中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長

文/詹晨瑤（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

一、引言

（一）研究背景

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力，工業(yè)結(jié)構(gòu)則是轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心所在，很大程度上決定著工業(yè)化的速度和質(zhì)量，決定著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

當(dāng)前，國家大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，但是隨著我國長期、快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以資源能耗為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染與破壞。在發(fā)展與環(huán)境日益激化的矛盾下，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整被賦予了新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上鮮明提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。綠色是提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，綠色發(fā)展視角下的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)、生產(chǎn)效率的提高及發(fā)展的可持續(xù)性。

2008 年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)，給許多國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的打擊，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。國內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的去工業(yè)化是此次危機(jī)爆發(fā)的主要原因之一[15]。由于土地和工資等生產(chǎn)成本較高，歐美發(fā)達(dá)國家自二戰(zhàn)后開始去工業(yè)化道路，將中低端制造業(yè)遷移至海外發(fā)展中國家，賺取超額利潤，再加上長期的重消費輕生產(chǎn)思想，最終導(dǎo)致制造業(yè)外流，本土實體經(jīng)濟(jì)空心化。但是，若沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)的支撐，應(yīng)對風(fēng)險的能力十分脆弱。2020年的新冠肺炎疫情就是一個典型的灰犀牛事件，將長期以來的實體經(jīng)濟(jì)空心化帶來的影響暴露出來，美歐等國將中低端制造業(yè)遷移海外，造成本國防疫物資短缺，供給跟不上需求，直接造成疫情防控不力，不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的快速推進(jìn)和改革的不斷深化，中國要吸取歐美在此次新冠肺炎疫情中防疫不力的教訓(xùn)，避免去工業(yè)化從而造成實體經(jīng)濟(jì)空心化，增強(qiáng)抵抗化解風(fēng)險的能力。同時，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，健全工業(yè)體系，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走現(xiàn)代工業(yè)化之路。

（二）文獻(xiàn)綜述

目前學(xué)界對于工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)研究中，多為某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的實證研究，且在時間上距今已有五年以上，對于飛速發(fā)展的中國而言，參考價值已經(jīng)不大。

近五年關(guān)于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究中，多數(shù)學(xué)者研究表明，工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、優(yōu)化、綠色化等升級是工業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要防止去工業(yè)化帶來的產(chǎn)業(yè)空心化[3]。王玉燕等（2016）用 23 個工業(yè)行業(yè)二位數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，評價中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的績效，認(rèn)為中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果差異化大，任務(wù)比較艱巨[13]。虞曉慶（2015）探討了我國去工業(yè)化問題對經(jīng)濟(jì)增長的影響[12]。傅為忠、黃小康（2016）從工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的角度，運用DEA-Tobit 模型對長三角地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效率進(jìn)行測度，提出為促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，必須要不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新，形成新型工業(yè)體系，形成示范效應(yīng)[6]。趙思琪（2018）根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，指出中國工業(yè)迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型，并分析了綠色轉(zhuǎn)型的效益和成本，顯示中國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是具有長遠(yuǎn)效益的戰(zhàn)略[10]。

（三）研究內(nèi)容及意義

改革開放以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，“十四五”時期，我國工業(yè)高端綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期，承擔(dān)起了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的重任。本文針對我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題，深入分析了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨的去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險以及綠色發(fā)展問題，希望推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與去工業(yè)化

（一）去工業(yè)化的內(nèi)涵

去工業(yè)化是指把工業(yè)生產(chǎn)或制造業(yè)轉(zhuǎn)移，具體不僅表現(xiàn)在制造業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降、產(chǎn)值份額的下降，還表現(xiàn)在制造業(yè)出口份額等下降。去工業(yè)化使得一個國家的經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于服務(wù)業(yè)部門。

從宏觀角度對制造業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)數(shù)量進(jìn)行區(qū)分，去工業(yè)化可分為總量去工業(yè)化和結(jié)構(gòu)性的去工業(yè)化。王秋石等（2010）指出，總量去工業(yè)化是簡單的制造業(yè)相關(guān)指標(biāo)的下降，服務(wù)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)值等占比的增加，反映的是整個制造業(yè)的衰退；美歐等國走的則是結(jié)構(gòu)性去工業(yè)化道路，是指一國或地區(qū)在去工業(yè)化的過程中，將一些落后產(chǎn)能的制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)則予以保留，如芯片產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等[11]。

發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的去工業(yè)化對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，但欠發(fā)達(dá)國家本身的去工業(yè)化則會給本國帶來不利的經(jīng)濟(jì)影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷去工業(yè)化這一進(jìn)程。作為一個制造業(yè)大國，我國制造業(yè)增加值自2010年起就穩(wěn)居世界首位。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢，尤其是在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的約束下，不可避免會經(jīng)歷去工業(yè)化的過程。因此，探討去工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制，并且，通過對我國各個地區(qū)的去工業(yè)化問題進(jìn)行分析，剖析我國各地區(qū)去工業(yè)化的現(xiàn)狀，以期我國各地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展特征，針對性地提出對策建議顯得尤為重要，對中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）去工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長

