數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與打造超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)的底層邏輯和思考

□ 文 顏 蒙 王超賢

2020年全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程印證了世界面臨“百年未有之大變局”的精準(zhǔn)論述。一方面，新冠肺炎疫情的爆發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)秩序和治理結(jié)構(gòu)帶來巨大挑戰(zhàn)，另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化趨勢(shì)升溫、國(guó)際跨境投資銳減、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整加速。

面對(duì)著嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境疊加中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，為積極適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化、掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)政府提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要性，為鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)、構(gòu)建“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)指明了方向。

從國(guó)際橫向?qū)Ρ葋砜?，“雙循環(huán)”發(fā)展格局作為中國(guó)特色大國(guó)模式，根植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，即超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)講話中提到：“我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)“有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”。

回溯改革開放四十年發(fā)展歷程，正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“復(fù)利奇跡”，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力才得以進(jìn)一步釋放。隨著中國(guó)進(jìn)入中等收入水平國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能從“出口-投資”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需-創(chuàng)新”等新特征事實(shí)的確立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在變局中抓住了新機(jī)遇，通過加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革和轉(zhuǎn)型。從根本上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將助力中國(guó)從超大規(guī)模市場(chǎng)邁向超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)，進(jìn)而解決發(fā)展中不平衡不充分等深層次矛盾，以更高水平的對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的連續(xù)、穩(wěn)定和可持續(xù)。

一、超大規(guī)模市場(chǎng)，優(yōu)中防憂

超大規(guī)模市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、供給結(jié)構(gòu)多元、國(guó)內(nèi)需求旺盛、科技創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，作為新冠肺炎疫情沖擊下唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約為14.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)比重17%左右，實(shí)現(xiàn)了疫情下的“衰退式增長(zhǎng)”。從供給結(jié)構(gòu)來看，中高端供給更加多元，2020年中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)超過7%，特別是在工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、集成電路、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量等智能化制造領(lǐng)域快速增長(zhǎng)。同時(shí)，在信息通信領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快，5G基站建設(shè)和商用推動(dòng)帶來重大契機(jī)。從需求結(jié)構(gòu)來看，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”更加突出，呈現(xiàn)出消費(fèi)內(nèi)容高級(jí)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，消費(fèi)方式網(wǎng)絡(luò)化，從量的滿足轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求，以醫(yī)療、教育、文娛等為代表的服務(wù)消費(fèi)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)11.76萬億元，基于電商平臺(tái)打造的網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從科技創(chuàng)新來看，2019年研發(fā)投入強(qiáng)度為2.23%（占GDP比重），基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域正在加速突破，超大規(guī)模市場(chǎng)和新型舉國(guó)體制融合，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新提升。

展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革視角進(jìn)行審視，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著但仍存在發(fā)展短板。特別是超大規(guī)模市場(chǎng)中傳統(tǒng)要素投入量大，要素配置效率仍然較低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未壯大；世界級(jí)城市群缺乏，城市群發(fā)展?jié)摿τ写诰颍蛔灾鲃?chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)依賴嚴(yán)重；部分行業(yè)貿(mào)易依存度高，服務(wù)貿(mào)易占比過低等現(xiàn)象突出。整體來看，超大而非超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)無法完全釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力并展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性。

首先，超大規(guī)模市場(chǎng)中傳統(tǒng)要素投入量大，要素配置效率仍然較低。在勞動(dòng)力要素方面，我國(guó)近9億勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為現(xiàn)階段工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，但是勞動(dòng)力人口規(guī)模呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給質(zhì)量總體偏低，勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平整體受限，細(xì)分行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異顯著。在資本要素方面，有研究表明2020～2035年資本存量增速將由9%逐步下滑至4%左右，呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，資本產(chǎn)出率和投資效率均下降。

其次，超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未壯大。我國(guó)目前擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域發(fā)展階段的不同為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共存提供了可能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)差異性、層次性和多元性。節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而高技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在人工智能、新能源等領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

