基于平等原則下女性就業(yè)的政策研究

王佳奇 蔣晨晨 張科慧 李大宇

（中共吉林省委黨校<吉林省行政學(xué)院>，吉林 長春 130012）

一、研究背景及意義

本文之所以女性的就業(yè)政策作為研究主體，一方面，在新中國成立之前，我國深受傳統(tǒng)儒家家庭思想的影響，并以男性養(yǎng)家模式為標志，女性在家庭中處于從屬地位。雖然目前在我國女性從屬地位的說法逐漸淡化，女權(quán)主義，女性獨立的思潮也愈發(fā)強烈，但不可否認的是，女性在就業(yè)領(lǐng)域中仍然處于不利地位，這也限制了女性的社會發(fā)展。另一方面，由于我國針對女性就業(yè)的社會政策可操作性較低而且不夠全面系統(tǒng)多為零散，無法適應(yīng)當下經(jīng)濟社會和現(xiàn)代生活翻天覆地的巨大變革和社會老齡化的重大壓力。同時通過“性別平等觀念”的研究，還有助于促進婦女的全面和自由發(fā)展，這一愿景不僅對我國的社會發(fā)展非常重要，同時也對全球女性的發(fā)展以及全人類的進步，產(chǎn)生了尤為重要的影響。

二、我國女性就業(yè)的政策現(xiàn)狀分析

（一）我國女性就業(yè)的政策發(fā)展歷程

女性就業(yè)形勢和大環(huán)境隨著新中國成立建國初期的恢復(fù)和建設(shè)階段，到十年動亂，再到改革開放、從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡也經(jīng)歷了幾個階段的重大變化，呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。時至今日，女性就業(yè)的形勢依然嚴峻，在就業(yè)率、職業(yè)構(gòu)成、福利待遇、職位變遷等多方面依然面臨很多問題，其中最為顯著的問題就是“歧視”。近年來對女性的就業(yè)及相關(guān)政策的關(guān)注熱度不減，它不斷成為響社會和諧發(fā)展的社會問題。要解決這一問題，首先要了解和分析建國以來中國婦女就業(yè)的歷史沿革。

1.1949—1978 年：女性就業(yè)政策變革期

在該時期我國執(zhí)行的就是源自前蘇聯(lián)高度集權(quán)的制度體系與經(jīng)濟主體的一元化趨勢典型的計劃經(jīng)濟體制，男女普遍就業(yè)、同工同酬。但這種所謂的立法“平等”，依然不能摒棄傳統(tǒng)男權(quán)思維。1949年新中國建立后，女性的基本權(quán)利也開始得到保護。由于國家經(jīng)濟的基本恢復(fù)，當時的中央政府主要采取了行政力量和國家動員資金等方法，引導(dǎo)和組織女性加入合作社，在這個形勢下，婦女顯示出了巨大的工作熱情。

2.1979—1990 年女性就業(yè)的政策的過渡期

在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的過程中，“統(tǒng)包統(tǒng)配”政策早已不適合當前的經(jīng)濟發(fā)展。此時國企新員工開始實行勞動合同制，即“面對社會，公開聘用，擇優(yōu)錄用”，勞動力市場化配置的時代即將來臨。于是，中國女性，尤其是城市女性的就業(yè)開始走上“市場化”。這種改革與其說是自上而下的政策措施，更不如說是來自社會的巨大壓力引發(fā)的改革動力。

3.1991—2000 年女性就業(yè)的政策探索期

在該時期中國市場經(jīng)濟體制成為必然選擇，隨之而來的競爭機制率先進入勞動力市場，保障體系還未得以完善的情況下。女性在就業(yè)市場的弱勢地位顯露無遺，而婦女就業(yè)率也成直線下降趨勢，最終導(dǎo)致下崗女工人數(shù)占下崗總數(shù)的一半以上。中國政府與此同時也在培育和發(fā)展新的勞動力市場，以國家政策為導(dǎo)向的新的以市場為基礎(chǔ)的就業(yè)制度正在形成，為女性提供更多就業(yè)機會。女性自主擇業(yè)、渠道多樣、形式多變成為趨勢。

