• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的構(gòu)建及其當(dāng)代影響*

      2021-11-28 23:56:52尹蒙蒙
      關(guān)鍵詞:島鏈太平洋菲律賓

      尹蒙蒙

      (安徽師范大學(xué)歷史學(xué)院,安徽蕪湖,241002)

      美國國防部發(fā)布的2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》(Indo-Pacific Strategy Report),體現(xiàn)了美國亞太戰(zhàn)略重心的變化,也顯示了特朗普政府對亞太地區(qū)力量分布的新的考量。但是,這并非意味著美國不再關(guān)注太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。從歷史上來看,從美國早期的太平洋戰(zhàn)略,到亞太戰(zhàn)略,到亞太再平衡戰(zhàn)略,再到當(dāng)前的印太戰(zhàn)略,美國政府的亞太戰(zhàn)略調(diào)整都離不開對太平洋沿岸國家和地區(qū)的關(guān)注和重視。其中一個(gè)重要體現(xiàn)就是,美國對太平洋近海岸島嶼地區(qū)和國家的利用以及 “島鏈” 戰(zhàn)略(Island Chain Strategy)的構(gòu)建和實(shí)施。 “島鏈” 戰(zhàn)略作為二戰(zhàn)后美國為圍堵共產(chǎn)黨在亞太地區(qū)影響而采取的一種遏制戰(zhàn)略,其主要措施是把太平洋沿岸島嶼國家或地區(qū),以條約的形式進(jìn)行規(guī)范并使之置于美國的掌控之下,形成 “鏈狀” 包圍圈,從而實(shí)現(xiàn)首先從對蘇聯(lián)共產(chǎn)主義影響的遏制,到對中國的圍堵和包圍。①美國構(gòu)建 “島鏈” 戰(zhàn)略的最初用意是遏制蘇聯(lián)的影響,而后在中國革命勝利的情況下,該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向中國。參見NSC 48/5:U.S.Objectives,policies,and courses of action in Asia,May 17,1951,Documents of the National Security Council,1947—1977,Basic Set,F(xiàn)older:002944-002-0148,pp.1—2.

      盡管 “島鏈” 戰(zhàn)略在美國亞太戰(zhàn)略中具有重大意義,但是學(xué)界對其研究并不充分。國外學(xué)術(shù)界更多地從地緣政治、軍事等視角考察 “三大島鏈” 對中國的圍堵。②參見Samuel Eliot Morison, “American Strategy in the Pacific Ocean” ,Oregon Historical Quarterly,Vol.62,No.1(Mar.,1961),pp.4—56;Toshi Yoshihara, “China’s Vision of Its Seascape:The First Island Chain and Chinese Seapower” ,Asian Politics&Policy,2012,4(3),pp.293—314;[美]吉原恒淑、詹姆斯·霍姆斯著,鐘飛騰、李志斐、黃楊海譯:《紅星照耀太平洋:中國崛起與美國海上戰(zhàn)略》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。中國學(xué)術(shù)界則涌現(xiàn)了一系列著作和文章,從不同視角就中國如何突破封鎖提出方案和建議。③代表性成果參見石家鑄:《海權(quán)與中國》,上海三聯(lián)書店2008年版;黃立:《劍指亞丁灣:中國海軍遠(yuǎn)洋亮劍》,中山大學(xué)出版社2009年版;張文木:《論中國海權(quán)》,海洋出版社2009年版;史春林、李秀英:《美國島鏈封鎖及其對我國海上安全的影響》,《世界地理研究》2013年第2期;江淮:《中國的出海通道在哪里——島鏈篇》,《世界知識》2010年第9期。受現(xiàn)實(shí)因素影響,學(xué)界更多地側(cè)重對策分析。然而,美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略是如何被提出的?又是怎樣形成的?這些問題并未得到有效回答。有鑒于此,本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上,擬利用美國國家安全委員會(huì)文件、《美國對外關(guān)系文件》及美國解密檔案在線檔案文件,探討冷戰(zhàn)時(shí)期美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的形成、實(shí)施,并分析其當(dāng)代影響,以豐富對該問題的研究。

      一、美國海洋戰(zhàn)略理論和 “島鏈” 戰(zhàn)略的提出與發(fā)展

      (一)美國海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略

      美國自建國以來就不斷進(jìn)行對外擴(kuò)張,從跨過阿巴拉契亞山脈向西抵達(dá)太平洋沿岸,到邁出北美大陸走向海外,這不單單是美國對北美大陸地跨兩洋的自然地理優(yōu)勢的利用,還是美國海外戰(zhàn)略的實(shí)施。與對陸地的渴求和侵占相比,美國似乎對海洋充斥著一種特殊的情感。

      在英美人的戰(zhàn)略思考中,世界各地就是一個(gè)個(gè)特殊的 “劇場” ,而 “所有劇場通過海洋連接起來,誰控制了海洋誰就能選擇世界的建筑模式”[1]128。而把美國人這種對海洋情感轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鴮?quán)的控制和美國海外戰(zhàn)略的實(shí)施,則歸功于有 “海權(quán)之父” 之譽(yù)的阿爾弗雷德·馬漢(Alfred T.Mahan)。1890年,馬漢首次出版《海權(quán)對歷史的影響:1660—1783》一書,以戰(zhàn)略眼光指出,海權(quán)的歷史涉及 “有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來的所有事情” ,主要是一部軍事史;[2]緒論1—2海權(quán)之歷史影響的兩個(gè)主要命題是當(dāng)客觀條件同時(shí)有利于陸權(quán)和海權(quán)發(fā)展時(shí),海權(quán)的回報(bào)更高,海權(quán)發(fā)展的影響更大。[3]97—107此外,馬漢還著有《海權(quán)對法國大革命和帝國的影響(1793—1812)》和《海權(quán)與1812年戰(zhàn)爭的關(guān)系》等影響深遠(yuǎn)的著作,形成 “海權(quán)三部曲” ,系統(tǒng)論述了海權(quán)的重要性。[4][5]馬漢首次從國家大戰(zhàn)略角度對海權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)考察,全面闡述了海權(quán)發(fā)展對國家、軍事的重要性,并積極提倡一支現(xiàn)代化的海軍力量。馬漢還認(rèn)為, “如果上天有意創(chuàng)造出這樣一個(gè)國家:它所處的位置非常便于戰(zhàn)略進(jìn)攻,又能夠輕易地進(jìn)入公海,同時(shí)還控制了世界航運(yùn)的一條咽喉要道,那么,這個(gè)國家的地理位置就具備非同尋常的戰(zhàn)略意義?!保?]22馬漢的海權(quán)論思想得到西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)總統(tǒng)的重視并付諸實(shí)施。早在1897年羅斯福被任命為海軍部助理部長時(shí),就積極鼓吹軍事擴(kuò)張,推動(dòng)海軍建設(shè),為同西班牙戰(zhàn)爭作準(zhǔn)備。在擔(dān)任總統(tǒng)期間,羅斯福積極擴(kuò)充海軍力量,使得美國海軍崛起為世界第二的地位;而后美國政府利用其優(yōu)越的海軍力量進(jìn)行對外擴(kuò)張,除不斷干涉拉美國家主權(quán)外,還發(fā)動(dòng)美西戰(zhàn)爭,侵占菲律賓,不斷建構(gòu)其亞太戰(zhàn)略和軍事基地。

      進(jìn)入20世紀(jì)后,隨著國際局勢的變化,如何保持亞歐大陸及世界力量平衡成為歐美國家戰(zhàn)略學(xué)家思考的一個(gè)重大問題。在20世紀(jì)初,英國地理學(xué)家和地緣戰(zhàn)略家哈爾福德·麥金德(Halford J.Mackinder)從全球戰(zhàn)略的角度出發(fā)提出 “陸權(quán)論” ,強(qiáng)調(diào)陸地對全球戰(zhàn)略發(fā)展的重要作用。[7]而美國戰(zhàn)略學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼(Nicholas J.Spykman)則在1944年提出 “地理決定論” 觀點(diǎn),認(rèn)為 “美國受到了地理上的包圍”[8]108;美國若實(shí)行海軍強(qiáng)國,必須借助陸上橋頭堡國家對抗陸上強(qiáng)國,并以此構(gòu)建以海洋基地為主的全球戰(zhàn)略。[9]851—863就亞洲而言,斯皮克曼認(rèn)為, “對勢力均衡的威脅,過去是來自控制大陸沿海地區(qū)海道的國家” ,而隨著日本戰(zhàn)敗,中國將成為亞洲地區(qū)最強(qiáng)大的國家。[8]108斯皮克曼所勾勒的戰(zhàn)略理論和美國在亞洲的戰(zhàn)略目標(biāo),不但是基于當(dāng)時(shí)國際環(huán)境的天才想法,還為此后美國亞太戰(zhàn)略的演變奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)之后,美國為實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo),在全球范圍內(nèi)建立了眾多軍事基地,①M(fèi)emorandum by the Joint Chiefs of Staff to the State-War-Navy Coordinating Committee,F(xiàn)ebruary 11,1946,F(xiàn)RUS,1946,Vol.I,General;the United Nations,Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office,1972,pp.1142—1145.同時(shí)強(qiáng)化亞太地區(qū)力量均勢發(fā)展,扶持日本、韓國、中國臺灣、菲律賓等國家和地區(qū),把遏制共產(chǎn)黨的發(fā)展作為其主要目標(biāo),逐漸規(guī)劃出一項(xiàng) “島鏈” 戰(zhàn)略,使之成為后來遏制中國發(fā)展、維護(hù)其亞太霸權(quán)的有力工具。

