家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的困境與對策研究

文/田乙涵 蘇玥童 陳婧楠（.重慶三峽學(xué)院；.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）

一、引言

中國在20世紀(jì)后期確定了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系，主要以家庭承包經(jīng)營為基本，大大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性，也帶動了中國農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的日益發(fā)達(dá)農(nóng)田結(jié)構(gòu)越來越細(xì)碎化，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的成本也日益提高，其局限性也日益顯現(xiàn)，因此急切需要對農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形式加以調(diào)整更新。所以，如今需要解決的非?，F(xiàn)實(shí)的問題是怎么對基本經(jīng)營制度進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體系的完整。家庭農(nóng)場的產(chǎn)生，適應(yīng)了當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢，在堅(jiān)持和發(fā)展中國傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，既有效地克服了中國未來農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性的難題，又采取了適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化帶動了農(nóng)村增收、農(nóng)戶增收。

家庭農(nóng)場的經(jīng)營涉及土地流轉(zhuǎn)的問題，它的經(jīng)營需要將農(nóng)戶分散的土地加以聚集，以便于實(shí)現(xiàn)小規(guī)模化經(jīng)營，因此很多農(nóng)戶都勢必要轉(zhuǎn)讓自己的農(nóng)村土地。這對我國農(nóng)民傳統(tǒng)的“靠地吃飯”的農(nóng)業(yè)思維來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。在2013年發(fā)布的中央一號文件中提出，通過引導(dǎo)和支持承包土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)，通過越來越多的國家政策推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、商品化。而城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化也需要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以改造，因此需要發(fā)展適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村土地經(jīng)營，并且發(fā)展適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村土地經(jīng)營也是我國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的必由之路。陳斌開[1]等（2020）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了家庭經(jīng)營收入和總體收入的不平等。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”需要進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)競爭力；同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)為重要抓手提高農(nóng)民收入。本文將在此背景下論述我國農(nóng)村家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)問題。

二、基本概念

家庭農(nóng)場主要是指以農(nóng)民家庭為單元開展生產(chǎn)經(jīng)營方式，勞動力主體由家庭內(nèi)的成員組成，收入的主要來源是農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式所取得的收入，通過使用農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制承包的耕地和經(jīng)過流轉(zhuǎn)后取得的土地經(jīng)營權(quán)，從事有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。張洪宇[2]等（2017）認(rèn)為家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)支撐，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)經(jīng)營載體和基本組織形式。薛亮[3]等（2015）認(rèn)為家庭農(nóng)場將在建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中占主要地位，尤其是糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的形式。郭熙保[4]等（2015）認(rèn)為家庭農(nóng)場的家庭成員則是監(jiān)管農(nóng)場和管理農(nóng)場主要人員，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。家庭農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大的有效手段是技術(shù)進(jìn)步，家庭農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大的前提條件是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力是制造業(yè)工資高于農(nóng)業(yè)工資。劉靈輝[5]等（2020）認(rèn)為家庭農(nóng)場未來將是我國農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織的主要形態(tài)，是整合農(nóng)村資源以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)戶增加收入的新路徑。家庭農(nóng)場主要期望通過利用農(nóng)村土地、資金、勞動力等重要生產(chǎn)要素的投入達(dá)到效益最大化，同時(shí)，家庭農(nóng)場主獲得經(jīng)濟(jì)效益的多寡及其對經(jīng)濟(jì)效益滿意程度的高低，直接決定了其能否長期維持和發(fā)展壯大。

土地流轉(zhuǎn)的概念一般界定在兩種不同的層次：一是農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)生流動。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，一般是指城郊附近的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)建設(shè)所需要用到的土地以及國家予以征收后的土地。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)戶承包的土地在被征用以后便不能擁有土地的所有權(quán)，與土地不能產(chǎn)生任何的關(guān)系。二是對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)，僅僅是對土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并沒有將土地的所有權(quán)加以改變。土地承包農(nóng)戶仍然擁有承包權(quán)，僅僅是轉(zhuǎn)讓了其擁有的土地。盧澤羽[6]等（2015）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民處置土地權(quán)利的一種行為，是農(nóng)戶在保留進(jìn)一步承包權(quán)的前提下，將原先通過與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同形式獲得的土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織耕種并從中獲得相應(yīng)收益。羅玉輝[7]（2019）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是21世紀(jì)以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”的政策保障下，通過土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等多重目標(biāo)。