再次，超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中世界級(jí)城市群缺乏，城市群發(fā)展?jié)摿τ写诰?。城市群和都市圈是超大?guī)模市場(chǎng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作用的重要平臺(tái)。中國(guó)具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥涸鲩L(zhǎng)迅速，其中長(zhǎng)三角和珠三角城市群趨于成熟，京津冀和成渝城市群等快速發(fā)展，這些城市群作為本區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、教育和創(chuàng)新中心，不僅輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是未來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要舞臺(tái)。然而，與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等相比，我國(guó)缺乏國(guó)際公認(rèn)的世界級(jí)城市群，仍需從國(guó)家戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃和推進(jìn)建設(shè)更有活力和更有效率的城市群。

第四，超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)依賴嚴(yán)重。超大規(guī)模市場(chǎng)的科技優(yōu)勢(shì)在于集中力量辦大事，從經(jīng)費(fèi)支出來看，2019年國(guó)內(nèi)研發(fā)支出約是2000年的36倍，國(guó)內(nèi)改革的大環(huán)境為中國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)和條件。然而，由于中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，自主創(chuàng)新和原創(chuàng)高水平研究與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，不少領(lǐng)域嚴(yán)重依賴外部技術(shù)，尤其在芯片及其生產(chǎn)設(shè)備（如頂級(jí)光刻機(jī)）等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足高端制造業(yè)的需求。

最后，超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中部分行業(yè)貿(mào)易依存度高，服務(wù)貿(mào)易占比過低。中國(guó)作為全球第一的貨物貿(mào)易國(guó)，2018年全年進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易總額近12%。整體來看，中國(guó)在電子儀器、機(jī)械和設(shè)備制造領(lǐng)域與全球價(jià)值鏈深度融合，但是在醫(yī)藥、汽車等全球貿(mào)易屬性較強(qiáng)的行業(yè)中，中國(guó)并非主要參與者。進(jìn)一步，從服務(wù)貿(mào)易來看，2017年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅占全球總量的6.3%左右，而世貿(mào)組織全球貿(mào)易模型測(cè)算到2040年全球服務(wù)貿(mào)易份額的可能占比為50%，這意味著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展仍有巨大潛力。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)代趨勢(shì)

當(dāng)前中國(guó)正處于“兩個(gè)大局”交匯的新發(fā)展階段，作為未來的經(jīng)濟(jì)“藍(lán)?！?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代新趨勢(shì)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局有著重要的影響。從底層邏輯來看，在超大規(guī)模市場(chǎng)向超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)將在要素生產(chǎn)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市規(guī)劃布局、科技生態(tài)創(chuàng)新和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面得到更加充分的體現(xiàn)，這與確保實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)的目標(biāo)相一致。

從現(xiàn)實(shí)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過60%。從未來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的最前沿，主權(quán)基金投資的加入正在重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)模式。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全球，為提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)也將成為中國(guó)“十四五”規(guī)劃的重要構(gòu)成。因此，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更加順暢的循環(huán)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。

通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源，不僅彌補(bǔ)了勞動(dòng)和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的不足，同時(shí)也提高了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用大幅降低了數(shù)據(jù)流通和利用成本，促進(jìn)了對(duì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的發(fā)掘；越來越多的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)之間建立連接，生產(chǎn)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴程度不斷上升；數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生并擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，有助于生產(chǎn)率的提升。研究表明，中國(guó)在2025年將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈，約占世界數(shù)據(jù)圈的28%。作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素也有助于減少傳統(tǒng)要素投入，使得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特征，減少沉沒成本、降低可變成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬。

借助數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和效率雙重提高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將誘發(fā)商業(yè)模式和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2019年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到28.8萬億元，占同年GDP比重接近30%。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)仍處于技術(shù)集中爆發(fā)階段，數(shù)字技術(shù)發(fā)展更加高效、智能地整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。以5G基站建設(shè)為例，通過數(shù)字化平臺(tái)統(tǒng)籌選址規(guī)劃（上游）、建設(shè)維護(hù)（中游）以及場(chǎng)景應(yīng)用（下游）三大環(huán)節(jié)，在基站工程建設(shè)、通信傳輸設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，將產(chǎn)業(yè)鏈中的基站建設(shè)商、設(shè)備提供商和電信運(yùn)營(yíng)商共同打造成為數(shù)字合作生態(tài)圈。

