城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策

黃雪晨

（中國(guó)雄安集團(tuán)生態(tài)建設(shè)投資有限公司，河北 保定 071700）

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，融入生態(tài)文明建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)同發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，這樣不僅有利于資源的優(yōu)化配置，還能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人們生活質(zhì)量，進(jìn)而為人與自然和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，獲得更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益?；诖?，應(yīng)當(dāng)把握好新時(shí)代背景下的發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中充分考慮這一緯度，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，探尋城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的有效對(duì)策，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提供一些科學(xué)指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的生機(jī)與活力，并為人們創(chuàng)造更好的生活、居住條件，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、某區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)基本概況

某區(qū)分布在太行山山脈東部山麓，屬于山谷中部地帶拒馬河南岸沖積扇上，氣候特點(diǎn)以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，氣候比較溫和而且四季分明，是我國(guó)北京、保定、天津等地區(qū)的中心地帶，有著十分優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通十分發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，具有強(qiáng)大的資源承載力，雖然當(dāng)前發(fā)展水平不是很高，但是發(fā)展前景是十分廣闊的，具有高起點(diǎn)和高水平的優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)在規(guī)劃建設(shè)方面是基于特定區(qū)域發(fā)展起來(lái)的，初始達(dá)到100km2的面積大小，而且有超過(guò)200km2的中間發(fā)展，并有2000km2輻射控制區(qū)。

作為疏散北京地區(qū)首都功能的某區(qū)發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，為了創(chuàng)建現(xiàn)代化的新型發(fā)展模式，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿，為現(xiàn)代城市發(fā)展創(chuàng)建樣板，打造北京雄安天津等世界一流城市群。而某區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要以創(chuàng)新為前提，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略充分落到實(shí)處，加強(qiáng)科技創(chuàng)新進(jìn)而帶動(dòng)全面創(chuàng)新。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，可以對(duì)北京、天津還有國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)創(chuàng)新資源進(jìn)行吸納，保證生產(chǎn)和資源的充分融合，推進(jìn)一體化發(fā)展，并在北京天津河北打造創(chuàng)新平臺(tái)，成為綜合改革與創(chuàng)新發(fā)展的新視點(diǎn)，成為現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，更成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的示范性基地。在2035 年將全面建成現(xiàn)代化人與自然和諧高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城市，到那時(shí)城市功能將更加的完善，而且運(yùn)輸效率也會(huì)大幅提高，各項(xiàng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備，高科技產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)城市發(fā)展，并形成完善的公共服務(wù)體系，生態(tài)環(huán)境城市治理與社會(huì)管理全面步入現(xiàn)代化，對(duì)北京首都功能轉(zhuǎn)移將發(fā)揮巨大作用，國(guó)際市場(chǎng)影響力也會(huì)逐步增強(qiáng)，并對(duì)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展起到助力作用。但在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須要重視生態(tài)綠色化發(fā)展，打造生態(tài)生活平衡化發(fā)展，形成藍(lán)綠交織和諧推進(jìn)的空間發(fā)展格局，對(duì)城市農(nóng)村空間格局發(fā)展將起到良好的調(diào)整作用，而且功能將更加的完整。

二、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

（一）清晰的功能定位

某區(qū)的建設(shè)和發(fā)展最重要的是對(duì)北京非基本功能的集中，擔(dān)當(dāng)起疏散和轉(zhuǎn)移北京非首都的中心職能，所以某區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在確立北京是國(guó)家政治文化中心的同時(shí)，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)際關(guān)系中心向某區(qū)轉(zhuǎn)移，并成為帶動(dòng)京津冀協(xié)同快速發(fā)展的新引擎，轉(zhuǎn)移梳理出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并將真正作用充分發(fā)揮出來(lái)，更好地承擔(dān)北京首都功能基礎(chǔ)。

（二）人口及產(chǎn)業(yè)支撐

為了更好地對(duì)某區(qū)進(jìn)行功能定位，必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作為支撐，面對(duì)這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，中低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈公司將是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)單位，倘若將其抽空向某區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，與認(rèn)真堅(jiān)持世界視野，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國(guó)特色，定位高遠(yuǎn)的路線很不相符。因此在具體轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)于這種產(chǎn)業(yè)必須要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)其質(zhì)量和效率不斷提升。但是較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改變面臨的難度是相當(dāng)大的，倘若處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)發(fā)展質(zhì)量及其發(fā)展步伐帶來(lái)不利影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)某區(qū)定位造成不利影響，更會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口優(yōu)化彼此之間的和諧關(guān)系帶來(lái)不利影響。某區(qū)確立為200～250 萬(wàn)人的人口目標(biāo)，但人口數(shù)量的集結(jié)多少，不同年齡段人口以及教育規(guī)模如何在某區(qū)科學(xué)分布，很難明確。退一步來(lái)講，能否達(dá)到這一人口目標(biāo)，還有很多未知因素存在。在國(guó)際視野、高定位、中國(guó)特色以及新產(chǎn)品諸多要求下，必須要對(duì)頂端價(jià)值鏈的高新技術(shù)加強(qiáng)發(fā)展，還需要快速占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，獲得更高的價(jià)值增值以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將更高質(zhì)量的人口吸收過(guò)來(lái)，相反高質(zhì)量的人口對(duì)于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)于人口的協(xié)同發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)