      (二)冷戰(zhàn)與 “島鏈” 戰(zhàn)略的提出

      戰(zhàn)后美國海權(quán)戰(zhàn)略認(rèn)知深受國際局勢的影響。 “島鏈” 戰(zhàn)略不僅是為滿足于應(yīng)對共產(chǎn)黨的影響和威脅,更是為布局其全球戰(zhàn)略而制定的在太平洋地區(qū)進(jìn)行霸權(quán)擴(kuò)張的具體措施。1946年,喬治·凱南(George F.Kennan)在其著名的《長電報(bào)》(Long Telegram)中就比較完善地闡述了 “遏制” 戰(zhàn)略思想。[10]隨著中國革命形勢的轉(zhuǎn)變,美國在亞洲對共產(chǎn)黨遏制的目標(biāo)逐漸發(fā)生變化,由原來主要針對蘇聯(lián)轉(zhuǎn)而遏制中國。1948年3月,凱南提出西太平洋環(huán)島防御陣線的構(gòu)想,并通過參謀長聯(lián)席會(huì)議傳達(dá)給麥克阿瑟將軍。[11]1331949年3月1日,麥克阿瑟在東京接受采訪時(shí)說: “太平洋被視為敵人可能進(jìn)攻的通道,如今的太平洋已成為盎格魯-撒克遜的內(nèi)湖,我們的防御線貫穿了亞洲海岸的一連串海島。它從菲律賓開始,延伸到包括要塞沖繩島在內(nèi)的琉球群島,然后折向日本和阿留申群島,直至阿拉斯加?!保?2]357麥克阿瑟的提法明確了太平洋沿岸的一系列島嶼,諸如菲律賓、日本、阿留申群島等被囊括在美國太平洋島嶼鏈戰(zhàn)略之內(nèi)。對于麥克阿瑟的言論,艾奇遜表示贊同,并進(jìn)一步提出有必要擴(kuò)充美國西太平洋防御線,強(qiáng)調(diào)需要增強(qiáng)日本、菲律賓兩國的軍事能力以增強(qiáng)防御線的力量。在中國革命勝利已成定局的情況下,1949年6月10日,美國國家安全委員會(huì)在起草對亞洲的政策時(shí)確定,美國在亞洲的首要目標(biāo)是遏制共產(chǎn)黨發(fā)展,消除共產(chǎn)黨威脅。②NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,June 10,1949,Documents of the National Security Council,4th Supplement,F(xiàn)older:002948-003-0404,p.2.因而,美國政府決定將其冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與對亞洲各國家的具體政策相結(jié)合,以形成完善的太平洋環(huán)島防御體系。

      美國國家安全委員會(huì)在1949年12月30日出臺的對亞洲政策文件中指出,美國在亞洲的基本安全目標(biāo)是促進(jìn)亞洲國家的穩(wěn)定和發(fā)展,增強(qiáng)亞洲非共產(chǎn)黨國家的軍事能力以維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定和阻止共產(chǎn)黨侵略,逐漸減少蘇聯(lián)在亞洲的威脅和影響,防止在亞洲出現(xiàn)的任何威脅美國安全和亞洲國家獨(dú)立和穩(wěn)定的力量。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),美國政府認(rèn)為,應(yīng)支持非共產(chǎn)黨國家在亞洲占據(jù)主動(dòng)性、對亞洲國家的利益施加影響、采取行動(dòng)促進(jìn)亞洲國家獲得與其能力一致的利益。③The Position of United States with Respect to Asia,A Report to the President by the National Security Council,NSC 48/2.Dec.30,1949,U.S.Declassified Documents Online(美國解密檔案在線,以下簡稱USDDO),CK2349353717,p.1.)其中,美國在增強(qiáng)亞洲地區(qū)穩(wěn)定和安全的措施中,主要是充分發(fā)揮島嶼鏈在防御共產(chǎn)黨威脅中的作用,促進(jìn)離岸島嶼的島鏈防御體系建設(shè)。④NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.15.此外,為了進(jìn)一步保障美國在太平洋沿岸的安全利益及其在太平洋的地位,美國認(rèn)為 “有必要在太平洋沿岸的島鏈上建立一個(gè)集體安全條約,包括美國、日本、菲律賓,如果可能的話,還應(yīng)包括印度尼西亞、澳大利亞和新西蘭”[13]。于是,在這種思想指導(dǎo)下,美國 “太平洋協(xié)定” 理念應(yīng)運(yùn)而生,同時(shí)產(chǎn)生的還有美國 “太平洋離岸島嶼鏈” 的戰(zhàn)略理念。

      二、朝鮮戰(zhàn)爭催化 “島鏈” 戰(zhàn)略從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

      隨著冷戰(zhàn)在歐洲的不斷深入,亞洲則以熱戰(zhàn)的方式 “迎接” 冷戰(zhàn)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)不但加速了蘇美在亞洲的對立與斗爭,也進(jìn)一步加深了中美對抗。在朝鮮戰(zhàn)爭期間,美國積極構(gòu)建 “太平洋離岸島鏈” (Pacific Offshore Island Chain),調(diào)整其亞太戰(zhàn)略,積極圍困中國;與此同時(shí),中國對朝出兵 “無疑促使美國政府在太平洋地區(qū)建立一種力量的平衡”[13],加速了美國構(gòu)建 “島鏈” 戰(zhàn)略。

      (一)美日同盟是 “島鏈” 戰(zhàn)略的核心①

      ①關(guān)于美日同盟、美韓同盟、美菲同盟、美臺同盟在美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略中的作用和定位,是筆者在詳細(xì)解讀美國國家安全委員會(huì)系列文件(NSC 48、NSC 48-5、NSC 5429、NSC 5429-2、NSC 5429-5)的基礎(chǔ)上判斷得出的。

      朝鮮戰(zhàn)爭首先沖擊著戰(zhàn)后東北亞的國際格局和秩序。朝鮮戰(zhàn)爭不僅加劇了日本的脆弱性,還進(jìn)一步引發(fā)了美國對保護(hù)日本不受 “共產(chǎn)主義侵害” 的日益關(guān)注。為增強(qiáng)對共產(chǎn)主義的遏制,美國政府分兩步強(qiáng)化了日本的作用:第一,激活日本潛在的軍事力量;第二,試圖利用太平洋本地力量作為美國在西北太平洋安全作用的補(bǔ)充。然而,美國實(shí)現(xiàn)這兩步措施,面臨很大困難:重新激活日本的防衛(wèi)力量,必須把結(jié)束對日本的占領(lǐng)并與之締結(jié)和平條約作為首要目標(biāo);對太平洋本地力量的利用需要澳大利亞、新西蘭和菲律賓等國加入美國保衛(wèi)日本的軍事計(jì)劃,并確保培養(yǎng)他們強(qiáng)烈的責(zé)任和義務(wù)來協(xié)助美軍保衛(wèi)日本防止 “共產(chǎn)黨侵略” 。[13]為此,美國必須有一個(gè)完美的計(jì)劃來完成。

