經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下對(duì)壓煤村莊難以安置的原因分析
——以山東x村為例

文/梅樂

(江南大學(xué))

一、選題背景與意義

總體來看，我國煤礦資源分布不均，加大對(duì)煤礦區(qū)域的開發(fā)力度是保證我國煤礦產(chǎn)量、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。而對(duì)于地處煤礦資源豐富的村莊，出于村民人身安全、居住環(huán)境和資源開采效率考慮，主要采取移民搬遷的方法以完成資源開采。同時(shí)將這種方式同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相合，不僅能夠使煤礦資源得到開采，而且也實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約土地的目的，提升了資源的開采率，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)村居民的居住環(huán)境，確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)行。

長(zhǎng)期以來，我國移民搬遷一直是政府和人民關(guān)注的一項(xiàng)重大的工程，移民搬遷對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民生活狀況的改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的推進(jìn)具有重大意義。近幾年來，由于資源開發(fā)而引起的搬遷移民數(shù)量不斷上漲，是一項(xiàng)值得研究的新課題。

二、研究綜述

（一）社會(huì)支持理論的內(nèi)涵

有關(guān)社會(huì)支持理論的概念，在既往的研究中，李強(qiáng)認(rèn)為，從個(gè)體受到的心里刺激與個(gè)體心理健康之間關(guān)系來看,社會(huì)支持應(yīng)該被界定為個(gè)體通過社會(huì)聯(lián)系所獲得的、能夠提高社會(huì)適應(yīng)能力的影響。這種影響能夠幫助個(gè)體減輕心理應(yīng)激反應(yīng)、緩解精神緊張狀態(tài)[1]。賀寨平認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的其中一種形式就是社會(huì)支持網(wǎng)，行動(dòng)者并不是依靠自身擁有的資源，而是從網(wǎng)絡(luò)成員那里攝取資源，來解決日常生活中的困難并渡過危機(jī)，維持日常生活正常運(yùn)行，這些提供資源的網(wǎng)絡(luò)成員就構(gòu)成個(gè)體的社會(huì)支持網(wǎng)[2]。

（二）社會(huì)支持理論的類型

社會(huì)支持理論指出，個(gè)體是連接各種社會(huì)關(guān)系的紐帶，個(gè)體通過這些關(guān)系的互動(dòng)，從而形成了一張相互連接的網(wǎng)，支持主體通過這張網(wǎng)絡(luò)和客體進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)個(gè)體也通過這張網(wǎng)絡(luò)獲得各種支持。就目前的研究來看，根據(jù)社會(huì)支持的分類，從社會(huì)支持主體的角度，可以把社會(huì)支持分為兩類，一類是正式支持，它主要由政府主導(dǎo)，包括社會(huì)組織提供的正式組織支持和以社區(qū)為主的“準(zhǔn)正式支持”。還有一類的支持主體是個(gè)體的親友，包括個(gè)體周圍的家人、朋友等提供的支持，這一類支持被總稱為非正式支持。雖然這些支持在內(nèi)容上會(huì)有重疊，但他們多數(shù)是相互補(bǔ)充的，由此，所有的支持初步形成了以政府主導(dǎo)，多種支持形式并舉的社會(huì)支持系統(tǒng)。

總的來說，現(xiàn)在，社會(huì)支持已經(jīng)被理解為專門適用于為弱勢(shì)群體提供物質(zhì)資源和精神資源，用以支持弱勢(shì)群體擺脫困境的一種行為的總和。

在此，筆者將社會(huì)支持劃分為正式和非正式社會(huì)支持兩種形式來研究。首先，在界定正式社會(huì)支持時(shí)，將國家和搬遷安置地政府所組成的正式支持網(wǎng)絡(luò)和其對(duì)移民安置、生產(chǎn)生活、后期等各方面提供的經(jīng)濟(jì)和精神上的幫助的總和界定為移民的正式社會(huì)支持。其次，在界定非正式社會(huì)支持的定義時(shí)，在比對(duì)以往學(xué)者們對(duì)于非正式社會(huì)支持定義的基礎(chǔ)上，將血緣、親緣、地緣關(guān)系所組成的非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和其向移民提供的經(jīng)濟(jì)和精神上的幫助界定為移民的非正式社會(huì)支持。

三、村莊的基本狀況以及搬遷過程中存在的問題

x村位于山東省某城市南邊界，共有人口820人，260戶。村莊面積300畝，耕地面積1100畝，村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。地處礦區(qū)，煤礦資源豐富。

x村地處礦區(qū)，村民以種植業(yè)為主，村內(nèi)道路狹窄，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。為了更好地開發(fā)礦產(chǎn)資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并改善人居環(huán)境，2019年啟動(dòng)x村搬遷移民工程，目前仍在進(jìn)行之中。

