如何提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)效能
——以南京市溧水區(qū)為例

袁磊

（南京市溧水區(qū)文化館，江蘇 南京 211200）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了到2035 年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這為當(dāng)前與今后的文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，也讓文化工作者們倍受鼓舞。號角已吹響，責(zé)任重在肩。遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，源自于久久為功的實(shí)干，成就于每一項(xiàng)具體的文化工作中。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，基層綜合性文化服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）又是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)，作為基層村（社區(qū)）的重要文化陣地，它集政策理論宣傳、黨員學(xué)習(xí)教育、書報閱讀服務(wù)、文化藝術(shù)普及、文體活動開展、民俗文化展示與傳承等多種功能為一體，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、凝聚人心等方面發(fā)揮著重要作用。俗語說：“創(chuàng)業(yè)容易，守業(yè)難?！睂ǔ珊蟮摹爸行摹比绾纬浞职l(fā)揮功能作用、如何提升服務(wù)效能等問題成為當(dāng)前和今后公共文化工作者必須面對、思考和解決的“必答題”。針對這一“必答題”，本人結(jié)合溧水區(qū)推進(jìn)“中心”效能提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)分析思考并列出具體建議舉措，以供公共文化領(lǐng)域的同仁參考。

一、溧水區(qū)“中心”建設(shè)的基本情況

自國辦下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74 號）以來，在省、市部門的悉心指導(dǎo)和精心部署下，溧水區(qū)迅速研究制定“中心”的建設(shè)方案，并科學(xué)布局、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。2016-2018 年間，溧水區(qū)按省定“八個一”標(biāo)準(zhǔn)，即一個標(biāo)志牌、一個宣傳欄、一個縣（區(qū)）級圖書館分館（或圖書室）、一個多功能室、一個中老年文體活動室、一個婦女兒童文體活動室、一套文體設(shè)施設(shè)備、一個公益性文化崗位，先后累計(jì)投入資金約一千萬元，建成“中心”112 家，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋并全部免費(fèi)對外開放。

建成后的112家“中心”全部納入圖書館總分館體系，并全覆蓋安裝“一卡通”設(shè)備，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書的“一卡在手，借還不愁”；除配備一名管理人員外，大部分“中心”實(shí)現(xiàn)了社會化運(yùn)營。伴隨“中心”的全區(qū)全覆蓋建成和運(yùn)行，溧水區(qū)已形成城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”的公共文化服務(wù)格局。

二、制約“中心”服務(wù)效能發(fā)揮的問題分析

陣地已建成，管好用好是關(guān)鍵。溧水區(qū)“中心”全覆蓋建成后，雖然設(shè)施設(shè)備齊全、規(guī)章制度完善，也有專人管理，但總的來說，在設(shè)備資源、陣地優(yōu)勢、服務(wù)供給等方面的效能發(fā)揮不平衡不充分，極少數(shù)村（社區(qū)）存在部分資源閑置、“鐵將軍把門”等現(xiàn)象，其原因大體如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

與經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較而言，文化建設(shè)周期長、見效慢，工作成績難出、顯性不夠，特別是作為惠民工程的“中心”所服務(wù)的對象是基層群眾，需要具備長遠(yuǎn)耐心、常態(tài)化的宣傳引導(dǎo)，才能見成效、聚民心、出成績，由此導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不多、重視不夠。

（二）群眾知曉不廣

原則上建設(shè)“中心”是為了打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，為了有效彌補(bǔ)和完善基層公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，但由于宣傳力度不夠，不少村（社區(qū)）存在群眾對“中心”了解不深，或因群眾對設(shè)施設(shè)備了解不全而資源利用不充分，或存在群眾知其有而不知其處，或極少數(shù)群眾根本不知道它的存在，如此等等，導(dǎo)致部分“中心”使用率不高，資源閑置的現(xiàn)象也兼而有之。

（三）管理參差不齊

“中心”雖配備了一名管理人員，但多為村（社區(qū)）的干部兼任，而基層事物忙，一身多職必將精力分散、顧此失彼，加之基層干部分工調(diào)整和人員流動頻繁，經(jīng)常導(dǎo)致部分“中心”出現(xiàn)管理不充分、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。

（四）活動開展不多

開展文化活動可以有效帶動陣地活力?！爸行摹苯ǔ珊?，各家都相繼開展了一些活動，但大多沒有持續(xù)性，多是圍繞傳統(tǒng)節(jié)日主題開展，常態(tài)化程度不高，缺少系統(tǒng)性謀劃、體系化開展，導(dǎo)致節(jié)日過后活動不多、人氣不高。

