn)量的主要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害以旱災(zāi)為主，洪澇災(zāi)害、低溫雨雪冰凍災(zāi)害次之[28]。2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，未來(lái)全球氣候變暖將持續(xù)，由此帶來(lái)的異常氣候和極端天氣將持續(xù)，加劇了糧食生產(chǎn)的不確定性，為我國(guó)糧食安全保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

“十三五期間”我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化[29]。目前我國(guó)約有兩億多的農(nóng)戶，在異常氣候和極端天氣時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的弊端開(kāi)始顯露因素，無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抗災(zāi)減災(zāi)能力滯后[30]。我國(guó)人均水資源占有量約為2 200 m3，僅為世界平均水平的1/4，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，在抵抗旱災(zāi)時(shí)灌溉能力減弱，全國(guó)耕地中較為完善的灌溉設(shè)施的水澆地不到15%[31]。

2.7 政策扶持不到位

我國(guó)自2004 年以來(lái)連續(xù)多年把促進(jìn)糧食增產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，逐步建立起以種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)制度配合直接補(bǔ)貼政策等農(nóng)業(yè)支持政策體系[32]。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與市場(chǎng)的變化，這些農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策已經(jīng)滯后于形勢(shì)變化需求[33,34]。糧食安全保障包括糧食供給、糧食結(jié)構(gòu)的多元化保障。目前我國(guó)的糧食政策在谷物主糧供給的保障遠(yuǎn)高于雜糧作物，雜糧種植在農(nóng)業(yè)政策支持下與小麥、玉米、水稻等生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益難以競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不健全[35]。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策欠缺相關(guān)的激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家出臺(tái)了“占補(bǔ)平衡”以及“增減掛鉤”的政策，但在執(zhí)行中因缺乏相應(yīng)配套的有效激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量均有不同程度下降。種糧補(bǔ)貼本是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)種植的積極性，以提高我國(guó)糧食產(chǎn)量，但因政策扶持力度不到位而偏離了糧食補(bǔ)貼的初衷，主要體現(xiàn)在種糧補(bǔ)貼缺乏彈性，按照耕地面積“一刀切”的方式，不算單產(chǎn)、品種、質(zhì)量，補(bǔ)貼金額不會(huì)按年際之間的市場(chǎng)價(jià)格變化而有所變動(dòng)；補(bǔ)貼按照土地承包權(quán)糧食種植補(bǔ)貼是直接補(bǔ)助給農(nóng)戶，導(dǎo)致通過(guò)流轉(zhuǎn)土地真正從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體難以獲取，種糧補(bǔ)貼無(wú)論是在收益范圍還以收益質(zhì)量上都大打折扣[36]。最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)國(guó)內(nèi)外糧食產(chǎn)品價(jià)格倒掛、糧食價(jià)格“天花板效應(yīng)”問(wèn)題突出和進(jìn)口壓力劇增，同時(shí)，國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜化，需設(shè)計(jì)調(diào)整合理的糧食保護(hù)支持政策，以適應(yīng)我國(guó)對(duì)糧食安全極其復(fù)雜的需求[37,38]。

3 “十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)糧食安全的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化糧食安全意識(shí)教育

“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”是習(xí)近平總書(shū)記一直大力提倡的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)糧食安全意識(shí)教育，一是具有危機(jī)意識(shí)，繃緊糧食節(jié)約這根弦，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為；地方政府要保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上。二是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。保護(hù)糧食安全，全民有責(zé)，每個(gè)人都是國(guó)家糧食安全的守護(hù)者，政府和涉農(nóng)高校、企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)戶糧食安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)；同時(shí)要做好宣傳引導(dǎo)工作，如適量點(diǎn)餐、鼓勵(lì)“光盤行動(dòng)”、提供免費(fèi)打包等服務(wù)[39]。三是在新冠肺炎疫情肆虐的國(guó)際大背景下，我們需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢記“公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”的局面來(lái)之不易。

3.2 加強(qiáng)科技支撐和作物品種審定相關(guān)工作

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，科研投入和創(chuàng)新能力與新品種的研發(fā)直接掛鉤。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段高質(zhì)量發(fā)展，要立足于筑牢國(guó)家種業(yè)安全底線， 要強(qiáng)化品種試驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)和提高品種試驗(yàn)整體質(zhì)量水平。嚴(yán)把審定、試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn) “三道關(guān)”，提高審定標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性、規(guī)范性、時(shí)效性，快解決品種同質(zhì)化突出問(wèn)題[18]。建立國(guó)家省兩級(jí)試驗(yàn)審定協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合體和綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，尤其是聯(lián)合體試驗(yàn)監(jiān)管。一是優(yōu)化品種審定制度，完善區(qū)試審定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化育種導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)性、優(yōu)質(zhì)性、適用性；二是提高品種審定門檻，增強(qiáng)品種評(píng)價(jià)的規(guī)范水平，加快品種審定由“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”；三是統(tǒng)籌新舊品種管理，健全品種退出機(jī)制，助力加快品種更新?lián)Q代。

3.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

藏糧于技，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)和集約化的內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力提升耕地質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。耕作制度要因地制宜，提倡用養(yǎng)結(jié)合、實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，以提高單位面積和土地產(chǎn)出能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利、提高機(jī)械化，實(shí)施沃土工程，穩(wěn)定高產(chǎn)耕地質(zhì)量并對(duì)中低產(chǎn)田改良、開(kāi)墾荒地、舊耕地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡[41]，降低農(nóng)業(yè)面臨的污染，改善耕地的質(zhì)量環(huán)境；增加糧食生產(chǎn)中的科技投入和改變經(jīng)營(yíng)方式，科學(xué)施肥、合理用藥，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全[42]。