三、土地流轉(zhuǎn)影響因素

針對影響土地流轉(zhuǎn)的因素，國內(nèi)學(xué)者做了許多研究，總結(jié)起來可以分為四類：

（1）個(gè)人因素。李昊、李世平[8]等（2018）通過研究農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性、農(nóng)民文化程度、非農(nóng)計(jì)生能力以及家庭收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有顯著且正向的影響。楊子、馬賢磊[9]等（2017）根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，使用基于回歸的夏普里值分解方法和傾向值匹配方法，發(fā)現(xiàn)參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭收入水平有明顯的提高。史常亮、欒江[10]等（2017）通過對全國八省的農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)使家庭收入增長了20%以上。

（2）家庭因素。范喬希、劉錦揚(yáng)[11]等（2017）認(rèn)為家庭勞動力對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向產(chǎn)生了重要的負(fù)影響，人口數(shù)量多的家庭，農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)活動便成為可能，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意向就會減少。同時(shí)，人口越多的家庭，為了照顧家人，農(nóng)戶條件有限的話會選擇保留土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。曹芳芳、黃東[12]等（2018）通過實(shí)地調(diào)研農(nóng)民工數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，通過提高農(nóng)民工的家庭“保障性”，會有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。江永紅、程楊洋（2019）通過實(shí)證和理論研究發(fā)現(xiàn)家庭負(fù)擔(dān)是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

（3）社會經(jīng)濟(jì)因素。王亞、魏瑋[13]等（2017）認(rèn)為國家對于糧食的直接補(bǔ)貼影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿。王曼、婁季春[14]（2019）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)意愿與土地流轉(zhuǎn)價(jià)格水平呈現(xiàn)正相關(guān)。鐘曉蘭[15]等（2013）認(rèn)為農(nóng)戶家庭總收入越高、耕地總收入和家庭土地的面積越大，更能顯著地帶動農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。

（4）外界條件因素。路征、李睿[16]等（2017）認(rèn)為耕地富余情況、農(nóng)村土地自主經(jīng)營能力、在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中地方政府及其村委會參與情況、家庭平均占有耕地面積等因素，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的影響很大。Lu[17]等（2014）發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工的農(nóng)戶更傾向于將家里的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。Sheng[18]（2008）和Sun[19]（2017）認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)、城市化及土地制度缺陷等因素是阻礙土地流轉(zhuǎn)的主要因素。Deininger[20]等（2008）和Jin[21]等（2013）研究表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，而且在增收的同時(shí)還產(chǎn)生減貧效果。Huy[22]等（2016）認(rèn)為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)使農(nóng)地使用效率提高和促進(jìn)了農(nóng)戶間的公平。

四、家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)戶層面

1.農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地

趙偉峰、王海濤[23]等（2015）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)績效不高、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，農(nóng)戶無法從中得到顯著的收益是土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因之一。劉靈輝[24]（2019）認(rèn)為農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因可能是農(nóng)戶自身需要保留土地進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動用以養(yǎng)家糊口、農(nóng)戶想向家庭農(nóng)場經(jīng)營者謀取更多的土地流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格較低內(nèi)心不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者存在矛盾糾紛以及農(nóng)戶嫉妒規(guī)?；募彝マr(nóng)場經(jīng)營者取得較多利潤。農(nóng)戶存在這些主觀意愿不愿意土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)戶選擇性流轉(zhuǎn)土地

由于集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村給農(nóng)戶發(fā)包土地本著“耕作距離遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)”以及“好壞肥搭配”這兩個(gè)原則。劉靈輝[25]（2019）認(rèn)為農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)出去的土地一般是不便于經(jīng)營管理、土地地理位置較偏僻以及土壤肥力低下的土地。但是，農(nóng)戶這種選擇性轉(zhuǎn)出的土地不能滿足家庭農(nóng)場經(jīng)營者對土地的實(shí)際需求，這也造成了家庭農(nóng)場經(jīng)營者很可能會拋棄農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)過來的土地，轉(zhuǎn)而去選擇偏遠(yuǎn)地區(qū)肥力高、集中成片的土地。