      在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)第二天,美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席布雷德利(O.N.Bradley)向杜魯門(H.Truman)總統(tǒng)提出: “韓國、日本、琉球、臺灣、菲律賓和東南亞,都是同一個(gè)問題的不同部分” ,它們的地位 “相互依賴” ,美國 “急需一個(gè)互相配合的全面的遠(yuǎn)東政策”[14]67。國務(wù)院顧問約翰·杜勒斯(John Foster Dulles)也于1950年7月19日建議 “總統(tǒng)應(yīng)該盡快決定簽署一份關(guān)于日本的和約” ,并指出 “由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā),使得對日和約變得更為重要而不是更不重要了”②Memorandum by the Consultant to the Secretary(Dulles)to the Secretary of State,July 19,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office,1976,p.1 243.,主張從 “更深遠(yuǎn)的角度” 來考慮媾和問題。③Memorandum by the Consultant to the Secretary(Dulles)to the Secretary of State,July 19,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,pp.1 244.隨著1950年9月15日美軍在仁川登陸,以及朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生的轉(zhuǎn)變,美國對日媾和的問題很快提上議程。10月26日,杜勒斯會(huì)見蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克(Ia.A.Malik),就對日和約問題進(jìn)行會(huì)談。杜勒斯除向馬立克強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)參加對日締結(jié)和約的條件外,還明確表示美國計(jì)劃在日本保持足夠的力量確保日本的穩(wěn)定,同時(shí)保證 “將不會(huì)使日本有足夠的力量威脅到蘇聯(lián)或其他任何亞洲國家” 。④Memorandum of Conversation,by Colonel Stanton Babcock of the Department of Department of Defense,October 26—27,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,pp.1 332—1 336.鑒于二戰(zhàn)期間日本軍國主義給世界帶來的災(zāi)難,此時(shí)美國的態(tài)度固然是使日本保持無威脅的狀態(tài),但是面對此時(shí)共產(chǎn)黨在太平洋地區(qū)影響的增強(qiáng),美國也試圖為日本提供獨(dú)立自由的發(fā)展空間,以增強(qiáng)資本主義的力量,使之成為美國圍攻共產(chǎn)黨的一道力量。

      中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場上的連續(xù)勝利,給美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的構(gòu)建增加了急迫性。在中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)連戰(zhàn)告捷的情況下,美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜(Dean Acheson)12月13日在給國防部長喬治·馬歇爾(George Marshall)的信函中推測: “亞洲局勢,尤其是朝鮮局勢的發(fā)展,表明蘇聯(lián)、中國和朝鮮正逐步主導(dǎo)亞洲,三國正準(zhǔn)備使用武力且有發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭的危險(xiǎn),它們至少在大陸方面具有聯(lián)合國所不能匹敵的能力。他們的主要目標(biāo)可能是工業(yè)和人力資源多年來一直占主導(dǎo)地位的日本。如果日本資源被蘇聯(lián)掌控,世界權(quán)力平衡局面則將大大改變,會(huì)對美國及其盟友極其不利。在這種情況下,防止日本落入共產(chǎn)黨的影響越來越大,且必須確保日本成為自由世界的一部分?!雹軹he Secretary of State to the Secretary of Defense(Marshall),December 13,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,pp.1364—1 365.艾奇遜提議強(qiáng)化 “島鏈” 構(gòu)建,并指出這是 “十分必要” 的。①The Secretary of State to the Secretary of Defense(Marshall),December 13,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,pp.1 365—1 366.

      為團(tuán)結(jié)太平洋沿岸島嶼國家和地區(qū),增強(qiáng)其對美國抵御共產(chǎn)黨的信心。美國國務(wù)院于1951年1月4日起草了《太平洋公約》(Pacific Pact)草案,其成員國包括美國、日本、菲律賓,以及印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭等國。②Memorandum by the Special Assistant to the Consultant(Allison)to the Ambassador at Large(Jessup),January 4,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office,1977,pp.132—134.國務(wù)卿顧問杜勒斯認(rèn)為,《太平洋公約》有兩大目的:首先,團(tuán)結(jié)內(nèi)部成員國,防止成員國內(nèi)部發(fā)生任何形式的武裝顛覆,同時(shí)給予澳大利亞、新西蘭和菲律賓足夠的安全保證,使其與日本達(dá)成和平協(xié)議;第二,為日本軍事力量的復(fù)蘇創(chuàng)造一個(gè)框架,使其以國際組織成員而非以獨(dú)立國家的身份重新建立武裝。③Memorandum by Mr.John Foster Dulles,the Consultant to the Secretary,to the Ambassador at Large(Jessup),January 4,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,pp.134—135.六天后,杜魯門總統(tǒng)任命杜勒斯作為個(gè)人特別代表(the personal rank of Ambassador)前往東京處理太平洋離岸島嶼鏈中的日本部分的條約問題。④Editorial Note,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,p.137.25日,杜勒斯代表團(tuán)抵達(dá)東京,并于1951年9月1日簽署《澳新美安全條約》。⑤談判過程中首先遭到擔(dān)心日本軍國主義復(fù)蘇的吉田茂首相和持不同解決方案的英國政府的反對,但都被美國通過外交方式達(dá)成一致協(xié)議。參見Memorandum of Conversation,by the Deputy to the Consultant(Allison),January 29,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,pp.828—829;The United States Political Adviser to SCAP(Sebald)to the Secretary of State,F(xiàn)ebruary 2,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,pp.143—144;The United States Political Adviser to SCAP(Sebald)to the Secretary of State,F(xiàn)ebruary 2,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,p.145;The Secretary of State to the United States Political Adviser to SCAP(Sebald),F(xiàn)ebruary 8,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,pp.150—151.《澳新美安全條約》的簽署過程參見Hiroyuki Umetsu, “The Birth of ANZUS:America's Attempt to Create A Defense Linkage between Northeast Asia and the Southwest Pacific,” International Relations of the Asia-Pacific,Vol.4,2004,pp.171—196.與此同時(shí),美國對日媾和也在緊張有序地進(jìn)行。美國通過對各盟國分別談判的方式協(xié)調(diào)其與日本的關(guān)系,迫使其贊同美國的對日媾和方案。最終在1951年9月4日至8日,美國一手操縱了舊金山對日媾和會(huì)議。經(jīng)過幾天的討論,多數(shù)與會(huì)國于9月8日簽署了《對日和約》,實(shí)現(xiàn)了所謂的對日 “多數(shù)媾和”[15]。同日,日本吉田茂首相與美國國務(wù)卿艾奇遜簽署《日美安全保障條約》,主要規(guī)定了美日經(jīng)濟(jì)合作、安全防衛(wèi)以及軍事基地等方面的分工和合作。美日軍事同盟的建立,使得美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的構(gòu)建取得很大進(jìn)展。

      其實(shí),早在1951年5月17日,美國國家安全委員會(huì)就已經(jīng)制定了針對太平洋島嶼的戰(zhàn)略文件,對太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略進(jìn)行了明確規(guī)定:(1)維持離岸島嶼防御線的安全:日本-琉球-菲律賓-澳大利亞和新西蘭。阻止臺灣建立任何與蘇聯(lián)結(jié)盟或受蘇聯(lián)控制的政權(quán),加速增強(qiáng)臺灣的防御能力。用一切可能的方法阻止共產(chǎn)黨企圖對南亞和東南亞的侵略企圖;(2)幫助日本建設(shè)成一個(gè)對美友好的獨(dú)立自主國家,使其有能力維護(hù)國內(nèi)安全抵御外部侵略,并促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的安全和穩(wěn)定;(3)在美國的適當(dāng)援助下,在自助和互助的基礎(chǔ)上,促進(jìn)亞洲和太平洋地區(qū)包括美國在內(nèi)的自由國家之間發(fā)展有效的安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。⑥NSC 48/5:U.S.Objectives,policies,and courses of action in Asia,May 17,1951,p.4.《澳新美安全條約》的簽訂以及對日和約的完成,使美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略得到進(jìn)一步落實(shí),為該戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。

      (二)美韓同盟是 “島鏈” 戰(zhàn)略的政治心理安慰

      朝鮮戰(zhàn)爭對美韓關(guān)系的變化有著直接的影響。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國一方面積極出兵援助李承晚(Syngman Rhee)政權(quán),同中朝軍民進(jìn)行對抗;另一方面也謹(jǐn)慎處理其與韓國的同盟關(guān)系。在美國看來,韓國對美國太平洋離岸島嶼鏈的構(gòu)建具有強(qiáng)大的心理影響,正如在朝戰(zhàn)期間道格拉斯·麥克阿瑟(Douglas MacArthur)將軍所言:朝鮮戰(zhàn)爭的勝利 “在遠(yuǎn)東就是一個(gè)強(qiáng)大的磁石”⑦Extracts of Memorandum of Conversation by Mr.W.Averell Harriman,Special Assistant to the President,with General MacArthur in Tokyo,August 6 and 8,1950,August 20,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VII,Korea,p.544.。與其說美國對美韓關(guān)系的處理是對朝鮮戰(zhàn)爭的應(yīng)對,倒不如說美韓關(guān)系的變化直接影響著美國在東亞乃至整個(gè)亞洲的形象和地位,更像一場心理戰(zhàn)。國務(wù)卿顧問杜勒斯認(rèn)為,美國在朝戰(zhàn)中的失敗將會(huì)對 “日本以及東南亞國家及島嶼造成嚴(yán)重的心理影響” 。①Paper prepared by John Foster Dulles,Consultant to the Secretary of State,November 30,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,p.162.