4.2001—至今女性就業(yè)的政策重組期

目前這個階段中國政府開始逐漸加深對就業(yè)政策的認識、完善和深化?，F(xiàn)行女性就業(yè)相關(guān)政策中，對于女性年齡的規(guī)定顯然已經(jīng)引起社會大眾和有關(guān)機構(gòu)及用人單位的關(guān)注。但現(xiàn)行法律法規(guī)則并無相應(yīng)的約束和制裁辦法，更沒有相關(guān)的法律條款。例如：職場女性的性騷擾情形越來越多，依然沒有相關(guān)的法律規(guī)定來約束。2003 年宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，在推出各種扶持女性就業(yè)政策的同時，政府還在不斷完善社會保障制度，其主要組成部分是失業(yè)保險、老年保險、生育保險和疾病保險等。

（二）我國關(guān)于女性就業(yè)的相關(guān)政策內(nèi)容

新中國成立至今對女性就業(yè)保障相關(guān)法規(guī)政策的演變和改進大致分為兩個階段一是男權(quán)思想影響下對弱勢群體的保護，政策內(nèi)容籠統(tǒng)且可操作性極差。第二，自1992 年以來，人們對保護婦女在工作中的權(quán)利有了新的認識，政策內(nèi)容開始具備可操作性的同時明確了女性就業(yè)的合理性。

1.就業(yè)政策處于對女性的保護時期

從1965 年開始，國家在相關(guān)法律法規(guī)方面的制定和落實上更加細化，先后頒布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》《女職工保護規(guī)定》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等。這些法律法規(guī)不僅對女性勞動權(quán)利的保護做出了較為明確的規(guī)定，而且根據(jù)女性的特點，做出了與男性不同的相關(guān)特殊保護規(guī)定。1986 年《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，其中對女性的保護有：企業(yè)不得在婦女懷孕、產(chǎn)假或哺乳期間終止雇傭合同關(guān)系；懷孕期間、最近生育的或正在哺乳的女性員工必須得到與其他企業(yè)員工同樣的待遇。[1]1988 年《女職工勞動保護規(guī)定》也提出對孕產(chǎn)期在職女性的保護以及女職工禁忌從事的勞動范圍[2]。

2.就業(yè)政策加強女性權(quán)益保障時期

1992 年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》多方面強調(diào)男女平等，各單位不得以性別為由拒絕聘用婦女或者提高婦女用工標準。2005 年新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》增加了“在勞動合同中不得限制結(jié)婚、生育”的條款，并規(guī)定“各單位必須雇用女性時，應(yīng)依法與她們簽訂勞動合同（就業(yè)），其勞內(nèi)容不應(yīng)包括對受雇婦女的婚姻和子女的限制。”以法律的形式，男女平等被確立為中國的主要國策。同時，它還明確規(guī)定：“中國實行男女同工同酬的原則。婦女在獲得社會福利方面享有與男性平等的權(quán)利?！彪S后于2012 年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》是對1988 年《婦女勞動保護條例》的修訂和完善，更多地強調(diào)對在職女性，尤其是其中的孕產(chǎn)期女職工的一些保護。

三、我國女性就業(yè)政策存在的現(xiàn)實問題原因分析

（一）女性就業(yè)政策制約力不足

針對我國女性就業(yè)政策等相關(guān)就業(yè)保障內(nèi)容，通過研究不難發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容十分籠統(tǒng)且依然處于原則性保護階段，不僅缺乏具體的法律界定和實施程序，而且對違反規(guī)定的雇主也缺乏適當?shù)姆芍撇每刹僮餍?。與此同時，我國沒有設(shè)立具體的組織機構(gòu)來處理就業(yè)歧視婦女等有關(guān)問題，所以在出現(xiàn)相關(guān)問題需要解決時也要根據(jù)具體情況來確定負責(zé)部門，而這樣的政策法規(guī)更像是對女性許下的空頭支票。例如我國《婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“不得以性別為由拒絕錄用婦女、不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容、我國實行男女同工同酬”，都缺乏剛性政策的制約又談何各企業(yè)對此的執(zhí)行力。