基于數(shù)字孿生技術(shù)升級(jí)智慧城市，搭建全局?jǐn)?shù)據(jù)并以此合理規(guī)劃、布局城市群和都市圈，將城市群和都市圈發(fā)展打造成結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)第一要素。數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出的良好發(fā)展前景有助于充分釋放其對(duì)城市群和都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用?？紤]到中國(guó)單個(gè)省份經(jīng)濟(jì)體量往往“富可敵國(guó)”，通過區(qū)域間生產(chǎn)分工和貿(mào)易，彌補(bǔ)生產(chǎn)要素空間分布不均，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等新平臺(tái)設(shè)施的搭建，降低了區(qū)域間貿(mào)易的信息搜尋成本，更有利于形成超強(qiáng)規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

依托新一代通用信息技術(shù)生態(tài)體系，數(shù)字化智能化賦能提升了創(chuàng)新資源的流動(dòng)性，使得創(chuàng)新要素和資源更易于被獲取，協(xié)同創(chuàng)新、參與式創(chuàng)新等新模式不斷涌現(xiàn)。一方面，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，企業(yè)和高校的研發(fā)合作也將不斷加強(qiáng)；另一方面，以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，具有技術(shù)多樣、層級(jí)豐富、模式創(chuàng)新的特點(diǎn)，賦予參與建設(shè)的企業(yè)和高校創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和紅利，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。

通過加快外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的貨物貿(mào)易，補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易短板，從根本上改變傳統(tǒng)貿(mào)易的開展方式。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)數(shù)字化交付服務(wù)出口總額在服務(wù)出口總額中的占比已經(jīng)超過50%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)降低服務(wù)貿(mào)易成本的主要力量，使得跨境貿(mào)易變得越來越容易。

三、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)的思考

鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)與打造超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)的邏輯一致，因此，要把握數(shù)字時(shí)代趨勢(shì)，利用好寶貴的時(shí)間窗口，更好地贏得發(fā)展先機(jī)。

在微觀層面，第一，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。微觀企業(yè)數(shù)據(jù)資源的供給和需求是完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的前提，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序合理流動(dòng)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建數(shù)字交流和跨境流動(dòng)的保障。第二，加快企業(yè)數(shù)字化改造。開展線上協(xié)同工作模式，建立企業(yè)自有的線上化辦公、經(jīng)營(yíng)、治理平臺(tái)，形成企業(yè)生產(chǎn)、制造、服務(wù)、治理的數(shù)字生態(tài)閉環(huán)，推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)良好的企業(yè)向工業(yè)4.0和智能化工廠方向轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)生命周期。第三，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。在前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過超前布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的重大科技專項(xiàng)攻關(guān)方式，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等參與數(shù)字技術(shù)合作，打造企業(yè)發(fā)展的“第二曲線”。

在中觀層面，第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，充分釋放科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的潛力。建立數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，依托良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)等要素的融合共振形成數(shù)字賦能，以產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)驅(qū)動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，打造跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，發(fā)揮城市群和都市圈的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。針對(duì)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)資金流、技術(shù)流和物資流，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌性，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

在宏觀層面，第一，要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相包容的治理體系。要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景的宏觀管理新模式和新框架。第二，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度變革。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界，建立開放指南和開放目錄，確保數(shù)據(jù)開放安全透明。開展數(shù)字稅研究和試點(diǎn)，積極參與并推進(jìn)國(guó)際數(shù)字稅治理規(guī)則制定。明確我國(guó)法定數(shù)字貨幣地位，并加大數(shù)字貨幣試點(diǎn)和推廣力度，探索在國(guó)際結(jié)算領(lǐng)域應(yīng)用，下好新一輪貨幣競(jìng)爭(zhēng)先手棋。瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰、推動(dòng)碳中和，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。第三，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，根據(jù)數(shù)字貿(mào)易所具有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，制定環(huán)境包容、監(jiān)管有效的政策，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)規(guī)則型開放，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新機(jī)遇，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要在2025年達(dá)到10%。在超大規(guī)模市場(chǎng)基礎(chǔ)上，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式、居民生活方式和政府治理方式的系統(tǒng)性變革，在生產(chǎn)要素效率提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、新型智慧城市構(gòu)建、科技創(chuàng)新提高和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等多層次多領(lǐng)域取得新突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從超大規(guī)模市場(chǎng)向超強(qiáng)規(guī)模市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有韌性、更有活力、更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定新優(yōu)勢(shì)。