      鑒于朝鮮戰(zhàn)爭對美韓關(guān)系以及美國形象的影響,美國國家安全委員會(huì)從太平洋防御的角度出發(fā),于1951年提出了結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭的策略:(1)繼續(xù)以政治方式尋求朝鮮問題的解決辦法,把建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立和民主的朝鮮作為最終目標(biāo)。通過適當(dāng)?shù)穆?lián)合國機(jī)制,把尋求美國能夠接受的解決朝鮮沖突的辦法作為當(dāng)前的一項(xiàng)目標(biāo),至少根據(jù)適當(dāng)?shù)耐?zhàn)安排終止敵對行動(dòng);或建立韓國對朝鮮半島整個(gè)南部的權(quán)威,最大程度地進(jìn)行政治和軍事防御,確保在任何情況下都不會(huì)在三八線以南損失土地;(2)為非韓國軍隊(duì)從韓國撤離規(guī)劃適當(dāng)?shù)某奋婋A段;(3)允許韓國建立足夠的軍事力量,以阻止或擊退朝鮮的新一輪侵略。此外,委員會(huì)表示,在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)之前,應(yīng)繼續(xù)當(dāng)前戰(zhàn)爭;在保護(hù)美國及 “聯(lián)合國” 軍隊(duì)安全的同時(shí),避免與蘇聯(lián)在朝鮮發(fā)動(dòng)一場全面戰(zhàn)爭的敵對行動(dòng),避免在沒有主要盟國支持的情況下擴(kuò)大韓國與中國共產(chǎn)黨的對立。②NSC 48/5:U.S.Objectives,policies,and courses of action in Asia,May 17,1951,pp.4—5.由此可見,美國在見識到中朝軍隊(duì)抵抗的決心后,深刻意識到繼續(xù)戰(zhàn)爭并不利于美國在遠(yuǎn)東的利益。因此,戰(zhàn)爭到了1951年下半年,就進(jìn)入了邊打邊談的階段。但是,這很顯然并不符合李承晚的意愿,并引發(fā)了后者對談判的指責(zé)。③The President of the Republic of Korea(Rhee)to President Truman,March 21,1952,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XV,Korea,Part 1,Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office,1984,pp.114—116.

      李承晚堅(jiān)持 “北進(jìn)統(tǒng)一” 的目標(biāo),試圖把停戰(zhàn)問題與美韓關(guān)系綁定在一起,并提出了包括 “必須統(tǒng)一朝鮮” 在內(nèi)的五項(xiàng)條件,指示韓國駐美大使梁裕燦(Yang You Chan)在1953年3月8日與國務(wù)卿杜勒斯的會(huì)談中進(jìn)行了傳達(dá)。同時(shí),梁裕燦還談及美韓共同安全條約的問題,指出 “該條約將大大緩解總是擔(dān)心會(huì)被美國和聯(lián)合國拋棄的韓國人的恐懼和憂慮” 。④Memorandum of Conversation,by the Director of the Office of Northeast Asian Affairs(Young),April 8,1953,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XV,Korea,Part 1,pp.897—898.由此可見,韓國最終目的是與美國達(dá)成安全協(xié)議,由其保障韓國安全。其實(shí),從美國的太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略而言,盡管搞好同韓國關(guān)系符合其太平洋利益訴求,也符合其遏制共產(chǎn)黨威脅的戰(zhàn)略目標(biāo),但是美國更希望韓國能夠獨(dú)立承擔(dān)起其國內(nèi)安全任務(wù),不愿為韓國承擔(dān)更多的安全保障。⑤Memorandum by the Deputy Assistant Secretary for Far Eastern Affairs(Johnson)to the Secretary of State,April 8,1953,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XV,Korea,Part 1,pp.896—897.4月23日,艾森豪威爾總統(tǒng)寫信給李承晚,向其保證美國會(huì)考慮韓國的福祉和安全;同時(shí)重申聯(lián)合國軍在韓國的任務(wù)已經(jīng)完成,并不計(jì)劃武力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。⑥President Eisenhower to the President of the Republic of Korea(Rhee),April 23,1953,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XV,Korea,Part 1,pp.929—930.盡管如此,李承晚仍繼續(xù)他 “不勝利就死亡” 的反停戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。⑦The Ambassador in Korea(Briggs)to the Department to the Department of State,April 26,1953,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XV,Korea,Part 1,pp.938—940.在停戰(zhàn)是大勢所趨的情況下,美國不得不暫時(shí)擱置與韓國的爭議,進(jìn)而與中朝方面就戰(zhàn)俘遣返問題達(dá)成協(xié)議。但李承晚為了 “拖住” 美國,完成 “北進(jìn)統(tǒng)一” 的目標(biāo),甚至下令私下釋放朝鮮非遣返戰(zhàn)俘。此舉令美國十分震驚,美國政府一方面對李承晚斥責(zé),另一方面則派遠(yuǎn)東事務(wù)助理國務(wù)卿沃爾特·羅伯遜(Walter S.Robertson)于6月25日抵達(dá)首爾與李承晚進(jìn)行會(huì)談。在雙方達(dá)成廣泛共識的情況下,美韓雙方于8月8日草簽了《共同安全防衛(wèi)條約》。[16]繼而在次年11月17日,雙方交換條約批準(zhǔn)書,美韓同盟正式形成。⑧Memorandum by the Executive Officer of the Operations Coordinating Board(Staats)to the Executive Secretary of the National Security Council(Lay),December 30,1954,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XV,Korea,Part 2,pp.1 942—1 956.

      美韓同盟的形成,一方面為韓國安全提供了保障,另一方面也為 “島鏈” 戰(zhàn)略的實(shí)施以及對共產(chǎn)黨威脅的抵御提供了軍事力量。美國通過美韓同盟向其盟友展示了其與盟友 “休戚與共” 的決心和意志,從心理上鼓舞了 “島鏈” 國家和地區(qū)。

      (三)美菲同盟是 “島鏈” 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

      就同盟關(guān)系達(dá)成的時(shí)間來說,美菲同盟無疑是最早形成的。這主要與美菲的特殊關(guān)系相關(guān)。戰(zhàn)后初期,美國曾一度嘗試僅與菲律賓維持國家間友好關(guān)系而放棄在菲建立軍事基地。[17]30但國際局勢的變化以及菲律賓自身戰(zhàn)略位置的重要性促使美國重新思考菲律賓的戰(zhàn)略價(jià)值。美菲特殊關(guān)系的建立,一方面為美國構(gòu)建太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略起到了 “奠基” 作用,另一方面也反過來進(jìn)一步凸顯了菲律賓自身價(jià)值。①The Position of United States with Respect to Asia,A Report to the President by the National Security Council,NSC 48/2.Dec.30,1949,USDDO,CK2349353717,p.2.1951年5月17日,美國國家安全委員會(huì)出臺的NSC 48/5號文件指出,太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的短期目標(biāo)是穩(wěn)定從日本到菲律賓的離岸防御線的安全,②Report to the National Security Council by the Executive Secretary(Lay),May 17,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,pp.33—35.其中在東南亞國家地區(qū)的任務(wù)則是繼續(xù)支持增強(qiáng)東南亞人民抵抗共產(chǎn)黨侵略的能力和意愿,讓共產(chǎn)黨盡可能付出代價(jià),以便為離岸島嶼防御鏈的建設(shè)爭取時(shí)間。③Report to the National Security Council by the Executive Secretary(Lay),May 17,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,p.39.具體到菲律賓,美國認(rèn)為,菲律賓的首要任務(wù)是打擊胡克運(yùn)動(dòng),以確保菲律賓國內(nèi)穩(wěn)定和安全,繼而把菲律賓發(fā)展成為美國的一個(gè)強(qiáng)大且值得依賴的盟友;鑒于菲律賓的弱小,美國必須在一段不確定的時(shí)間內(nèi),繼續(xù)承擔(dān)菲律賓的國防任務(wù),向菲律賓提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助,并采取適當(dāng)?shù)拇胧?,以確保菲律賓必要的政治、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)改革。④Report to the National Security Council by the Executive Secretary(Lay),May 17,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,p.57.就這樣,菲律賓在冷戰(zhàn)中逐漸淪為美國政府的重要棋子。8月30日,美菲雙方簽署《美菲共同防御條約》。該條約規(guī)定,任何來自外部對菲律賓的進(jìn)攻都將被視為對美國的一種威脅,美國都將依照其憲法手續(xù)采取行動(dòng)以對付共同的危險(xiǎn)。[18]324—325為了遏制共產(chǎn)黨,美國政府把菲律賓拉入其太平洋防御鏈中,通過尋找 “有能力” 的代理人,進(jìn)一步加深對菲律賓的干預(yù)。[19]101杜魯門政府通過對其在菲律賓的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施,一步步把菲律賓拉入冷戰(zhàn)之中。