（一）搬遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題

通過訪談村民得知，村委會(huì)在搬遷之前發(fā)了一張“明白紙”。在過渡安置范圍內(nèi)，本村村民且在村內(nèi)有正式住房的常住人口，搬遷補(bǔ)助為每人每月生活費(fèi)130元，村莊為村民提供過渡房屋，村民個(gè)人自主租房的，按村內(nèi)實(shí)際居住的正式宅基地院落，每院每月補(bǔ)助400元租房費(fèi)用。搬家問題由村民個(gè)人解決，煤礦支付搬家費(fèi)用。村址內(nèi)實(shí)際居住的正式宅基地院落在約定時(shí)間段內(nèi)遷出的，一次性補(bǔ)助搬家費(fèi)1000元/院。因特殊原因，個(gè)人無力搬家的，由本人向村“兩委”提出申請(qǐng)，報(bào)過渡搬遷安置專門班子辦公室研究解決。因過渡安置工作時(shí)逢三秋季節(jié)，按照種糧補(bǔ)貼地畝數(shù)，每畝一次性給予300元補(bǔ)助。但是通過對(duì)x村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的家庭住房房租大概在4000-7000元/年不等，這樣看來，村民們所得到的住房補(bǔ)貼遠(yuǎn)不及生活所需花銷。

（二）過渡房的基礎(chǔ)設(shè)施問題

住房老舊，漏水漏電問題嚴(yán)重，孩子上學(xué)遠(yuǎn)。x村安置房選址在本鎮(zhèn)的西風(fēng)井社區(qū)，據(jù)訪談得知，西風(fēng)井社區(qū)房屋較為老舊，房屋漏水漏電問題嚴(yán)重，加之過渡時(shí)間正值三秋時(shí)節(jié)，秋雨比較頻繁，為村民的日常生活帶來諸多不便。另外,孩子的上學(xué)安全問題成為村民主要擔(dān)心的問題，西風(fēng)井社區(qū)位于省道225東鄰，車流量大，特別是載重貨車、物流車等大型卡車數(shù)量多且時(shí)速快，日流量大，對(duì)孩子的上學(xué)安全問題帶來了巨大的隱患。

3）嫁接用的接穗務(wù)必采自無潰瘍病、葉斑病、黃化病、早期落葉病、紅蜘蛛等病蟲感染危害的健康樹，要求用木質(zhì)化程度高、芽體分化好的春梢作接穗，以成齡結(jié)果樹春梢最好。

（三）心理原因“搬不出”

包括土地因素，離農(nóng)地距離遠(yuǎn)，出現(xiàn)了人地分離的現(xiàn)象，生計(jì)成問題。x村民大多以種地為生，少數(shù)村民種植樹木，大部分村民種植糧食。原來土地離村莊較近，緊鄰村莊，而在過渡期間，安置房距離土地更遠(yuǎn)了，據(jù)村民反應(yīng)，安置房距離土地大概五六里的路程，照看土地非常不便。

四、原因分析

（一）正式支持

1.政策法規(guī)對(duì)于經(jīng)濟(jì)支持的缺失

社會(huì)政策過于宏觀，精細(xì)化程度低是搬遷過程中表現(xiàn)出來的主要問題。比如在《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定，“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷，作出房屋征收決定的人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議約定或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷?！钡珜?shí)際上，x村搬遷過程中卻沒有執(zhí)行這一政策規(guī)定。x村計(jì)劃2019年8月開始進(jìn)行搬遷工程，在這之前都沒有下發(fā)任何形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，直到8月份之前的天氣事故導(dǎo)致老房安全事故才使村民被迫搬遷，至于搬遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在當(dāng)年的11月份才開始發(fā)放。

2.村集體對(duì)于心理撫慰支持的怠慢

涂爾干強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的必要條件，缺乏良好的社會(huì)共識(shí)的社會(huì)將會(huì)不可避免地陷入一種“失范”的狀態(tài)[4]。處于這種狀態(tài)中的人們可能會(huì)迷失自己，生活缺乏歸屬，在這種理論基礎(chǔ)上，村民群體集體生活中所產(chǎn)生這種守望相助的情感就可以被界定為“集體意識(shí)”，正是這種“集體意識(shí)”，賦予了村民生活動(dòng)力。但是當(dāng)他們搬遷到陌生的地方后，可能會(huì)產(chǎn)生焦慮感。特別是在搬遷之后，拆遷村民被安置到其他地方，他們與村集體的關(guān)系鏈斷裂。組織關(guān)系瓦解后，在搬遷安置地，組織關(guān)系會(huì)面臨重建，在這個(gè)過程中，搬遷村民會(huì)有心理上的不適應(yīng)，甚至是有被歧視的感覺。[5]

（二）非正式支持

1.親友支持的有限性

“在社會(huì)生活中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著不可多得的作用，人們通過追蹤關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以獲取生產(chǎn)資源和生活資源等。”[6]而親緣關(guān)系即是構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一部分，親緣關(guān)系是不會(huì)變的，一般來講，村民面臨困難時(shí)首先選擇的求助對(duì)象是親戚。而搬遷之后，親戚之間的物理距離變遠(yuǎn)了，搬遷村民的日常生活存在諸多不便之處，日常的情感交流和互動(dòng)也因此受到諸多影響。

