張 麗

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.首爾科學(xué)綜合大學(xué)院大學(xué)，韓國(guó) 首爾 03767)

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的戰(zhàn)略構(gòu)想”。社會(huì)治理主體的多元化、治理方式的互助化，已然成為應(yīng)急管理的行動(dòng)指南。我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)急管理中，政府全盤(pán)包管，大包大攬，即使對(duì)于其他應(yīng)急管理主體的參與活動(dòng)，也習(xí)慣于采取“指令式”管理。如此種種，一方面增加了政府的行政負(fù)擔(dān)和治理成本，另一方面其他治理主體的差異化及獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)功能得不到發(fā)揮，其主人翁的社會(huì)責(zé)任意識(shí)日趨下降。當(dāng)前，我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著各種社會(huì)問(wèn)題，這使我們意識(shí)到，任何一種社會(huì)治理過(guò)程都不能僅靠政府這一股力量，一定要合力而為，才能處理好日益復(fù)雜的各種社會(huì)現(xiàn)象。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在政府的充分調(diào)動(dòng)下，社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體等一切社會(huì)力量都積極投入抗疫斗爭(zhēng)中，構(gòu)建了政府“管治”、社會(huì)力量參與“共治”的協(xié)同合作的應(yīng)急管理機(jī)制。據(jù)中國(guó)社科院2020年11月13日發(fā)布的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)(2020)》顯示，“4061家抗疫捐贈(zèng)總額超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)共捐贈(zèng)351.4億元……”。企業(yè)用自己的力量同疫情作斗爭(zhēng)，使我國(guó)朝著抗擊新冠肺炎疫情的全面勝利邁出了關(guān)鍵的一步，顯現(xiàn)出了中國(guó)力量和中國(guó)速度。

一、 企業(yè)參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)參與應(yīng)急管理得到了政府的充分支持，行動(dòng)指南和激勵(lì)政策的出臺(tái)與落實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，企業(yè)的整體應(yīng)急管理能力有很大程度的提升。尤其在此次新冠肺炎疫情期間，企業(yè)盡己所能，積極行動(dòng)，為抗擊疫情做出了突出貢獻(xiàn)。

(一)行動(dòng)指南和激勵(lì)政策為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供支持

國(guó)家相關(guān)法律和意見(jiàn)的出臺(tái)為社會(huì)力量參與應(yīng)急管理提供了行動(dòng)指南。2003年非典型肺炎疫情(SARS)爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，成為應(yīng)急管理體系構(gòu)建的基石。2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布和實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)應(yīng)急管理向制度化和法制化邁進(jìn)的新征程。此后，2008年汶川地震、南方冰雪災(zāi)害及2013年雅安地震等重大突發(fā)公共事件的發(fā)生推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急管理體系的進(jìn)一步完善，國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)力量參與應(yīng)急管理。2015年民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》發(fā)布，再次明確提出“完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制”。與此同時(shí)，為極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，國(guó)家修改和制定了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)參與應(yīng)急管理的企業(yè)給予最大的稅收優(yōu)惠。2017年2月24日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法〉的決定》、2020年1月1日起施行的財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》(2020年第9號(hào))，其中對(duì)企業(yè)參與應(yīng)急管理享受稅收優(yōu)惠政策方面有了更好的制度紅利，在降低了企業(yè)捐贈(zèng)成本的同時(shí)調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與應(yīng)急管理的熱情，其激勵(lì)效果凸顯。國(guó)家從制度層面支持企業(yè)參與應(yīng)急管理，行動(dòng)指南和激勵(lì)政策相結(jié)合，使企業(yè)參與應(yīng)急管理成效顯著。