      然而,美國政府意識到,在 “島鏈” 中,僅僅依靠菲律賓的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須充分發(fā)揮東南亞的作用和地位。為此,艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政后,美國通過兩種方式增強(qiáng)菲律賓在東南亞的作用:(1)穩(wěn)定并增強(qiáng)太平洋 “島鏈” 防御線;(2)建構(gòu)東南亞集體安全防務(wù)組織,即成立東南亞條約組織。美國國防部長查爾斯·威爾遜(Charles E.Wilson)于1954年5月同菲律賓總統(tǒng)麥格賽賽(Ramon Magsaysay)在馬尼拉進(jìn)行會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合公報(bào),宣告美國將會(huì)具體實(shí)施對菲律賓的共同防御條約。[20]6國務(wù)卿杜勒斯也向菲律賓政府保證, “一旦發(fā)生菲律賓遭受侵略的事情,美國將迅速采取行動(dòng)” 。[20]12—13至此,菲律賓的安全得到進(jìn)一步保障, “島鏈” 的一端也得以增強(qiáng)。1954年8月4日,美國國家安全委員會(huì)出臺NSC 5429號文件,明確提出美國必須維護(hù)太平洋防御島鏈(日本、琉球群島、臺灣、菲律賓、澳大利亞和新西蘭)的安全并增強(qiáng)其實(shí)力,使之成為美國安全的重要組成部分。為了強(qiáng)化該島嶼防御鏈在抵御中國共產(chǎn)黨威脅中的作用,美國政府一方面提出對日本、韓國以及包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國家提供軍事經(jīng)濟(jì)援助;另一方面則希望充分利用歐洲盟友英、法兩國的影響和作用,加強(qiáng)集體安全建設(shè)。⑤NSC 5429:Review of U.S.Policy in the Far East,Aug.4,1954,Documents of the National Security Council,1st Supplement,F(xiàn)older:002947-002-0867,pp.3—5.鑒于菲律賓及東南亞國家的弱小,美國在加強(qiáng)太平洋島嶼防御島鏈中,強(qiáng)調(diào)支持增強(qiáng)東南亞人民抵抗共產(chǎn)黨侵略的能力和意愿,讓共產(chǎn)黨盡可能付出代價(jià),以便為離岸島嶼防御鏈的建設(shè)爭取時(shí)間。⑥Report to the National Security Council by the Executive Secretary(Lay),May 17,1951,F(xiàn)RUS,1951,Vol.VI,Asia and the Pacific,Part 1,p.39.9月6日,東南亞條約組織締結(jié)國在馬尼拉召開會(huì)議,并締結(jié)了《東南亞集體防務(wù)條約》(Southeast Asia Collective Defense Treaty)。該條約宣布, “各締約國將采用有效的自助和互助的辦法,維持并增強(qiáng)集體能力,以抵抗武裝進(jìn)攻,防止外來的針對其領(lǐng)土完整和政治穩(wěn)定的顛覆活動(dòng)” 。[21]226—22712月22日,美國國家安全委員會(huì)制定NSC 5429/5號文件,對美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的安全進(jìn)一步規(guī)定,明確指出加強(qiáng)太平洋沿岸島嶼 “島鏈” 的作用,并聲明在《東南亞集體防務(wù)條約》生效之前,若發(fā)生共產(chǎn)黨進(jìn)攻東南亞地區(qū)的事件,美國將給予反攻。①Note to the National Security Council by the Executive Secretary(Lay),December.22,1952,F(xiàn)RUS,1952—1954,Vol.XII,Part 1,pp.1 065—1 066.1955年2月19日,《東南亞集體防務(wù)條約》正式生效,東南亞條約組織成立。美國把菲律賓拉入東南亞條約組織,促進(jìn)了其太平洋防御島鏈的建設(shè),同時(shí)也強(qiáng)化了菲律賓國家安全,拉攏菲律賓保持親美立場,促進(jìn)其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。

      從杜魯門政府時(shí)期促進(jìn)菲律賓獨(dú)立,到艾森豪威爾政府時(shí)期對菲政策的制定,美國政府圍繞著菲律賓地位的問題②美國國家安全委員會(huì)在分析對菲政策時(shí),認(rèn)為對菲律賓地位的確定是美菲關(guān)系中的一大問題。參見A Report to the President by the National Security Council on the Position of the United States with respect to the Philippines,Nov.9,1950,Digital National Security Archive(解密后美國國家安全檔案),PH00002,p.3.經(jīng)歷了一系列演變。隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展,美國政府對菲律賓的戰(zhàn)略期望不斷增強(qiáng),更加突出菲律賓在 “島鏈” 中的影響和價(jià)值。

      (四)美臺同盟是 “島鏈” 戰(zhàn)略中遏制中國的關(guān)鍵

      臺灣問題作為我國的內(nèi)政問題,美國在處理對臺關(guān)系上很大程度依據(jù)新中國與蘇聯(lián)關(guān)系變化。隨著戰(zhàn)后中國革命形勢的變化,美國逐漸重視臺灣地區(qū)的未來發(fā)展,并將其命運(yùn)與其太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。1949年7月25日,美國國家安全委員會(huì)在第NSC 48號文件中對臺灣局勢進(jìn)行了分析,指出臺灣抵御共產(chǎn)黨的弱勢在于:(1)國民黨政府的殘酷統(tǒng)治;(2)人口的大量涌入給臺灣增加了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,極大消耗了本地的食物和工業(yè)剩余物資;(3)國民黨政府無力阻止共產(chǎn)黨影響。鑒于此,美國對臺的任務(wù)是,通過提供政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的支持以確保臺灣地區(qū)進(jìn)行自治,防止其政權(quán)被共產(chǎn)黨所取代。此外,該文件還分析了美國支持臺灣所造成的優(yōu)勢:不僅穩(wěn)定了美國在亞洲的一個(gè)戰(zhàn)略基地,還遏制了共產(chǎn)黨的發(fā)展,同時(shí)還會(huì)給菲律賓等國形成一種積極的影響,從而穩(wěn)固美國在亞洲的影響。③NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,pp.13—15.

      朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國政府不但派第七艦隊(duì)駛?cè)肱_灣海峽阻撓共產(chǎn)黨武力統(tǒng)一臺灣,還在戰(zhàn)略上對臺灣給予高度重視,充分發(fā)揮臺灣的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢遏制共產(chǎn)黨。1951年5月17日,美國國家安全委員會(huì)文件指出,確保包括臺灣在內(nèi)的 “離岸島嶼防御線” 的安全,阻止臺灣建立任何與蘇聯(lián)結(jié)盟或受蘇聯(lián)控制的政權(quán),加速增強(qiáng)臺灣的防御能力,并用一切可能的方法企圖阻止共產(chǎn)黨對南亞和東南亞的侵略企圖。④NSC 48/5:U.S.Objectives,policies,and courses of action in Asia,May 17,1951,p.4.同時(shí),文件還提出了維護(hù)臺灣安全的具體措施:(1)繼續(xù)由第七艦隊(duì)保障美國利益;(2)鼓勵(lì)國民黨政權(quán)進(jìn)行政治改革,以提高其威望和影響力;(3)提供軍事經(jīng)濟(jì)援助,使其能夠保障內(nèi)部穩(wěn)定和外部安全。⑤NSC 48/5:U.S.Objectives,policies,and courses of action in Asia,May 17,1951,p.10.由此可見,此時(shí)的美國已經(jīng)把中國臺灣拉入己方陣營,并把它作為美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。從臺灣當(dāng)局來看,蔣介石集團(tuán)此時(shí)迫切借助朝鮮戰(zhàn)爭反攻大陸,并為此而積極主動(dòng)與美國進(jìn)行洽談。經(jīng)過一系列談判,美臺雙方最終于1954年12月2日簽署《美臺共同防御條約》,臺灣的安全得到美國保障。美臺同盟關(guān)系的形成,使得美國太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略主要環(huán)節(jié)構(gòu)建完成。至此,美國 “島鏈” 戰(zhàn)略得以初步實(shí)施。隨著美國太平洋第一 “島鏈” 建構(gòu)的完成,美國在冷戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)了在亞太地區(qū)的對蘇、對華戰(zhàn)略優(yōu)勢,從而更好地發(fā)揮了對共產(chǎn)主義的遏制效果。