3.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)期限短

王光全[26]（2013）認(rèn)為由于農(nóng)戶的主觀想保留自留地的意識以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，一些農(nóng)戶不愿長期流轉(zhuǎn)土地。并且短期合同對于農(nóng)戶來說更有利于根據(jù)物價(jià)和市場情況靈活地調(diào)節(jié)租金。所以短期合同（1年～3年、3年～5年）在農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間普遍存在。劉靈輝[27]等（2016）認(rèn)為不同農(nóng)戶在與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂協(xié)議時(shí)土地流轉(zhuǎn)期限長短不一，農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者在簽訂短期合同后，可能會存在土地流轉(zhuǎn)期限到期后農(nóng)戶不愿意再續(xù)期的情況。

（二）社會層面

1.土地集中形成規(guī)模難[28]

江永紅[29]等（2019）認(rèn)為我國土地流轉(zhuǎn)始終處于較低水平，需要推動多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。Cornia（1985）[30]通過對泰國、孟加拉國、秘魯?shù)葒业难芯堪l(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)場規(guī)模之間呈正向關(guān)系。Roy Prosterman & Tim Hansidade（1996）[31]對江蘇省吳縣的研究發(fā)現(xiàn)，普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的產(chǎn)量要低于農(nóng)地規(guī)模大戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。Anne Booth & R.M.Sundrum（1985）[32]認(rèn)為過大和過小的家庭農(nóng)場規(guī)模都不行，要獲得較高單位面積的產(chǎn)量，家庭農(nóng)場經(jīng)營需要有一個(gè)適度的經(jīng)營規(guī)模。黃宗智[33]（2014）則認(rèn)為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場更有效率。家庭農(nóng)場要具有效率，就必須形成規(guī)模，需要土地集中連成片。這對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的商務(wù)談判能力、人脈關(guān)系資源以及社會地位都有著很高的要求。土地集中連片的前提是必須和該地區(qū)所有農(nóng)民達(dá)成一致條件，并且簽訂相關(guān)協(xié)議。

2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰

錢忠好[34]（2002）認(rèn)為我國農(nóng)村土地市場緩慢發(fā)展的原因之一是土地承包經(jīng)營權(quán)不明確。岳正華[35]（2013）認(rèn)為嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場快速發(fā)展的原因是農(nóng)地承包政策落實(shí)不到位。伊慶山[36]（2017）認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰會使農(nóng)民的利益受損。而農(nóng)村土地所有權(quán)是事關(guān)農(nóng)民的切身利益、是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。因此，要對土地各項(xiàng)所有權(quán)的主體性質(zhì)、內(nèi)容以及主體之間的權(quán)利、外延、責(zé)任關(guān)系、義務(wù)進(jìn)行清楚地界定。宋宜農(nóng)[37]（2017）認(rèn)為現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為主要在農(nóng)民的熟人中完成，因?yàn)檗r(nóng)村流轉(zhuǎn)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致了土地價(jià)格爭議此起彼伏。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格無法達(dá)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方法律規(guī)定的主要原因在于，農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓金額、轉(zhuǎn)包費(fèi)用和土地的租金等是在沒有經(jīng)過市場競爭的情況下形成的。

3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制欠缺

高新才、李笑含[38]（2016）認(rèn)為現(xiàn)有中介組織職能與中介組織數(shù)量存在雙重缺位的問題。這導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)前沒辦法有效降低轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的成本投入，也就無法處理在土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的矛盾糾紛，中介組織幾乎形同虛設(shè)。李俊高、李俊松[39]（2016）認(rèn)為首先是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個(gè)土地進(jìn)入方，與傳統(tǒng)農(nóng)民這個(gè)土地流出方之間對土地流轉(zhuǎn)利益短視化，并沒有科學(xué)合理的長遠(yuǎn)預(yù)測。其次是鄉(xiāng)政、集體機(jī)構(gòu)的政績效益最大化與農(nóng)民的收益最大化在現(xiàn)實(shí)狀況下常常是不一致的，沒有一定的政策保證。由于流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠順暢，影響了生產(chǎn)要素的高效配置，對土地流轉(zhuǎn)工作的高效推進(jìn)產(chǎn)生了一定制約。