(二)企業(yè)參與應(yīng)急管理能力逐步提升

烏爾里?！へ惪颂岢龅摹拔拿黠L(fēng)險(xiǎn)擁有一種全球化的內(nèi)在傾向”[1]一次次被驗(yàn)證，而全球化風(fēng)險(xiǎn)的增加使每一次的應(yīng)急管理工作都變得更復(fù)雜。政府積極倡導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，企業(yè)能力在多次參與應(yīng)急管理實(shí)踐中逐步提升。2003年“非典”期間，企業(yè)參與應(yīng)急管理方方面面的表現(xiàn)都不成熟，但是帶給政府和社會(huì)的思考是沉重的。自2008年汶川地震開(kāi)始，企業(yè)以各種方式積極加入應(yīng)急管理行列，盡己所能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但那時(shí)企業(yè)參與的無(wú)序性還很突出，因?yàn)槿狈?zhǔn)確的信息和有序的組織力量，加之企業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)不足，很多企業(yè)把救災(zāi)的大型車(chē)輛開(kāi)到災(zāi)區(qū)附近，卻造成交通擁堵，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)救災(zāi)的目的。直到2013年雅安地震，企業(yè)開(kāi)始走向“科學(xué)參與”的道路，企業(yè)的無(wú)序參與狀態(tài)得到很大改善，整體都變得更加井然有序。這次救災(zāi)行動(dòng)被稱為一次“量力而行的、重技術(shù)、重效率、人性化的系統(tǒng)救援”[2]。2019年新冠肺炎疫情爆發(fā)，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)為配合新冠疫情防控工作響應(yīng)政府號(hào)召按下暫停鍵，在最困難時(shí)期，他們?nèi)耘f大愛(ài)為先，憑借著自己的資源優(yōu)勢(shì)為抗疫做出貢獻(xiàn)。在一次次的磨礪中，企業(yè)參與應(yīng)急管理的表現(xiàn)越來(lái)越成熟，應(yīng)急管理能力有了很大程度的提升。

(三)企業(yè)參與對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)急管理發(fā)揮重要作用

企業(yè)在歷次的重大公共突發(fā)事件中都盡己所能，默默付出。新冠肺炎疫情期間，他們依舊積極參與應(yīng)急管理，發(fā)揮了重要作用。例如，美團(tuán)作為以生活服務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的電商平臺(tái)，在新冠肺炎疫情期間為人們提供各類食品、生活必需品、藥品及各類防疫消毒用品等的代買(mǎi)跑腿服務(wù)，他們基于自己的專業(yè)能力站在疫情防控第一線，成為“最美逆行者”，為人們生活提供服務(wù)的同時(shí)也踐行著中國(guó)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值。根據(jù)《2020美團(tuán)配送抗擊新冠疫情行動(dòng)報(bào)告》顯示：武漢封城期間美團(tuán)訂單量達(dá)到396萬(wàn)單，并有54.1%的美團(tuán)騎手為醫(yī)院配送過(guò)訂單；美團(tuán)率先推出“無(wú)接觸配送”服務(wù)，客戶可以選擇把物品掛在門(mén)把手或放到門(mén)口的服務(wù)項(xiàng)目，為避免接觸感染起到了重要作用；設(shè)立2億元醫(yī)護(hù)人員專項(xiàng)基金，為援鄂醫(yī)療隊(duì)免費(fèi)送餐超過(guò)9萬(wàn)單，送往全國(guó)醫(yī)院的訂單5622萬(wàn)單。美團(tuán)用自己的點(diǎn)滴行動(dòng)參與疫情防控，成為公眾服務(wù)的橋梁和紐帶。新冠肺炎疫情發(fā)生至今，“健康碼”成為我們綠色通行的標(biāo)配，“一碼通行”成為人們的外出習(xí)慣。從“余杭綠碼”“杭州健康碼”“浙江健康碼”到“阿里健康碼”、“支付寶健康碼”[3]，再到2021年2月2日“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)上線的“防疫健康碼”，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)。一路走來(lái)，我們不僅看到了政府從解決基層問(wèn)題出發(fā)，為控制疫情蔓延支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，還看到碼全科技這樣的小型科技企業(yè)在參與應(yīng)急管理中提供的技術(shù)支持。眾多中國(guó)企業(yè)在參與新冠肺炎疫情的應(yīng)急管理中用自己的實(shí)際行動(dòng)為人民保駕護(hù)航，顯現(xiàn)出了中國(guó)速度和中國(guó)力量。