總量去工業(yè)化和結(jié)構(gòu)性的去工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響有很大的不同。

總量去工業(yè)化表現(xiàn)為制造業(yè)的衰退，其對一國經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響主要是由于制造業(yè)衰退所帶來的產(chǎn)業(yè)空心化造成的。產(chǎn)業(yè)空心化的出現(xiàn)，一方面會減少國內(nèi)的就業(yè)機(jī)會，另一方面則可能會帶來在國際市場中的較大的貿(mào)易逆差；并且，因為制造業(yè)的大量轉(zhuǎn)移出去，許多資本無處投資最終流向金融、房地產(chǎn)市場，可能引發(fā)金融危機(jī)。這種去工業(yè)化方式未使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中得到較好的調(diào)整，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是負(fù)面的。2008 年金融危機(jī)后，美國、英國、西班牙等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，這些國家經(jīng)歷了總量去工業(yè)化后開始提出 “再工業(yè)化”口號，回歸實體經(jīng)濟(jì)。

結(jié)構(gòu)性去工業(yè)化，一方面能夠通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等保持經(jīng)濟(jì)長期增長的動力，另一方面保留實體經(jīng)濟(jì)能夠較好地規(guī)避經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)，并且對抵御金融危機(jī)的沖擊也有較好的效果。以德國為例，在 2008 年金融危機(jī)爆發(fā)之后，2009 年，德國失業(yè)率增加到 7.7%，GDP 下降了 4.7%。但是，此次金融危機(jī)對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是短暫的，德國經(jīng)濟(jì)在 2010 年后開始恢復(fù)增長。

2010年德國失業(yè)率下降為 1991年以來最低的失業(yè)率，僅為 7.0%，經(jīng)濟(jì)增長率為 1.21%。正是由于德國以結(jié)構(gòu)性去工業(yè)化方式進(jìn)行去工業(yè)化，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占有較高的比例，使得德國經(jīng)濟(jì)遭金融危機(jī)的破壞較小，并且在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段表現(xiàn)良好?？梢哉J(rèn)為，結(jié)構(gòu)性去工業(yè)化是一種積極的、值得學(xué)習(xí)和采納的去工業(yè)化方式[16]。

（三）我國去工業(yè)化情況分析

中國企業(yè)500強(qiáng)和中國制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，總體上都較為集中分布在北京、上海、廣東以及東部沿海地區(qū)。這種分布不平衡問題與各個省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京市、上海市、江蘇省和山東省，已經(jīng)出現(xiàn)明顯去工業(yè)化現(xiàn)象，表現(xiàn)為制造業(yè)就業(yè)占比和制造業(yè)（工業(yè)）增加值占比的持續(xù)下降；而一些省份還處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，如安徽省、河南省等，表現(xiàn)為制造業(yè)就業(yè)占比和制造業(yè)（工業(yè)）增加值占比的持續(xù)上升?？傮w來說，從全國層面來看，我國并未出現(xiàn)總量去工業(yè)化現(xiàn)象；而從地區(qū)層面來看，我國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性去工業(yè)化現(xiàn)象。

總體來說，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大特色就是工業(yè)化與去工業(yè)化并存。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也在加大，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用則開始變小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向主要依賴非制造業(yè)的發(fā)展。因此，在我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些省份出現(xiàn)“去工業(yè)化”現(xiàn)象是不可避免的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，去工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一定有阻礙作用，但我們也應(yīng)該避免過早的出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

工業(yè)結(jié)構(gòu)是指工業(yè)部門內(nèi)的各細(xì)分工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的聯(lián)系。工業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個子系統(tǒng)，工業(yè)內(nèi)部也有自己的資源、要素等的流動和循環(huán)，合理化的工業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指政府制定有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，如針對特定行業(yè)的專項產(chǎn)業(yè)政策、設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件等，用以調(diào)控工業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程，最終實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化發(fā)展。

我們國家大力倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目的就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)層面，就是要推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)發(fā)展對資源的過度依賴轉(zhuǎn)化為對技術(shù)、人才的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國工業(yè)高度化、優(yōu)化、綠色化等升級轉(zhuǎn)變最終都著力到工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，同樣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確與否都與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是國家關(guān)注的重點。國務(wù)院出臺了一系列推動企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，以加快新型工業(yè)化進(jìn)程和推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如 2011年出臺的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》與2016年出臺的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)我國工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的艱巨的實踐課題。