（二）女性就業(yè)政策覆蓋面較窄

第一，當前勞動力市場存在明顯的女性“職業(yè)隔離”。女性的工作常常局限于政府的行政部門、公司內(nèi)人力資源部門、護士、教師或服務(wù)業(yè)，長此以往在其他職業(yè)領(lǐng)域形成了女性不如男性出色的絕對化，相反在一些風(fēng)光高薪酬的職業(yè)領(lǐng)域特別是電子計算機、建筑、醫(yī)學(xué)等行業(yè)基本上以男性為主并且并逐步成為職業(yè)的壟斷者。

第二，工資性別差距沒有法律規(guī)定。主要有兩個方面的原因，一是“職業(yè)隔離”的影響，其中還包括升職空間受阻。二是受傳統(tǒng)儒家思想以影響女性成為“理想照顧者”，這導(dǎo)致了女性需要承擔更多的責(zé)任，相反男性會相對輕松。女性不具競爭力的情況下，在有升職加薪的機會時用人單位也會更加青睞于男性，進而家庭收入低的女性就要承擔更多的家務(wù)勞動，往復(fù)的結(jié)果就是女性作為家庭主婦成為理所當然。

（三）勞動力市場歧視嚴重，女性就業(yè)歧視政策不具體

現(xiàn)如今我國男女都享有教育機會和教育資源，男女入學(xué)率也基本持平，學(xué)歷因素對于男女就業(yè)的影響并不大，相反近年來女性為應(yīng)對社會勞動力市場對于女性的不公待遇，具有較高學(xué)歷的女性越來越多。如：如今許多高學(xué)歷女性在進入育齡期面對傳統(tǒng)婚嫁后沉重的家庭責(zé)任時，緊接著就要面對就業(yè)歧視和就業(yè)困難，隨之面臨的就是收入的降低、參政困難等連鎖反應(yīng)。在當今社會中高薪工作行業(yè)性別比例失衡更為驚人，社會普遍認為男性更加適合高壓職場工作以及技術(shù)難度相對較高的工作，這導(dǎo)致從一開始就對女性相關(guān)的從業(yè)者進行壓制，在行業(yè)內(nèi)的少數(shù)女性還會受到就業(yè)、升職、薪水方面的歧視。如：“全面二孩”的生育政策出臺后，各地修改計生條例中并沒有關(guān)于女性就業(yè)保護政策，都只是將產(chǎn)假時間延長幾個月不等，卻在無形中抬高了女性就業(yè)的門檻。

（四）女性缺乏有效的就業(yè)保障政策

女性面臨工作歧視的一個重要因素是在養(yǎng)育孩子方面對女性的歧視。隨著我國人口老齡化的加劇，我國也不斷開放生育，但與鼓勵政策相比，刺激年輕人生育的相關(guān)配套設(shè)施尚未跟上，而首當其沖的就是哺乳期的職業(yè)女性最需要的母嬰室的設(shè)立少之又少，就相關(guān)報道顯示北京作為擁有最多母嬰室也僅才有341 個。為不影響工作避免請假、早退，影響晉升加薪。年輕媽媽只能在沒有安全保障的密閉空間里進行母乳汲取，背著干冰箱往返于家和工作單位，就這樣成為“背奶媽媽”。其次，我國缺乏嬰幼兒時期的正規(guī)照顧機構(gòu)，這直接導(dǎo)致家庭職業(yè)女性不得不選擇隔代撫養(yǎng)的育兒形式，進而造成了家庭成員的分離的現(xiàn)象。其三，現(xiàn)行的生育保險制度未能切實的為家庭減輕負擔，育兒成本愈來愈高。目前實行的生育給予生育津貼、補助和醫(yī)療報銷等對于養(yǎng)育二胎的家庭也是杯水車薪，沒有相應(yīng)的育兒補貼保姆工資過高。通常，年輕父母的家庭負擔不起，這使得女性就業(yè)又增添了無形的難度，由于生活壓力，女性往往會選擇回歸家庭。最后，目前市場化的幼兒園教育和小學(xué)教育，以教育導(dǎo)向為主，使家長工作時間與孩子接送時間造成沖突，出現(xiàn)員工早退接孩子的現(xiàn)象。特別是在幼兒園市場化改革后，育兒的照顧成本大大增加。

四、實現(xiàn)女性平等就業(yè)的政策措施和建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)加大女性就業(yè)政策的懲罰力度