二、 企業(yè)參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

盡管企業(yè)參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理發(fā)揮了重要作用，但是在參與過(guò)程中也表現(xiàn)出一些突出問(wèn)題。政府相關(guān)政策制度的可操作性及企業(yè)參與的資源、方式、渠道等都值得我們思考。

(一)企業(yè)參與應(yīng)急管理缺少制度的可操作性

現(xiàn)行的法律和意見(jiàn)雖然制定了社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的基本原則和行動(dòng)方向，但是企業(yè)在參與應(yīng)急管理中應(yīng)起到什么樣的作用？企業(yè)需要履行什么樣的責(zé)任和義務(wù)？參與應(yīng)急管理貢獻(xiàn)多大力量才算很好地踐行了社會(huì)責(zé)任？這一切都是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家還沒(méi)有從制度層面給出一個(gè)明晰的答案。由于缺少可操作性的制度化保障，很多細(xì)則問(wèn)題無(wú)從解決，國(guó)家有關(guān)法律和意見(jiàn)也難以落地實(shí)施。

企業(yè)是參與應(yīng)急管理的主體之一，參與應(yīng)急管理是其踐行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容之一，企業(yè)要做到“時(shí)刻預(yù)警，時(shí)刻防范，時(shí)刻參與”，但大多數(shù)企業(yè)參與應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理和踐行方面有所欠缺。管理是踐行的基礎(chǔ)，有了良好的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理，踐行社會(huì)責(zé)任會(huì)更有方向性。根據(jù)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)(2020)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)中有六成以上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理缺位，責(zé)任管理綜合指數(shù)為21.5分，甚至有188家企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理指數(shù)不足20分，處于“旁觀者”位置，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理還處于起步階段。缺乏管理又何談踐行？企業(yè)“摸著石頭過(guò)河”，從眾心理、攀比心理嚴(yán)重，看到有企業(yè)捐款捐物，那么也跟風(fēng)捐款捐物，致使企業(yè)參與應(yīng)急管理形式單一，對(duì)是否做到了全面、全員參與，是否從自身專業(yè)能力角度參與，是否在預(yù)警和善后修復(fù)階段全過(guò)程參與的關(guān)注度嚴(yán)重不足。這其中除了企業(yè)自身缺乏社會(huì)責(zé)任管理以外，主要原因是國(guó)家對(duì)企業(yè)參與應(yīng)急管理缺少可操作性的制度化保障，未將企業(yè)參與應(yīng)急管理作為評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)進(jìn)行考核，企業(yè)參與動(dòng)力不足。因此，企業(yè)參與應(yīng)急管理的制度化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(二)企業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急管理能力薄弱

企業(yè)參與應(yīng)急管理的前提條件是自身有充分的資源作為保障，如果在重大突發(fā)公共事件中，企業(yè)自身的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵{，那么企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)管理將受到重創(chuàng)，參與應(yīng)急管理的能力會(huì)嚴(yán)重受挫。企業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急管理是指企業(yè)提早識(shí)別突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)預(yù)測(cè)供應(yīng)鏈的影響趨勢(shì)，評(píng)估與企業(yè)預(yù)定目標(biāo)偏離程度，最后根據(jù)突發(fā)事件對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈沖擊的三大環(huán)節(jié)——供應(yīng)中斷、運(yùn)營(yíng)中斷和需求突變[4]，采取相應(yīng)管理措施，達(dá)到使企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作能力快速恢復(fù)，最大程度減少企業(yè)損失的目的。