移民搬遷之后，居住位置改變，親友間物理距離變遠(yuǎn)，從而整個(gè)社會(huì)支持減弱[7]。

2.鄰里支持的局限性

在長(zhǎng)期的村落“熟人”社會(huì)中，村民日常生活離不開在村莊中形成的各種社會(huì)關(guān)系，而鄰里之間因?yàn)橄嗷头龆鴺?gòu)成一種較為牢固的、非正式的社會(huì)關(guān)系。在村落生活中，小到鄰里之間的日常交往，大到婚喪嫁娶等大型群體交往活動(dòng)較為牢固的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)已然建成，村民對(duì)于村莊的認(rèn)同和支持也逐漸穩(wěn)定。因地緣而形成的支持在搬遷的過程中消失，而新的支持還沒有建立起來，導(dǎo)致了在移民過程中的各種不適應(yīng)。

五、對(duì)策建議

（一）正式支持

1.完善政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹С謼l款

關(guān)于完善煤礦村莊的搬遷工作，首先就是要做好搬遷政策的完善與解釋。相關(guān)部門要組織公職人員去到村莊的每家每戶向村民普及搬遷的政策知識(shí)，及時(shí)解答村民對(duì)于搬遷過程中產(chǎn)生的各種疑問，減少村民在村莊搬遷過程中對(duì)政策產(chǎn)生的各種疑惑。

2.監(jiān)督經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作的落實(shí)執(zhí)行工作

要嚴(yán)格監(jiān)督政府關(guān)于搬遷政策的賠償工作，仔細(xì)考察搬遷地區(qū)的物價(jià)水平，以此制定搬遷工作的賠償機(jī)制，并不斷加強(qiáng)對(duì)于村莊搬遷征地賠償工作的監(jiān)督力度，及時(shí)落實(shí)搬遷工作的征地補(bǔ)償工作，只有做好妥善的賠償工作，才能確保村民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

在搬遷之初，由于遷入社區(qū)的管理體系還沒有正式形成，還在建設(shè)之中，安置地的村民就處于“搬出地管不到，搬入地管不了”的尷尬境地，面對(duì)搬遷社區(qū)復(fù)雜的人員組成情況，應(yīng)該及時(shí)建立有序的社區(qū)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，充分利用社區(qū)基層管理人員，審慎制定社區(qū)管理辦法等規(guī)章制度，令社區(qū)管理制度盡快做到有章可循，有據(jù)可依，形成安置社區(qū)的制度保障。

（二）非正式支持

1.村民提高自身的經(jīng)濟(jì)能力

村民的兼業(yè)不僅可以有效分配家庭內(nèi)的勞動(dòng)力，還可以減少因搬遷的原因造成村莊的隱蔽性失業(yè)的問題。安置社區(qū)應(yīng)該注重協(xié)調(diào)各方資源，為搬遷村民的生計(jì)問題提供各種保障，將搬遷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為搬遷村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為防止村民出現(xiàn)“入不敷出”的情況，應(yīng)該合理地做好安置點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，確保搬遷村民的產(chǎn)業(yè)支持，將村民有序地引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條中來，并對(duì)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)，調(diào)高村民的綜合素養(yǎng)，提高村民的個(gè)體能力和增收能力。

2.親屬朋友鄰居形成守望相助的情感支持

移民遷入安置地后，居住的位置改變了，相互之間的距離變遠(yuǎn)了，整個(gè)社會(huì)支持減弱了[8]，之前形成的親緣地緣關(guān)系也在搬遷過程中消失了，而新的社會(huì)支持還沒有建立起來，這種情況下就導(dǎo)致了村民各種秦廣的不適應(yīng)。因此，在爭(zhēng)得村民的意見后，安置地可以考慮將同一家族、有親屬關(guān)系或鄰里關(guān)系的村民安置在一起，這樣有助于他們之間的互幫互助，從而有利于恢復(fù)他們之間的情感支持。

3.加強(qiáng)搬遷戶與安置社區(qū)的積極互動(dòng)

重建安置地的社會(huì)支持網(wǎng)[9]。一是積極調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。大部分村民不能夠盡快適應(yīng)搬遷安置地的生活環(huán)境，表現(xiàn)在社區(qū)公共事務(wù)上就是參與積極性不高。因此，社區(qū)公共事務(wù)的透明公開就顯得極為必要，通過種種形式使大家真正參與到社區(qū)的公共事務(wù)中來，從而有助于村民形成良好的社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)搬遷村民對(duì)于安置地社區(qū)的歸屬感。二是形成一種良好的社區(qū)文化氛圍。要想使村民對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同，少不了社區(qū)文化載體的支持，這就需要安置地社區(qū)廣泛征求村民的意見，開展文化活動(dòng)，重塑新的社區(qū)記憶，從而重建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)搬遷居民對(duì)于社區(qū)文化的認(rèn)同。