3.4 培養(yǎng)知農(nóng)愛(ài)農(nóng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是保障糧食安全的第一線，保證國(guó)家糧食安全就必須“藏糧于民”；加快培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的愛(ài)農(nóng)人才隊(duì)伍，壯大人才興糧中堅(jiān)力量[43]，從根本上改善目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在結(jié)構(gòu)不合理和數(shù)量上缺乏青壯年勞動(dòng)力以及務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。

首先，改變目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以大城市和中心城市為目的地的流動(dòng)模式，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)并縮小與外出務(wù)工收入的差距，吸引流失勞動(dòng)力返鄉(xiāng)以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提高糧食生產(chǎn)隊(duì)伍的數(shù)量，減少農(nóng)村耕地拋荒的數(shù)量和規(guī)模。其次，要提高在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍中愛(ài)農(nóng)高素質(zhì)人才的比例。一方面，依托農(nóng)業(yè)高校通過(guò)田間、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和專職農(nóng)民的培育和扶持[44]，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者知農(nóng)愛(ài)農(nóng)，逐步接受新型糧食生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，尤其要鼓勵(lì)具有農(nóng)學(xué)背景高學(xué)歷人才投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，補(bǔ)齊目前我國(guó)糧食生產(chǎn)高等人力資源短板，提高糧食生產(chǎn)隊(duì)伍的質(zhì)量，鼓勵(lì)他們回到農(nóng)村、扎根農(nóng)村，用自己所學(xué)所知為我國(guó)糧食安全做出貢獻(xiàn)。

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式探索

新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十九大明確提出了“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[45]。“十四五”時(shí)期，要積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式——農(nóng)民合作社，加快構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主體，小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，利益聯(lián)動(dòng)的立體復(fù)合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)土地規(guī)?；D(zhuǎn)向服務(wù)規(guī)模化，鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)多種合作形式發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶，培育糧食龍頭企業(yè)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展[46,47]。

3.6 健全農(nóng)業(yè)相關(guān)金融服務(wù)體系

隨著傳統(tǒng)和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、大規(guī)?；纳a(chǎn)結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本不斷抬升與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，糧食安全對(duì)資金的需求發(fā)生顯著變化，“十四五”時(shí)期糧食安全發(fā)展需健全農(nóng)業(yè)相關(guān)金融服務(wù)體系。

一是以保障農(nóng)民收入為原則，合理提高糧食價(jià)格。應(yīng)加大財(cái)稅扶持力度，合理確定補(bǔ)貼范圍，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度與糧食價(jià)格機(jī)制，保證農(nóng)民收入。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋面、提高補(bǔ)貼的時(shí)效性和精準(zhǔn)性、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，保護(hù)糧農(nóng)利益、調(diào)動(dòng)種糧積極性。二是完善市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局和拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道[48]，積極引導(dǎo)資金流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立協(xié)同創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、合作共贏的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)與貸款“三位一體”機(jī)制；發(fā)展多元化、立體式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)加工、收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)都能享受金融服務(wù)。綜合運(yùn)用糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼、保費(fèi)貼補(bǔ)、貸款利息優(yōu)惠等政策健全產(chǎn)量保險(xiǎn)、全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等相關(guān)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系[23]。

3.7 加大糧食生產(chǎn)政策支持力度

隨著國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)糧食品種多元化的需求，在“十四五”期間我國(guó)應(yīng)加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，建立有效、靈活、規(guī)范、完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系，以確保糧食供給的數(shù)量和質(zhì)量滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。

首先，依照我國(guó)糧食生產(chǎn)需求加大對(duì)雜糧作物種植扶持力度，保護(hù)和提高小雜糧種植戶的利益和積極性，均衡當(dāng)前我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)，以滿足國(guó)民對(duì)多元化糧食的需求；其次，政府實(shí)施有效激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡快出臺(tái)《糧食安全保障法》并完善相關(guān)配套法律法規(guī)的制定，建全國(guó)家糧食安全保障法律法規(guī)體系。最后，構(gòu)建種糧補(bǔ)貼與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的糧食安全保障政策，一是增強(qiáng)糧食補(bǔ)貼彈性，構(gòu)建補(bǔ)貼與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的糧食安全保障政策，即統(tǒng)籌考慮品種差異、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)施差別化政策，使得補(bǔ)貼效益達(dá)到最大化，加大糧食作物的保險(xiǎn)推廣二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，種糧補(bǔ)貼應(yīng)切實(shí)補(bǔ)助給真正從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體，三是優(yōu)化最低收購(gòu)價(jià)政策，調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)及玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，合理的價(jià)格水平有助于減少糧食市場(chǎng)的扭曲[49]。

4 展望

“十四五”時(shí)期是邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期。進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，隨著全球糧食貿(mào)易和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不確定因素的增加，中國(guó)應(yīng)立足基本國(guó)情，在世界糧食生產(chǎn)貿(mào)易大環(huán)境下，堅(jiān)定不移的走“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐” 的中國(guó)特色糧食安全之路，推動(dòng)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建糧食對(duì)外開(kāi)放新格局。