在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，將打造適合生活、低碳、綠色、信息智能化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力深遠(yuǎn)的現(xiàn)代化城市，并實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)同發(fā)展。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面必須要做到生態(tài)宜居，前幾年河北、天津、北京等地頻繁發(fā)生霧霾天氣，環(huán)境污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，某區(qū)水資源非常的豐富，而且環(huán)境容量較高，為生態(tài)美麗藍(lán)綠交織的城市建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，所以某區(qū)在城市化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要將生態(tài)宜居和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系有效處理好。當(dāng)前最為重要的任務(wù)，是將大城市病解決好，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前提下，對(duì)于人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式，加強(qiáng)探索和研究，為城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中面臨的各種新問(wèn)題，提供更好的借鑒與參考。城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展不但是一個(gè)創(chuàng)新的項(xiàng)目，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)項(xiàng)目，另外還是一個(gè)歷史的項(xiàng)目。在具體開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，必須要有著強(qiáng)大的耐心，對(duì)各個(gè)新領(lǐng)域的建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，基于新發(fā)展理念下，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行組織，將各方智慧有效吸納過(guò)來(lái)，對(duì)空間布局做出科學(xué)規(guī)劃，將新區(qū)較好的空間功能充分發(fā)揮出來(lái)，體現(xiàn)優(yōu)秀的建設(shè)成果，以免在今后發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)遺憾，確保新區(qū)建設(shè)經(jīng)受起歷史檢驗(yàn)。某區(qū)有著非常優(yōu)越的區(qū)域資源，還有著很強(qiáng)的承載力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境安全，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)組織，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策

（一）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念

城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。并認(rèn)真落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求推動(dòng)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)，打造環(huán)境友好型，資源節(jié)約型良好社會(huì)發(fā)展局面，把保護(hù)環(huán)境和改善居民環(huán)境，提高生活質(zhì)量充分結(jié)合在一起。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，并對(duì)執(zhí)法體系不斷完善，運(yùn)用綜合全面的措施，擴(kuò)大沙地與大沙丘地帶植樹(shù)造林，并加強(qiáng)白洋淀生態(tài)功能修復(fù)，做出科學(xué)計(jì)劃，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)新城。

（二）引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，可通過(guò)多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市化良好建設(shè)與發(fā)展。并且發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要推動(dòng)新區(qū)生態(tài)建設(shè)互惠共生，結(jié)合新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及其總體布局，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展，保證資源的科學(xué)配置。通過(guò)公共安全區(qū)域工業(yè)發(fā)展層面進(jìn)行分析，為了實(shí)現(xiàn)第二，三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)模式有效豐富，更要對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整，保證資源與勞動(dòng)力科學(xué)利用，引入更多創(chuàng)新生態(tài)型企業(yè)，并統(tǒng)計(jì)分析各行業(yè)部門(mén)生態(tài)開(kāi)發(fā)需求，避免生態(tài)破壞與資源過(guò)度消耗。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，重視市場(chǎng)整合，確保產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程服務(wù)，與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和工業(yè)化管理手段有效結(jié)合，是市場(chǎng)份額在生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境下得到優(yōu)先分配，為行業(yè)生態(tài)發(fā)展提供助力。某區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)充分重視生態(tài)旅游發(fā)展，有效整合生態(tài)資源，并對(duì)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)整合，有效結(jié)合生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益，走生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及集約化發(fā)展的道路，這對(duì)于城市持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，基于這樣的城市發(fā)展模式下，能夠使資源利用效率進(jìn)一步增強(qiáng)，避免過(guò)度資源消耗，控制與減少大量的污染物排放。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，對(duì)某區(qū)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)充分了解，在此基礎(chǔ)上有效協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，制定有關(guān)政策措施，和具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中必須要確保資源的科學(xué)利用，節(jié)約能源，控制消費(fèi)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局，科學(xué)調(diào)整，將先進(jìn)的環(huán)保型技術(shù)擴(kuò)大引進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，保證完善的配套制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)性與系統(tǒng)性。

綜上所述，為使某區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，凸顯生態(tài)保護(hù)重要內(nèi)容，把人放在工作首位，同時(shí)也要把保護(hù)環(huán)境放在首位，有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，把某區(qū)打造成現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)生態(tài)城市，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取綜合性的措施，加強(qiáng)環(huán)境治理，確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中保護(hù)生態(tài)，不但是科學(xué)規(guī)劃空間與物質(zhì)，而且還包括社會(huì)，工業(yè)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境等多個(gè)方面，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，今后還應(yīng)當(dāng)積極探尋更好的方法，來(lái)有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中面臨的各種問(wèn)題，通過(guò)綜合系統(tǒng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最佳效果。