此次新冠肺炎疫情中，很多企業(yè)存在著供應(yīng)鏈應(yīng)急管理能力薄弱的問(wèn)題，比如在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，由于部分企業(yè)應(yīng)政府建議關(guān)門(mén)停止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致部分地區(qū)市場(chǎng)上的生活必須品偶有出現(xiàn)供應(yīng)中斷和延遲，公眾恐慌之下?lián)屬?gòu)商品，部分地區(qū)出現(xiàn)“超市空架”現(xiàn)象，造成了短時(shí)消費(fèi)市場(chǎng)秩序混亂；因疫情期間防護(hù)需要，N95口罩、消毒液、一次性手套等物資的需求突變，社會(huì)對(duì)該類物品需求激增，曾導(dǎo)致市場(chǎng)供求不平衡，一時(shí)間市場(chǎng)亂價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，“天價(jià)口罩”層出不窮。由此可見(jiàn)，企業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急管理薄弱問(wèn)題不僅造成了市場(chǎng)混亂，企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損，而且使國(guó)家的應(yīng)急管理成本提高，整體應(yīng)急水平下降。

(三)企業(yè)參與應(yīng)急管理方式單一，渠道不暢

企業(yè)作為社會(huì)的主人，擁有應(yīng)急管理所需的資金、物資、專業(yè)技術(shù)及專業(yè)人員等重要資源。在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)可以發(fā)揮這些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，不只是捐款捐物這一種方式，還包括提供技術(shù)和人員、現(xiàn)場(chǎng)救援乃至危機(jī)后修復(fù)工作的全過(guò)程支持。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)如果能夠全部發(fā)揮效力，那么國(guó)家的應(yīng)急管理水平及企業(yè)的應(yīng)急管理能力都將得到極大提升。

新冠肺炎疫情期間，企業(yè)參與應(yīng)急管理最主要的方式是捐款捐物。據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)研結(jié)果顯示，“以捐款、捐物方式參與應(yīng)急管理的企業(yè)分別占到78%和74%，提供技術(shù)支持的企業(yè)僅占18%”[5]。企業(yè)參與應(yīng)急管理方式單一化非常明顯，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)參與到應(yīng)急管理當(dāng)中。另外，應(yīng)急管理中暢通的參與渠道是連接企業(yè)和災(zāi)區(qū)的橋梁和紐帶，渠道不暢通，直接導(dǎo)致企業(yè)參與活力受阻，參與效率低下。新冠肺炎疫情期間，部分企業(yè)捐贈(zèng)的物資曾一度因?yàn)槲錆h紅十字會(huì)分配效率的問(wèn)題導(dǎo)致滯留，影響疫情防控工作的正常開(kāi)展及災(zāi)區(qū)人們的生活質(zhì)量。這其中重要的原因就是企業(yè)與政府部門(mén)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，溝通渠道不暢，致使在疫情期間積極參與應(yīng)急管理的企業(yè)所發(fā)揮的作用大打折扣。

三、企業(yè)成為應(yīng)急管理成熟參與主體的保障措施

為全面提升企業(yè)參與應(yīng)急管理能力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)成為應(yīng)急管理成熟參與主體，政府和企業(yè)自身都要優(yōu)化條件，提供相應(yīng)的保障措施。

(一)制度化保障措施

政府要完善應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，圍繞企業(yè)社會(huì)責(zé)任建立評(píng)價(jià)體系及評(píng)估機(jī)制，為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供制度化保障。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中明確企業(yè)是應(yīng)急管理的主體之一，明晰企業(yè)參與應(yīng)急管理的具體職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)急管理要做到全面、全員、全過(guò)程參與；建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展階段的企業(yè)明確履行社會(huì)責(zé)任的分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的職責(zé)要求，并據(jù)此評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的等級(jí)；開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估。為利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估的科學(xué)性和客觀性，政府從制度層面制定履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，起到過(guò)濾和把關(guān)的作用，具體的工作可以委托給較為成熟的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。非常態(tài)期間，評(píng)估可以每年進(jìn)行兩次或更多，常態(tài)期間可以每年進(jìn)行一次，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。這樣在利于公眾對(duì)企業(yè)了解和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，也能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)急管理的積極性。