在上文中不乏對于女性就業(yè)的保護政策，但終究沒有改善女性就業(yè)市場的嚴峻，其主要原因在于我國針對女性就業(yè)制定的相關(guān)政策法規(guī)大都停留在基礎(chǔ)問題上，實際上缺少或壓根沒有相對應(yīng)的具體的法規(guī)條目，不具參考和實用性。為了補救這種情況，有必要盡快制定相關(guān)的法律條文，填補法律空白，制定反性別就業(yè)歧視法，為女性提供實際武裝自己的渠道和方法，對女性聘用過程中的性別歧視單獨制定法律規(guī)定，為女性在就業(yè)和求職過程中提供切實的保障。其次，建立相應(yīng)的獎懲制度。國家應(yīng)對招收女性員工就業(yè)，為嚴格執(zhí)行國家政策的公司和企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策，這不僅可以降低雇主的成本，并從根本上鼓勵公司招聘女性員工。同時加大對女性就業(yè)歧視的企業(yè)和單位的懲戒力度，堅決反對女性就業(yè)歧視，對嚴重歧視女性員工的公司實施適當?shù)姆芍撇?，以消除就業(yè)招聘中的性別不平等現(xiàn)象。

（二）建立女性生育補償制度增加專門監(jiān)管部門

在市場經(jīng)濟中，雇用女性員工意味著公司必須承擔女性生育等相關(guān)費用。大多數(shù)公司的目標都是獲取最大的利潤。而為了減少人力成本，必然導(dǎo)致雇傭女性員工數(shù)量的減少。要真正實現(xiàn)婦女的相對平等就業(yè)，必須改變現(xiàn)有的生育保險制度，并通過制定統(tǒng)一的生育保險法承認女性在生育方面的價值。從根本上來說婦女的合法權(quán)益保障程度越高，企業(yè)用人成本就會越低，同時需要建立專門的機構(gòu)監(jiān)測和管理生育保險制度。只有這樣，才能真正保障婦女在就業(yè)領(lǐng)域中平等權(quán)利的實現(xiàn)。[3]另一方面，必須監(jiān)測各種法律以及政策的執(zhí)行情況，真正做到有法必依、違法必究。

（三）加強女性就業(yè)政策制定中的性別平等意識

我國女性平等就業(yè)政策的制定和維護在很大程度上依賴于黨和政府的努力。據(jù)聯(lián)合國關(guān)于維權(quán)以及政策等相關(guān)資料分析，可以得知：一個群體的代表只有在決策層中達到三成以上時，才能對公共政策具有實際的影響[4]。如果我們可以將最終決策的權(quán)利分散一小部分到女性手里，擁護并保留女性話語權(quán)，這就足以有機會以女性視角來看待現(xiàn)有的就業(yè)政策以及發(fā)展趨勢，識別政策中的性別歧視和隱性的性別歧視問題，不僅有助于制定就業(yè)性別平等政策，而且可以從根本上保障女性的就業(yè)權(quán)益。

（四）多元化手段提高女性就業(yè)政策的影響力

正如在第四次世界婦女大會上，蓋魯特·蒙格拉所說：“世界事務(wù)中的‘女性議題’是繼民主、人權(quán)、發(fā)展與和平等主要問題之后的另一個問題[5]?！闭块T要關(guān)注女性的發(fā)展，為女性創(chuàng)造相對平等的就業(yè)條件。首先，政府要倡導(dǎo)促進就業(yè)過程中認識到性別平等的重要性、將婦女發(fā)展和社會發(fā)展的和諧發(fā)展的觀念納入各級政府的決策機構(gòu)，使其有機會認識到制定和調(diào)整就業(yè)政策對兩性產(chǎn)生的影響。同時，要在現(xiàn)有的教育體系中加強性別教育，認識并承認兩性之間存在某些生理和心理上的差異，修訂關(guān)于性別盲點的內(nèi)容，根據(jù)差異點開設(shè)針對女性特點的課程，幫助女性更好地實現(xiàn)自我，發(fā)展自我[6]。提高婦女在勞動力市場上的競爭力，明確獨立女性的價值認定，最終使女性擁有選擇自由的權(quán)利。