五、發(fā)展家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（1）制定差異化的土地流轉(zhuǎn)政策。在土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，土地轉(zhuǎn)出戶農(nóng)民作為弱勢的一方，他們的利益非常容易受到侵占。因此在農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益。首先是制定差異化的土地流轉(zhuǎn)政策。按照農(nóng)民的分化程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，因地制宜地制定土地流轉(zhuǎn)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，拋棄土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模誤區(qū)，各地區(qū)貫徹實(shí)事求是的原則，同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)能力，做好對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)工作，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。其次是尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。禁止以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為理由強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這是侵占農(nóng)民土地權(quán)益的行為[40]。由于農(nóng)民的分化和農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在著密不可分的聯(lián)系，在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府必須保障農(nóng)戶的土地收益分配，充分維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益以及保護(hù)農(nóng)民的市場主體地位。最后是積極探索發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營方式。使進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民充分地享有土地產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利，以維護(hù)農(nóng)民合理合法的利益，切實(shí)保障農(nóng)民的市場主體地位。除流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)之外，還需要充分探索托管、入股等土地經(jīng)營方式。（2）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)集中的路徑。劉靈輝[41]（2019）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)突破農(nóng)民在參加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易活動時(shí)，土地集中成片的時(shí)空一致性與市場化交易的時(shí)空分散性相銜接之間的障礙與瓶頸，創(chuàng)造農(nóng)民和家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間的農(nóng)村土地所有權(quán)交易模式。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化交易當(dāng)中的重要功能，即先由集體經(jīng)濟(jì)組織把土地集中起來，再流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營或者在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)推行農(nóng)村土地股份合作制度，把農(nóng)村土地以股權(quán)的形式量化到農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)戶可以憑持有的農(nóng)村土地股權(quán)數(shù)量按年取得一定分紅和保底利潤，而不是農(nóng)民個(gè)人獲得的土地權(quán)利數(shù)量依然是與占有的一定面積下的實(shí)際用地?cái)?shù)量相掛鉤，然后再由集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民個(gè)人股份化的農(nóng)村土地人為地劃分成若干塊，再按照家庭農(nóng)場經(jīng)營者的要求把規(guī)模適當(dāng)?shù)牡貕K流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者使用。但家庭農(nóng)場經(jīng)營者想要追求土地完全成片的話，就不排除可能會出現(xiàn)土地共存的情況。（3）明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確土地所有權(quán)關(guān)系可以有效減少土地交易成本，在實(shí)際交易中。高強(qiáng)[42]等（2013）認(rèn)為家庭農(nóng)場經(jīng)營者在經(jīng)營的過程中，需要以穩(wěn)定而明晰的土地產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)營基礎(chǔ)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中經(jīng)營，要發(fā)揮市場的資源配置功能，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以保證土地經(jīng)營權(quán)的合法且有序地流轉(zhuǎn)。另一方面，為了賦予農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的土地權(quán)利，還必須依法完善土地確權(quán)、頒證等制度，以保障土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定且長久不變。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系“長久不變”這兩項(xiàng)政策的共同實(shí)施使農(nóng)地權(quán)利關(guān)系變得更加復(fù)雜，這增加了家庭農(nóng)場經(jīng)營者在交易環(huán)節(jié)中的程序與交易成本。所以，要減少農(nóng)民和家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間的矛盾，就必須對農(nóng)村土地制度變革，通過明晰農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者之間的土地權(quán)利關(guān)系，明確不同類型的土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股）、土地抵押、土地退出等，明確土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)三者之間的權(quán)能和關(guān)系。（4）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。張毅[43]等（2016）認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”，目的是為了賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，保障農(nóng)民的切身利益。這不僅推動了相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展，更加促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步完善。為完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，給家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)提供制度方面的保障，可以著重從三個(gè)方面進(jìn)行:一是完善土地流轉(zhuǎn)的制度結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，首先要對所有會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的因素加以充分考慮，并尊重農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律。其次為了防止土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生沖擊，要排除制度性的隨機(jī)供給，保持土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。三是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)市場化導(dǎo)向。中國自改革開放以來，已經(jīng)對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了多次改革，每一次都是在前一次的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華。為了充分發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的決定性作用，就應(yīng)該盡量減少地方政府部門不合理的干預(yù)活動，使中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度向市場化方向發(fā)展。