(二)動(dòng)力保障措施

通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供動(dòng)力保障。激勵(lì)機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)急管理的積極性，是企業(yè)由被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的動(dòng)力源泉?，F(xiàn)今，我國(guó)對(duì)參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的企業(yè)帶來(lái)了很多稅收紅利政策，但其中的部分條款和政策執(zhí)行靈活性不足，還有很大的完善空間，尤其可以考慮特殊時(shí)期的彈性制管理。比如在新冠肺炎疫情這樣的特殊時(shí)期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響，超限額(超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%)捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)由之后的三年內(nèi)進(jìn)行稅前抵扣可延長(zhǎng)為五年，這樣可以更多地減少企業(yè)壓力；對(duì)于疫情期間的直接捐贈(zèng)雖然有了更加利好的稅收政策，而對(duì)間接捐贈(zèng)部分，企業(yè)還是只能通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)的捐贈(zèng)支出才能享受稅收優(yōu)惠政策，今后可以考慮把間接捐贈(zèng)支出途徑放寬到承擔(dān)疫情防控任務(wù)的街道辦和社區(qū)，只要企業(yè)手續(xù)齊全都可以享受制度紅利。

(三)渠道保障措施

通過(guò)搭建政府與企業(yè)的應(yīng)急管理平臺(tái)，為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供渠道保障。新冠肺炎疫情期間，由于企業(yè)無(wú)法與政府直接對(duì)接，缺乏直接協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理“中斷”“混亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，設(shè)置地方級(jí)的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，搭建政府與企業(yè)的應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)常態(tài)及非常態(tài)時(shí)期的直接對(duì)接：常態(tài)時(shí)期，政府組織并指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)及演練，為應(yīng)急管理工作做好戰(zhàn)時(shí)專業(yè)技術(shù)、人才等各方面的儲(chǔ)備，監(jiān)督企業(yè)的應(yīng)急管理能力建設(shè)；非常態(tài)時(shí)期，政府動(dòng)員企業(yè)參與應(yīng)急管理及緊急調(diào)控企業(yè)資源，為企業(yè)參與應(yīng)急管理起到指導(dǎo)作用。

(四)意識(shí)保障措施

通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外部社會(huì)責(zé)任管理相結(jié)合的辦法，為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供意識(shí)保障。為全面提升企業(yè)參與應(yīng)急管理的意識(shí)，不僅要在觀念上強(qiáng)調(diào)參與應(yīng)急管理是企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)，而且重點(diǎn)采用內(nèi)外部企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理相結(jié)合的辦法實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)參與應(yīng)急管理的意識(shí)保障：一方面通過(guò)企業(yè)外部的頂層設(shè)計(jì)使企業(yè)自主參與應(yīng)急管理；另一方面還需要在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理，將參與應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容之一，上級(jí)部門(mén)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施落實(shí)，對(duì)實(shí)施落實(shí)較好的企業(yè)予以公開(kāi)表?yè)P(yáng)。通過(guò)以上措施可以有效地為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供意識(shí)保障。

(五)資源保障措施

通過(guò)完善企業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供資源保障。企業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)大體可分為橫向供應(yīng)鏈(生產(chǎn)商-生產(chǎn)商-生產(chǎn)商)風(fēng)險(xiǎn)和縱向供應(yīng)鏈(供應(yīng)商-生產(chǎn)商-消費(fèi)者)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。供應(yīng)中斷和運(yùn)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)大多屬于橫向供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以采用橫向同類生產(chǎn)商間簽訂合作協(xié)議的辦法盡力避免造成損失。比如，同地、異地甚至異國(guó)的同類生產(chǎn)商簽訂重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，任何一方企業(yè)發(fā)生此類風(fēng)險(xiǎn)，其他企業(yè)都在協(xié)議基礎(chǔ)上調(diào)配資源，予以援助，這樣可以有效降低因重大突發(fā)公共事件發(fā)生導(dǎo)致供應(yīng)中斷和運(yùn)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。需求突變風(fēng)險(xiǎn)屬于縱向供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)縱向協(xié)調(diào)的方式，即上游供應(yīng)商和下游生產(chǎn)商之間的協(xié)調(diào)，簽訂突發(fā)事件供(訂)貨協(xié)議、收益分享協(xié)議等，通過(guò)供應(yīng)商和生產(chǎn)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。這樣可以在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)將企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)降到最低，為企業(yè)參與應(yīng)急管理提供資源保障。