      不得不說,作為一種政治和軍事同盟,美國太平洋 “島鏈” 政策的制定與實(shí)施是一種雙向妥協(xié)的結(jié)果。一方面,美國需要在太平洋沿岸地區(qū)構(gòu)建 “反共圈” 以增強(qiáng)對共產(chǎn)黨的遏制。另一方面,太平洋沿岸國家出于對共產(chǎn)黨的恐懼而積極與美國結(jié)盟,拉攏美國對其提供安全保障。雙方的相互需求和依賴,為 “島鏈” 戰(zhàn)略的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。此后,隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展,美國又不斷炮制出第二 “島鏈” 和第三 “島鏈” ,從而為其本土安全制造了層層防衛(wèi),也對遏制中國的發(fā)展設(shè)置了重重封鎖。其后,美國逐漸完善整個(gè)亞太戰(zhàn)略,除繼續(xù)鞏固其軍事政治的基本功能外,還在經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面日益豐富亞太戰(zhàn)略的功能。冷戰(zhàn)結(jié)束后,無論是美國強(qiáng)調(diào) “亞太再平衡” ,還是提出 “印太戰(zhàn)略” ,美國始終未放松其全球戰(zhàn)略的 “亞太重心” 。進(jìn)入新世紀(jì)以來,美國政府故技重施,不斷制造其 “島鏈盟友” 與中國的矛盾,繼續(xù)發(fā)揮 “島鏈” 戰(zhàn)略遏制中國的目的。

      三、美國對 “島鏈” 資源的整合利用及戰(zhàn)略實(shí)施

      由于地理上的差異,冷戰(zhàn)時(shí)期美國在亞太地區(qū)進(jìn)行的 “抵制共產(chǎn)黨威脅” 與否定蘇中在該地區(qū)的一切活動(dòng)密切相關(guān),充分發(fā)掘并利用該地區(qū)的資源對保障 “島鏈” 戰(zhàn)略的穩(wěn)定實(shí)施十分重要。①NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.3.為實(shí)現(xiàn) “島鏈” 戰(zhàn)略價(jià)值最大化,杜魯門政府根據(jù)遠(yuǎn)東地區(qū)的地緣關(guān)系以及資源優(yōu)勢,進(jìn)而對該地區(qū)進(jìn)行資源的戰(zhàn)略重組。1951年美國國家安全委員會(huì)指出,為實(shí)現(xiàn) “保證美國和其他自由世界的安全,阻止共產(chǎn)黨通過互利的安排獲得亞洲地區(qū)的物質(zhì)資源” 的長期目標(biāo),美國必須采取可行的和長期的行動(dòng),通過互利安排,最大限度地發(fā)掘和利用該地區(qū)資源,以確保美國和整個(gè)自由世界在與蘇對抗中利用亞洲地區(qū)物質(zhì)資源的優(yōu)勢。②NSC 48/5:U.S.Objectives,policies,and courses of action in Asia,May 17,1951,p.5.從美國全球戰(zhàn)略布局來看,對 “島鏈” 資源的充分利用關(guān)系到美國全球戰(zhàn)略的穩(wěn)定。

      在實(shí)施全球戰(zhàn)略過程中,美國根據(jù)冷戰(zhàn)需求不斷擴(kuò)大太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略范圍,并完成其全球布局:在歐洲,實(shí)現(xiàn)對英國、德國、冰島、意大利、葡萄牙和西班牙等國的利用;在中東,保持與沙特阿拉伯的關(guān)系;在地中海地區(qū),引導(dǎo)希臘和土耳其加入西方自由世界;在大洋洲,發(fā)揮澳大利亞的主體防御作用;在東北亞,增強(qiáng)日本和韓國的抵御能力;在東南亞,加強(qiáng)菲律賓和泰國在該地區(qū)的影響。然而,相較于世界其他地區(qū),美國政府在實(shí)施 “島鏈” 戰(zhàn)略時(shí)面臨兩個(gè)問題,即 “島鏈” 上的潛在 “流氓盟友” ——臺灣地區(qū)和韓國出現(xiàn)的威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人及其政府——可能會(huì)通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭方式拉攏美國進(jìn)入一場大規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭,以及 “米諾骨牌效應(yīng)” 的出現(xiàn)。[22]這兩種問題的存在,將會(huì)極大地削弱 “島鏈” 戰(zhàn)略的潛在效應(yīng),同時(shí)增強(qiáng)美國政府的擔(dān)憂。

      為此,美國政府提出了兩種解決措施以強(qiáng)化 “島鏈” 戰(zhàn)略的構(gòu)建和實(shí)施。第一種措施是根據(jù)各盟友現(xiàn)實(shí)情況,進(jìn)行分組和資源整合以充分發(fā)揮其優(yōu)勢資源和戰(zhàn)略作用。根據(jù)太平洋沿岸國家在 “島鏈” 戰(zhàn)略中所起的作用和影響,美國國家安全委員會(huì)1949年6月10日通過的NSC-48號文件明確將 “島鏈” 分為四個(gè)支鏈:(1)離岸島嶼鏈:主要由日本、琉球、臺灣和菲律賓組成。這些國家和地區(qū)基本上能夠?qū)?nèi)保持穩(wěn)定,但仍需美國的外部援助和安全保障。它們作為抵御共產(chǎn)黨威脅的前沿陣地,十分依賴美國的安全保證。同時(shí)它們也是美國立足太平洋,完成對共產(chǎn)黨進(jìn)行圍堵遏制的重要基地和力量。③NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.9.美國對其目標(biāo)是維持并加強(qiáng)控制,以防止該地區(qū)淪落蘇聯(lián)之手。(2)食物供應(yīng)鏈:由印度支那、泰國和緬甸組成。這些國家都是重要的戰(zhàn)略食品的提供者,但是由于其政府都沒有能力建設(shè)一支維護(hù)內(nèi)外安全的軍隊(duì),甚至在短期內(nèi),其國內(nèi)安全也要依賴于國外援助。④NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.21.美國的目標(biāo)是積極提供外部援助,幫助其國內(nèi)穩(wěn)定,盡快促進(jìn)其恢復(fù)生產(chǎn)。(3)戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈:主要由馬來亞和印尼組成。它們是遠(yuǎn)東地區(qū)最具戰(zhàn)略物資生產(chǎn)能力的國家。但作為西方國家殖民地,它們會(huì)隨著殖民力量的撤離而變得不穩(wěn)定,可能沒有能力發(fā)展本土軍事力量來維持其內(nèi)外安全。⑤NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.22.美國的目標(biāo)是防止因前宗主國撤離而造成的權(quán)力真空的出現(xiàn)。(4)西亞鏈:由印度、巴基斯坦、阿富汗和斯里蘭卡等國組成。它們由于地理位置而被美國視為一個(gè)整體,維持該地區(qū)的穩(wěn)定和安全無疑延長了太平洋 “島鏈” 。⑥NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,pp.23—26.第二種措施是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來鞏固各盟友的內(nèi)部穩(wěn)定,并以此對抗共產(chǎn)黨的威脅。從 “島鏈” 戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過程來看,美國政府更多地是想利用亞太地區(qū)地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo),并不想為維持該地區(qū)的穩(wěn)定而花費(fèi)大量的資源。因而,在強(qiáng)化 “島鏈” 本身時(shí),更多地以經(jīng)濟(jì)援助的方式來幫助它們實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部穩(wěn)定和發(fā)展,并使之增強(qiáng)對外防御能力,從而為美國的全球戰(zhàn)略實(shí)施提供更多幫助。美國政府認(rèn)為, “除美國監(jiān)督之下的地區(qū),在島嶼鏈的其他地方,共產(chǎn)黨都會(huì)在五年內(nèi)通過制造政治和經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)的方式促使民主、親美政府的垮臺。如果共產(chǎn)黨還未能實(shí)現(xiàn)控制,那么這些政權(quán)后續(xù)也將會(huì)屈服于共產(chǎn)主義的強(qiáng)大壓力”①NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.9.。因而只有通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定,從而給共產(chǎn)黨的內(nèi)部發(fā)展及外部侵略減少機(jī)會(huì),增強(qiáng) “島鏈” 戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。