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度目前還存在許多的問題，還需要國家及社會各界共同努力，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民與家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間的矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。（5）建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。郝宇彪[44]等（2018）認(rèn)為健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，但由于農(nóng)村土地資本流動價(jià)格制度建立的基礎(chǔ)是農(nóng)地所有權(quán)明確，所以農(nóng)村土地確權(quán)工作是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵。國家為健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)治理體系，在2018年年底基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)工作，為更好地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了基礎(chǔ)。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格通常是遠(yuǎn)低于農(nóng)戶意愿價(jià)格甚至是市場通用價(jià)格的，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展依舊緩慢。為確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好地實(shí)現(xiàn)。一是要因地制宜地形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格交易制度。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)定價(jià)制度分為地方政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地的最低保護(hù)價(jià)、用地市場定價(jià)、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)收費(fèi)及補(bǔ)助定價(jià)和正常增長價(jià)。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先必須建立一種市場定價(jià)、政策引導(dǎo)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定價(jià)的方式。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度涉及了很多個(gè)利益主體，涉及社會中介組織、鄉(xiāng)村社會集體、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶等。明確各方權(quán)益主體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。政府需要轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色，通過建章立制、保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)、潤滑農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾、提供服務(wù)和監(jiān)督功能，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中獲得的利益最大化。高宇[45]等（2017）認(rèn)為要破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格問題，政府部門需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息的傳遞、完善監(jiān)督機(jī)制，立足政府引導(dǎo)、增強(qiáng)農(nóng)戶法律意識，增加農(nóng)村土地流入方利益，形成科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制以及健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估體系，實(shí)行分批流轉(zhuǎn)。（6）建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者的利益聯(lián)結(jié)起來，更能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。王樂君[46]等（2019）認(rèn)為引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定且有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)戶增收致富至關(guān)重要。姜長云[47]（2019）認(rèn)為創(chuàng)新健全農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要努力將發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果有機(jī)結(jié)合起來，有利于帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。關(guān)于農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)期限問題，劉靈輝[48]等（2016）認(rèn)為，家庭農(nóng)場的投入回收時(shí)限往往需要超過土地使用年限，而一旦土地流轉(zhuǎn)年限低于家庭農(nóng)場經(jīng)營者投入回收時(shí)限，就可能會造成所有家庭農(nóng)場經(jīng)營者的前期投入都無法回收，所以土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的長期穩(wěn)定性對家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言十分關(guān)鍵，這就必須通過土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的動態(tài)調(diào)整建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因此，農(nóng)民與家庭農(nóng)場經(jīng)營者雙方都必須建立合理可行的合同協(xié)議，并以法律的形式保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性和合法性。根據(jù)雙方簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的年限長度來制定相應(yīng)年度后的調(diào)整額度或提高比例，以及各個(gè)金額的基本租金總額。在形成了合理的土地收益共享制度之后，農(nóng)民就不能簡單地違約，這樣就可以更有效地促使農(nóng)民和家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間建立更長久的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系，使雙方達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而真正做到“利益均沾”。

六、結(jié)論

家庭農(nóng)場的發(fā)展能夠有效地帶動小農(nóng)戶的發(fā)展，能夠刺激傳統(tǒng)的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行有效增收。但家庭農(nóng)場經(jīng)營者要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的話，在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)棘手的問題。通過文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，會出現(xiàn)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)戶選擇性流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)期限短、土地集中形成規(guī)模難、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制欠缺等問題。在簽訂合約前，如若家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過一些行政手段強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的話，會損害農(nóng)戶的利益；在雙方簽訂合約后，如若農(nóng)戶中途毀約，會在經(jīng)濟(jì)方面對家庭農(nóng)場經(jīng)營者造成損失。這些問題都需要有針對性的政策來妥善處理。為此，學(xué)者們提出了制定差異化的土地流轉(zhuǎn)政策、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)集中的路徑、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等路徑來實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)。