（五）服務(wù)水平不高

由于“中心”的管理員多為兼職且少有專業(yè)人員，絕大部分管理員缺少公共文化方面的專業(yè)理論知識，缺乏開展文化活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在活動組織中對文化活動的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識不夠，導(dǎo)致有些活動的內(nèi)容不豐富、形勢不靈活，質(zhì)量不高、趣味不佳。

（六）免費(fèi)開放不足

根據(jù)南京市委、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（寧委辦發(fā)〔2016〕64 號）要求，“中心”需免費(fèi)對外開放。在基層，由于文化干部流動頻繁、對公共服務(wù)文化政策了解不深、服務(wù)意識淡薄等原因，導(dǎo)致“中心”免費(fèi)開放時間參差不齊，不能每天開放的有之、隔三差五開放的有之，甚至個別村（社區(qū)）存在“鐵將軍把門”現(xiàn)象。

三、“中心”效能提升的建議舉措

馬克思主義哲學(xué)原理告訴我們“事物在矛盾中發(fā)展進(jìn)步”，我國先賢也說道：“茍日新，又日新，日日新?！鼻耙痪浣沂玖嗣苁峭苿邮挛锇l(fā)展的動力；后一句告誡我們要不斷地求新求變。將這兩句話放到“中心”的效能提升上來說，就是要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷創(chuàng)新、永葆活力。根據(jù)溧水區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合個人思考，我認(rèn)為提升“中心”的服務(wù)效能，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）以考核指標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)管理運(yùn)行

一是納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子考評體系?！爸行摹钡挠行蜻\(yùn)行，首先要引起基層領(lǐng)導(dǎo)的重視，重要的抓手是納入其績效考評體系。溧水區(qū)的做法是：將“中心”的管理運(yùn)行以量化指標(biāo)的形式，納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街）的“千分制”（即將鎮(zhèn)街各項(xiàng)工作任務(wù)劃分為1000 分值）考核中，以分值為抓手，促進(jìn)“中心”管理運(yùn)行，也給基層領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)了“考卷”。二是合理設(shè)定考核指標(biāo)?？己说哪康氖菫榱擞行苿印爸行摹钡墓芾磉\(yùn)行，具有強(qiáng)有力的導(dǎo)向性，所以在設(shè)定指標(biāo)時要在符合“中心”功能、貼近基層實(shí)際的基礎(chǔ)上制定合理的任務(wù)。溧水區(qū)的做法是：規(guī)定每個“中心”需保持功能完備、面積不減且每周免費(fèi)開放時間為48小時以上，每年開展文化活動不少于8場。三是注重過程的督促指導(dǎo)?？己酥笜?biāo)制定后，需要在過程中督促指導(dǎo)，目的在于及時了解、掌握各地工作落實(shí)情況，以便對工作出眾的“中心”的成功經(jīng)驗(yàn)推而廣之，對陣地管理不當(dāng)、工作推進(jìn)不力、缺少活動經(jīng)驗(yàn)的“中心”予以及時糾正和悉心指導(dǎo)。

（二）以總分館制建設(shè)為抓手，優(yōu)化資源供給

一是納入?yún)^(qū)圖書館總分館體系。溧水區(qū)在推進(jìn)“中心”的建設(shè)時，高標(biāo)準(zhǔn)打造其中的圖書閱覽室（含電子閱覽室），每個“中心”均需配備電腦3 臺以上，圖書1500 冊以上，所以建成后的各“中心”均具備納入?yún)^(qū)圖書館總分館體系的條件并全部納入其中。二是優(yōu)化圖書配置。“中心”作為區(qū)圖書館的分館后，由區(qū)總館根據(jù)各“中心”讀者的借閱信息，進(jìn)行分析掌握讀者群體的需求特點(diǎn)與方向，形成圖書流轉(zhuǎn)與配送機(jī)制，以便更合理的分配圖書種類與數(shù)量，更科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施書報采購與供給。三是安裝統(tǒng)一借還設(shè)備。為進(jìn)一步方便讀者借還圖書，溧水區(qū)各“中心”統(tǒng)一安裝了“一卡通”借還設(shè)備。將圖書粘貼條形碼后，通過借閱卡掃碼借還，打破了各“中心”的圖書借還不能跨行政村（社區(qū)）的局限，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)總分館體系內(nèi)的圖書可以任意點(diǎn)位借還，正如群眾夸贊所說：“一卡在手，借還不愁。”