同時國內(nèi)外環(huán)境變化強(qiáng)烈倒逼中國工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是全球新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻，對各國經(jīng)濟(jì)都是巨大的考驗，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生新的變化。近年來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速變緩，市場消費需求縮小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整之中，紛紛實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。二是中國國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新的特點。目前中國面臨著勞動力、土地、原材料、資金等要素價格上漲的嚴(yán)峻問題，中國以往高耗能、高污染排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快向創(chuàng)新型驅(qū)動的工業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。

（二）工業(yè)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是基于和諧、效率、持續(xù)目標(biāo)下的一種經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，與可持續(xù)發(fā)展在思想上是一脈相承的。工業(yè)綠色化就是在企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略與組織生產(chǎn)時，必須以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，形成企業(yè)綠色經(jīng)營意識、采用綠色技術(shù)生產(chǎn)以及構(gòu)建企業(yè)綠色文化，使企業(yè)在增加利潤同時更加注重資源的節(jié)約以及環(huán)境的保護(hù)[17]。

在推進(jìn)工業(yè)綠色化過程中，工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境問題的認(rèn)知，且企業(yè)思維和行為應(yīng)從污染降低、投入產(chǎn)出與環(huán)境質(zhì)量提高相協(xié)調(diào)出發(fā)。可采取的途徑有：利用高新科技實現(xiàn)清潔技術(shù)的開發(fā)、利用，完成 環(huán)境調(diào)整、控制、優(yōu)化的發(fā)展目標(biāo)；以先進(jìn)的技術(shù)為依托，對產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)實施有效調(diào)整，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展；積極淘汰耗能及污染高的傳統(tǒng)產(chǎn)品，確保對生態(tài)環(huán)境實施保護(hù)期間，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長勢頭等。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展的相互關(guān)系

不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)會造成資源、資本、勞動力等各種要素的無效配置，即造成資源嚴(yán)重浪費，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以將閑置資源轉(zhuǎn)化為滿足社會需求的各種產(chǎn)品和勞務(wù)。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、綠色化調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的成果也將有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型、升級。在日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況下，我國工業(yè)發(fā)展必須走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是效率、和諧與可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。技術(shù)創(chuàng)新可以提高工業(yè)生產(chǎn)效率，可以提高資源利用率，也可以促進(jìn)環(huán)保技藝的提高以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。因此，應(yīng)該注重工業(yè)科技創(chuàng)新力的提升，調(diào)動各方面積極性，完善工業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入了十分關(guān)鍵的時期，“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共識，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國在新時期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要任務(wù)。工業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，為確保雙碳目標(biāo)如期實現(xiàn)，必須深度優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，建立綠色低碳環(huán)保的現(xiàn)代化工業(yè)體系，不斷地深化國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要避免過度去工業(yè)化

在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，去工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下一種不可逆的市場力量，也是一種在全球范圍內(nèi)更優(yōu)的配置資源的體現(xiàn)。不僅是發(fā)達(dá)國家和高收入國家，發(fā)展中國家在工業(yè)化不斷發(fā)展之后，也會出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象。

中國雖然尚未出現(xiàn)總量去工業(yè)化，目前也還沒有進(jìn)入全面去工業(yè)化階段，但是我國幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策也有所不同，中國已經(jīng)出現(xiàn)了區(qū)域性去工業(yè)化現(xiàn)象。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展特征，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，避免去工業(yè)化給經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

（二）綠色發(fā)展下的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策建議

目前工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是綠色低碳發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，提出以下建議：

（1）提高高耗能行業(yè)的技術(shù)水平，以此提高能源使用效率以減少能源消耗強(qiáng)度；對于一些低產(chǎn)出、高污染、高耗能的行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)過剩產(chǎn)能的削減工作，開展有序淘汰的工作；（2）逐步將重點能耗行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，設(shè)置企業(yè)碳排放配額，激勵企業(yè)應(yīng)用新工藝、新設(shè)備及新技術(shù)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，完善再生資源利用模式，提高資源利用率；（3）建立產(chǎn)業(yè)共生體系，發(fā)展工業(yè)園區(qū)模式，以形成產(chǎn)業(yè)之間資源的循環(huán)利用，降低浪費，減少污染，提高資源利用效率；開展試點示范，支持有條件的企業(yè)和園區(qū)率先探索碳中和實現(xiàn)路徑。（4）完善工業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，推動工業(yè)技術(shù)革新。一方面，技術(shù)創(chuàng)新有利于提高工業(yè)產(chǎn)品競爭力，優(yōu)化工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新也有利于資源利用率的提高及工業(yè)清潔技術(shù)的發(fā)明，減輕工業(yè)環(huán)境污染。（5）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是以知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源能耗較少為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其符合綠色發(fā)展的要求，是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)以及推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新突破口。諸如節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其逐漸成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。