      第一次印度支那戰(zhàn)爭(1946—1954年)結(jié)束后,美國國家安全委員會(huì)為增強(qiáng)其太平洋 “島鏈” 戰(zhàn)略的實(shí)施,對遠(yuǎn)東地區(qū)局勢進(jìn)行了一番評估,指出 “維護(hù)太平洋沿岸列島(日本、琉球、臺灣、菲律賓、澳大利亞和新西蘭)的安全以及其實(shí)力的增強(qiáng),是美國安全的重要組成部分” ,美國應(yīng)通過以下措施來保衛(wèi) “美國國家安全” :(1)加強(qiáng)日本和菲律賓的軍事力量,提高韓國和臺灣的現(xiàn)有軍事力量的效力,并繼續(xù)參與澳新聯(lián)盟;(2)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不足以支持其軍事能力的情況下,向當(dāng)?shù)卣峁┫嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)援助;(3)積極鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件使菲律賓、日本、臺灣、韓國形成并參與西太平洋集體防務(wù)協(xié)議,最終使之與東南亞安全結(jié)構(gòu)和澳新聯(lián)盟建立聯(lián)系;(4)制定并實(shí)施有助于加強(qiáng)日本的經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)政治穩(wěn)定及其與自由世界的聯(lián)系的適當(dāng)措施。②NSC 5429:Review of U.S.Policy in the Far East,August 4,1954,p.3.由此可見,美國的重心仍在于像日本、韓國、中國臺灣、菲律賓等位于 “島鏈” 中心環(huán)節(jié)上的國家和地區(qū)。究其原因,這不僅是由于它們與其它地區(qū)相比能夠較少地占用美國的資源,更是在于它們所處的地理位置以及對美國的依賴使它們能夠發(fā)揮出更大的戰(zhàn)略價(jià)值。太平洋近岸島嶼鏈(Pacific Offshore Island Chain)作為 “島鏈” 戰(zhàn)略的核心,形成了美國亞太戰(zhàn)略演變的根基。

      隨著冷戰(zhàn)的進(jìn)行及國際局勢的變化, “島鏈” 戰(zhàn)略在遏制共產(chǎn)主義影響的基礎(chǔ)上進(jìn)一步成為美國維持其在亞太霸主地位的工具。因此,美國根據(jù)其對 “島鏈” 的布局,充分鞏固并發(fā)展與 “島鏈” 國家的軍事、政治關(guān)系成為美國構(gòu)建亞太新秩序的重要方式。自羅納德·里根(Ronald W.Reagan)政府以來的每任總統(tǒng)都會(huì)根據(jù)國際局勢的需要發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告(The National Security Strategy of the United States of America)。報(bào)告不僅對美國的核心利益和價(jià)值觀念進(jìn)行論述,還對美國與其盟國之間的關(guān)系和戰(zhàn)略布局進(jìn)行規(guī)劃。③自里根總統(tǒng)執(zhí)政開始,美國歷屆政府都會(huì)出臺 “美國安全戰(zhàn)略報(bào)告” ,關(guān)于美國歷屆政府對其 “島鏈” 盟友的政策,可參見The National Security Strategy of the United States,1987,pp.15—16;1988,pp.30—32;1990,pp.12—13;1991,pp.9—10;1994,pp.23—24;1995,pp.28—29;1996,pp.39—41;A National Security Strategy for A New Century,1998,pp.41—47;1999,pp.34—39;A National Security Strategy for A Global Age,2000,pp.57—65;The National Security Strategy of the United States of America,2002,pp.26—27;2006,pp.18—24.盡管歷屆美國政府根據(jù)國際局勢變化對 “島鏈” 戰(zhàn)略的關(guān)注內(nèi)容有所不同,且與其盟友間的合作領(lǐng)域和范圍也越來越廣泛,但這并沒有突破美國政府對 “島鏈” 戰(zhàn)略中各盟友的定位。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國政府更為旗幟鮮明地突出 “島鏈” 戰(zhàn)略在和平時(shí)代的軍事功效,其主要表現(xiàn)為強(qiáng)化在 “島鏈” 上的軍事基地④二戰(zhàn)結(jié)束后,在美國分布在全球的軍事基地中, “島鏈” 國家和地區(qū)占據(jù)重要比重。參見[美]大衛(wèi)·韋恩著,張彥譯:《美國海外軍事基地:它們?nèi)绾挝:θ澜纭?,新華出版社2016年版,第22—23、24—25、28頁。、提高美國在 “島鏈” 的軍隊(duì)部署⑤從2008年至2020年,美國與 “島鏈” 國家和地區(qū)聯(lián)合開展了一系列大規(guī)模的軍事演習(xí)活動(dòng)。參見Defense Manpower Data Center, “Counts of Active Duty and Reserve Service Members and APF Civilians By Location Country,Personnel Category,Service and Component,” (as of March 2020),https://www.dmdc.osd.mil/appj/dwp/dwp_reports.jsp,2020-06-21.、進(jìn)行雙邊或多邊的聯(lián)合軍事演習(xí)⑥朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來,美國與 “島鏈” 國家和地區(qū)開展了一系列大規(guī)模的軍事演習(xí)活動(dòng),參見Robert Collins, “A Brief History of the US-ROK Combined Military Exercises,” February 26,2014,https://www.38north.org/2014/02/rcollins022714/#_ftn4;U.S.Mission Japan,Joint Exercise Builds Teamwork for U.S.and Japanese Forces,11 December,2019,https://jp.usembassy.gov/joint-exercise-builds-usjapan-teamwork/,2020-06-23;Kathryn Botto,Overcoming Obstacles to Trilateral U.S.-ROK-Japan Interoperability,March 18,2020,https://carnegieendowment.org/2020/03/18/overcoming-obstacles-to-trilateral-u.s.-rok-japan-interoperability-pub-81236,2020-06-23;Teddy Ng,South China Sea:US stages 85 military exercises with regional allies in 2019,report says,https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3042095/south-china-sea-us-stages-85-military-exercises-regional,2020-06-21.。此外,在強(qiáng)化美國與 “島鏈” 盟友政治經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí),還出現(xiàn)了 “軍事聯(lián)合” 回歸的趨勢。從冷戰(zhàn)后美國歷屆政府出臺的亞太政策來看,美國對其 “島鏈” 國家和地區(qū)——日本、韓國、中國臺灣、菲律賓、澳大利亞和新西蘭的政策出現(xiàn)整體的趨同性,即除對 “島鏈” 盟友增強(qiáng)安全支持外,還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)它們在維持美國霸權(quán)中所起到的政治和軍事作用。如在2019年的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中,美國認(rèn)為日本是其印太戰(zhàn)略的重要組成部分,美日之間應(yīng)以安保條約為基礎(chǔ),不斷強(qiáng)化日本軍事力量;美韓是 “鐵血盟友” ,美國應(yīng)充分履行條約所賦予的雙方義務(wù)和責(zé)任共同促進(jìn)朝鮮半島安全;美菲關(guān)系自羅德里戈·杜特爾特(Rodrigo Duterte)執(zhí)政后有所降溫,但雙方在軍事方面的合作并未中斷和降低;美臺關(guān)系仍是影響美國對華政策的關(guān)鍵。同時(shí),報(bào)告還進(jìn)一步提出增強(qiáng)美國與新加坡、泰國、澳大利亞、臺灣、新西蘭以及印度等南亞國家和地區(qū)的合作。①U.S.Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region” ,June 1,2019,pp.23—40.由此可見,美國當(dāng)今的印太戰(zhàn)略并未脫離 “島鏈” 戰(zhàn)略的范疇。