（三）以創(chuàng)新服務(wù)方式為動力，激發(fā)服務(wù)活力

一是做好結(jié)合文章?！爸行摹笔敲總€村（社區(qū)）的綜合服務(wù)載體，而基層活動種類繁多，所以文化活動的開展要做好“嫁接”“聯(lián)姻”的工作，如結(jié)合黨建、普法宣傳、新時代文明實(shí)踐中心等工作，并圍繞中華傳統(tǒng)節(jié)日與重大主題等，以靈活的形式、活潑的內(nèi)容開展文化活動。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。時代原因使得各地文化呈現(xiàn)共性的一面，歷史因素帶來各地文化個性的一面。受時代影響，廣場舞在神州大地蔚然成風(fēng)，溧水也不例外；受歷史因襲，溧水區(qū)南部區(qū)域喜歡戲曲表演、北部地區(qū)喜歡綜藝類演出。掌握基層群眾個性需求方向后，有效提高了溧水區(qū)為“中心”“送文化”的精準(zhǔn)度；此外，關(guān)于群眾文化的共性需求，溧水區(qū)也會因勢利導(dǎo)，如：各“中心”對廣場舞團(tuán)隊(duì)免費(fèi)提供排練場地，對留守兒童實(shí)施“四點(diǎn)半課堂”工程——為留守兒童放學(xué)后提供看書學(xué)習(xí)場地或提供文化輔導(dǎo)服務(wù)，為民俗文化傳承提供展覽傳習(xí)場所等。三是借助社會力量。面對基層群眾對文化需求的逐年增長趨勢，學(xué)會“借力”是“中心”發(fā)展的有效途徑。溧水區(qū)為提升“中心”的服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵引導(dǎo)各“中心”采取志愿者招募、社會化運(yùn)營等方式，如：溧水區(qū)洪藍(lán)、永陽等街道將“中心”通過委托社會組織的方式進(jìn)行管理運(yùn)營，并對承接運(yùn)營管理的社會組織設(shè)定考核指標(biāo)，這一舉措極為有效地促進(jìn)了陣地效能發(fā)揮。

（四）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，提高服務(wù)水平

一是配強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵引導(dǎo)基層為“中心”選配文化工作的行家里手，最好是有情懷或熟悉基層工作善于組織活動的專職管理人員。二是加大培訓(xùn)力度。基層人員流動大、變更繁，為保證“中心”服務(wù)常態(tài)化，適時對“中心”的管理人員組織培訓(xùn)輔導(dǎo)是很有必要的。基于此，溧水區(qū)每年組織“中心”管理員培訓(xùn)輔導(dǎo)1-2 次，對“中心”的功能作用、管理運(yùn)行及活動組織開展等進(jìn)行深入培訓(xùn)與輔導(dǎo)。三是選樹先進(jìn)典型?！按猴L(fēng)化雨潤無聲”可以用來形容文化工作，無論是引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，還是移風(fēng)易俗、提高群眾精神文化素質(zhì)，都需要久久為功的毅力和潤物無聲地付出。而“中心”的服務(wù)隊(duì)伍中不乏具有良好職業(yè)操守和默默犧牲奉獻(xiàn)的人員，為此，需要我們及時發(fā)現(xiàn)并予以表彰，這不僅是對他們工作的肯定和心靈的慰藉，也是為其他人員樹立榜樣、鼓舞干勁。

四、結(jié)語

辭有窮而意未盡。時代的腳步不停息，基層綜合性文化服務(wù)中心的效能提升工作也要順應(yīng)時代的發(fā)展而不斷前進(jìn)，文化工作永遠(yuǎn)在路上。九萬里風(fēng)鵬正舉，我中華長風(fēng)破浪正當(dāng)時。在“十四五”開局之年，在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之際，讓我們不斷發(fā)揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)的“孺子?！本瘢跃镁脼楣Φ摹袄宵S?！币懔Γ酶矣趧?chuàng)新的“拓荒?！睔馄牵瑸椤笆奈濉遍_局譜新篇，為建黨百年獻(xiàn)賀禮，為“文化強(qiáng)國”做貢獻(xiàn)，為中華民族的偉大復(fù)興而勇往直前！