      四、美國 “島鏈” 戰(zhàn)略的當(dāng)代影響

      “島鏈” 戰(zhàn)略是美國大戰(zhàn)略的重要組成部分。大戰(zhàn)略是美國在走向國際過程中所制定的一種全球戰(zhàn)略,不僅體現(xiàn)出美國全球霸權(quán)和利益的分布和設(shè)置,還在很大程度上顯示了美國操控全球的能力。美國大戰(zhàn)略包含在軍事上占優(yōu)勢、安撫并遏制盟友、將其他國家納入美國設(shè)計(jì)的機(jī)制、抑制核武器的擴(kuò)散四個(gè)相關(guān)聯(lián)的目標(biāo),[23]具有長期性、現(xiàn)實(shí)性及強(qiáng)權(quán)性等特征。[24]此外,大戰(zhàn)略的實(shí)施主要需要依靠國家軍事力量和地緣政治。進(jìn)入21世紀(jì)后隨著新保守主義的回歸,美國大戰(zhàn)略越來越受到學(xué)界重視。②關(guān)于美國大戰(zhàn)略的相關(guān)研究有Nicholas John Spykman,America’s Strategy in World Politics:The United States and the Balance of Power,New York:Harcourt,Brace and Company,1942;Robert J.Art,A Grand Strategy for America,Ithaca and London:Cornell University Press,2003;Colin Dueck,Reluctant Crusaders:Power,Culture,and Change in American Grand Strategy,Princeton:Princeton University Press,2006;Hal Brands,Power and Purpose in American Statecraft from Harry S.Truman to George W.Bush,Ithaca:Cornell University Press,2014;Christopher Layne,The Peace of Illusions:American Grand Strategy from 1940 to the Present,Ithaca:Cornell University Press,2007;Colin Dueck,The Obama Doctrine:American Grand Strategy Today,Oxford:Oxford University Press,2015;William C.Martel,Grand Strategy in Theory and Practice:The Need for an Effective American Foreign Policy,Cambridge:Cambridge University Press,2015;Zachary Alan Selden,Alignment,Alliance,and American Grand Strategy,Ann Arbor:University of Michigan Press,2016;Hal Brands,American Grand Strategy in the Age of Trump,Washington,DC:Brookings Institution Press,2018.

      在亞太地區(qū), “島鏈” 戰(zhàn)略構(gòu)成了美國大戰(zhàn)略在亞太地區(qū)構(gòu)建的重要組成部分。美國與西太平洋近海島嶼國家和地區(qū)軍事同盟關(guān)系的構(gòu)建,一方面為美國控制這些國家和地區(qū)提供了前提條件,使美國能夠充分發(fā)揮西太平洋近海島嶼這一優(yōu)越的地理位置;另一方面為美國施展其政治影響、圍堵中國形成助力。第一 “島鏈” 中的日本、韓國、中國臺灣和菲律賓等近海島嶼國家和地區(qū)直接形成對中國的半包圍。第二、三 “島鏈” 作為對第一島鏈的補(bǔ)充,形成了對中國的多重封鎖。③James R.Holmes,Defend the First Island Chain:A strategic solution to the troubled waters of the Western Pacific is perimeter defense—but what kind?History offers options.,Proceedings,Vol.140/4/1,334,April 2014,https://www.usni.org/magazines/proceedings/2014/april/defend-first-island-chain,2020-06-20.自20世紀(jì)50年代以來,美國就已明確太平洋地區(qū)與其國家安全的重要關(guān)聯(lián),把美國國家安全與亞太穩(wěn)定聯(lián)系起來。1954年8月4日,美國國家安全委員會(huì)出臺第5429號文件。該文件明確提出,美國必須維護(hù)太平洋防御 “島鏈” (日本、琉球群島、臺灣、菲律賓、澳大利亞和新西蘭)的安全,增強(qiáng)其實(shí)力,使之成為美國安全的重要組成部分。④NSC 5429:Review of U.S.Policy in the Far East,Aug.4,1954,p.3.肯尼迪政府戰(zhàn)略分析部門認(rèn)為,遠(yuǎn)東地區(qū)對美國的重要性主要基于遠(yuǎn)東是世界力量平衡的重要組成部分,且由于美國地理能夠外延到遠(yuǎn)東地區(qū),美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的政治和軍事力量對其具有十分重要的影響。⑤“Memorandum for Mr.McGeorge Bundy” ,Aug.14,1961,Policy Planning,6/61-8/61,NSF,Subjects,box 303,JFK Library.冷戰(zhàn)結(jié)束后,克林頓政府提出構(gòu)建 “世界新秩序” ,實(shí)質(zhì)是建立以美國為首的世界新格局,而亞太秩序則是該戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)之后,不管是美國歷屆政府關(guān)于亞太戰(zhàn)略的提出,還是美國全球戰(zhàn)略重心實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)移,其中都離不開美國所依賴的地緣優(yōu)勢及其與盟友之間的軍事安全聯(lián)盟。盡管美國歷屆政府對其亞太新秩序的稱謂不斷演變,但是當(dāng)代美國亞太戰(zhàn)略的實(shí)施仍以其 “島鏈” 戰(zhàn)略為根基。不管是地理區(qū)位的延展,還是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事優(yōu)勢的體現(xiàn), “島鏈” 戰(zhàn)略中的國家和地區(qū)是重中之重。

      此外, “島鏈” 戰(zhàn)略還是美國維護(hù)亞太均衡和霸權(quán)的重要構(gòu)成。冷戰(zhàn)期間,美國對其霸權(quán)的維持不僅僅在于軍事力量的存在,依靠其與盟友的關(guān)系,還在于其心理影響和國家形象的維持、重視其對盟友信心的影響。在中國革命勝利后,亞洲地區(qū)國家對中國革命的擔(dān)憂日益嚴(yán)重,同時(shí)也在美國大肆反共宣傳下對自身國家安全的憂慮:1949年6月10日,美國國家安全委員會(huì)在起草對亞洲的政策時(shí)確定,美國在亞洲的首要目標(biāo)是遏制共產(chǎn)黨發(fā)展,消除共產(chǎn)黨威脅;①NSC 48:U.S.Policy toward Asia,1949,Jun.10,1949,p.i.朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期,美國最擔(dān)憂的也是一旦美國戰(zhàn)敗會(huì)給其盟友造成很嚴(yán)重的心理陰影②Paper prepared by John Foster Dulles,Consultant to the Secretary of State,November 30,1950,F(xiàn)RUS,1950,Vol.VI,East Asia and the Pacific,Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office,1950,p.162.;越南戰(zhàn)爭時(shí)期,美國對南越政權(quán)的大力支持,很大程度上是對盟友的 “鼓勵(lì)” ; “尼克松主義” 出臺后,尼克松總統(tǒng)進(jìn)行全球范圍內(nèi)的 “游說” ,積極消除其外交政策調(diào)整所帶來的影響。③Perspective on Asia:The New U.S.Doctrine and Southeast Asia,September 13,1969,General CIA Records,Document Number(FOIA)/ESDN(CREST):CIA-RDP71B00364R000200020068-0.冷戰(zhàn)后,隨著蘇聯(lián)的解體,美國在構(gòu)建 “世界新秩序” 的目標(biāo)下,更多地依靠自身實(shí)力,突出國家力量的建設(shè),而且在充當(dāng)世界警察的同時(shí),希望其盟友承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任來幫助實(shí)現(xiàn)美國的全球目標(biāo)。[25]另一方面,中國的崛起對該地區(qū)原有權(quán)力平衡形成沖擊,從而也給美國和其盟友形成一種外在壓力,迫使 “島鏈國家” 更多地輔助美國,鞏固聯(lián)盟,從而形成一種具有成本效益的戰(zhàn)略,達(dá)到維護(hù)力量平衡的目的。[26]27

      猜你喜歡
      島鏈太平洋菲律賓
      美國要打造“第一島鏈2.0”
      2022年上半年菲律賓大米進(jìn)口增加近30%
      7.0級強(qiáng)震襲擊菲律賓
      愛管閑事的“太平洋警察”
      決勝太平洋
      跨越太平洋的愛戀
      菲律賓?邦板牙省
      太平洋還是北冰洋
      菲律賓獨(dú)特的“綁架產(chǎn)業(yè)”
      世界博覽(2014年24期)2015-01-12 20:45:38
      荔浦县| 阿克陶县| 福建省| 广汉市| 临澧县| 东至县| 防城港市| 东光县| 柏乡县| 密山市| 汝州市| 九江市| 华安县| 南昌县| 上犹县| 宁阳县| 毕节市| 淮阳县| 芷江| 泸定县| 玉山县| 昆山市| 黑龙江省| 锡林郭勒盟| 林州市| 广汉市| 香河县| 金沙县| 东乌| 文昌市| 横山县| 钟祥市| 威海市| 蚌埠市| 阿瓦提县| 公安县| 宜春市| 常宁市| 贺兰县| 彭泽县| 宜章县|