陳建新

（中共葫蘆島市連山區(qū)委黨校，遼寧 葫蘆島 125000）

在不斷的應(yīng)用和實踐過程中，我國城市公共安全工程取得了較為明顯的成效。但是，受各種客觀因素的影響，城市公共安全工程的作用和價值并未得到充分發(fā)揮。為了從根本上解決城市公共安全中隱藏的各種風(fēng)險，需要在客觀分析存在的問題的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的對策，從而逐步提高城市的安全性，為人們提供更好的生活環(huán)境。

一、城市公共安全管理的概念

城市安全就是為居民提供安全的生活環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會保駕護航。安全不僅是保護一個人的身體不受傷害，更要保護一個人的精神狀態(tài)。城市公共安全主要是指對城市在大規(guī)?；顒舆^程中出現(xiàn)的一些影響和威脅人們生活、工作和娛樂的突發(fā)事件。城市公共安全管理是保障城市公共活動安全，維護社會公共安全，保護公民合法權(quán)益，維護公共活動的正常開展，實現(xiàn)各種法律、經(jīng)濟學(xué)和管理方法的運用，最終會產(chǎn)生良好的效果。

二、加強城市公共活動安全管理的必要性

首先，城市規(guī)模迅速擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施向內(nèi)外集中。國內(nèi)外城市發(fā)展實踐表明，城市越大，功能越復(fù)雜，產(chǎn)生的問題也越多，潛在的危機也越明顯。一方面，中心城市再開發(fā)，在功能過于擁擠、人口密集、人流頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施密集、趨于過度飽和、環(huán)境密度高的地區(qū)容易發(fā)生公共安全事故。另一方面，城鄉(xiāng)連接區(qū)地處城市郊區(qū)，設(shè)施功能不全，建筑雜亂，環(huán)境質(zhì)量差，流動人口多，社會安全性相對較差。

其次，城市規(guī)劃建設(shè)追求急功近利，缺乏公共安全觀念。經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)是一個有序、漸進的過程。然而，許多城市政府追求快速成功，城市公共安全往往未能進入城市規(guī)劃的話題。但是，開發(fā)商不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、防災(zāi)減災(zāi)，在缺乏必要的法律和制度限制的情況下，對城市安全漠不關(guān)心、需要的疏散設(shè)施和疏散設(shè)施較少，尋求更高的開發(fā)強度，導(dǎo)致開放空間大量流失，不能滿足人們基本的安全需求。因此，加強城市公共活動安全管理，對保障城市的穩(wěn)定發(fā)展和提高人們的生活水平十分必要。

三、城市公共活動安全管理過程中存在的問題

（一）管理理念落后，危機意識不強

大多數(shù)城市應(yīng)上級要求，逐步成立了應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦公室，但總體情況不容樂觀。在很多城市，相關(guān)機構(gòu)人才緊缺，人才的專業(yè)素質(zhì)不高。甚至機構(gòu)的干部和管理人員也缺乏公共管理知識和技能，因此許多城市在撰寫相關(guān)政策文件時只參考國內(nèi)其他城市或模仿國外做法，難以有效發(fā)揮預(yù)防和應(yīng)對城市公共安全危機的作用。

（二）規(guī)則滯后，人們不夠重視

現(xiàn)階段，很多城市還存在應(yīng)急規(guī)劃滯后的問題，居民不重視管理人員宣傳的應(yīng)急知識和技能，人們普遍認(rèn)為災(zāi)難離自己非常遙遠(yuǎn)。這種相對較弱的意識是災(zāi)難發(fā)生時造成嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。許多居民在實際面臨危險情況時表現(xiàn)慌張，這是不注意應(yīng)急管理的結(jié)果。許多居民也無視相關(guān)法律，根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，城市中普遍存在非法占用消防通道的問題，給消防工作帶來了較大的困難，嚴(yán)重影響城市應(yīng)急響應(yīng)的實施。

（三）管理體制不健全

目前，城市公共安全體系尚不完善，無法滿足多部門、多層次的應(yīng)急管理需要。一些法律、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系在實際應(yīng)用中存在一定的矛盾和沖突風(fēng)險，相關(guān)政策法規(guī)銜接不暢，無法在相關(guān)組織和部委中樹立正確的認(rèn)知。執(zhí)行過程中缺乏協(xié)調(diào)配合，缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，也無助于應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用。目前，仍有不少城市應(yīng)急管理預(yù)警機制不健全，社區(qū)隱患評估不足，風(fēng)險預(yù)警不足，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，預(yù)警信息難以及時發(fā)布，也影響了公共應(yīng)急管理的實效性。

四、城市公共活動管理的對策分析

（一）實現(xiàn)應(yīng)急管理主體的多元化

為了更好地促進城市公共活動安全管理的落實，需要實現(xiàn)應(yīng)急管理主體多元化。不僅需要政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團體發(fā)揮自身作用，居民和相關(guān)的營利性組織也應(yīng)該積極參與其中，并建立協(xié)調(diào)機制，使每個實體都能發(fā)揮作用并有效合作。這不僅可以拓寬應(yīng)急管理議題的范圍，而且可以降低政府權(quán)力的集中度，充分調(diào)動社會力量。這就需要政府部門更好地引導(dǎo)社會群體和居民通過政策優(yōu)惠等相關(guān)渠道與他們互動。例如，可以通過為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠來積極參與社區(qū)的應(yīng)急管理過程。社區(qū)社會團體、營利性組織等與公眾聯(lián)系緊密，對社區(qū)有較高的了解，使公眾能夠及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的潛在風(fēng)險并迅速做出反應(yīng)，從而改善緊急情況下事故應(yīng)急管理效率。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高城市居民滿意度的重要途徑。加強城市安全基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，特別是硬件設(shè)施建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，城市的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施得到廣大市民的青睞，但仍有待改善，部分地區(qū)物防、技防、民防體系建設(shè)仍有改進和優(yōu)化空間。隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)的預(yù)防模式也在不斷演變。通過建立物防、技防、民防相結(jié)合的社會治安防控體系，政府、社會、公民三方協(xié)同，加強內(nèi)外部聯(lián)動。治理部門還必須通過加大投入、多種方式籌集資金、積極改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，保障城市公共活動的安全。近年來，信息化設(shè)備受推崇，但一旦發(fā)生險情，一些信息化設(shè)備無法及時向公眾傳遞信息，實現(xiàn)安全有序的疏散。因此，公共場所的基礎(chǔ)設(shè)施不僅要注重現(xiàn)代化，更要注重實用性。還應(yīng)定期檢查這些安全設(shè)施，以防止在緊急情況下發(fā)生故障。在大型公共場所，要保障應(yīng)急路線暢通，建立完善的預(yù)案制度，完善應(yīng)急指揮中心聯(lián)動機制，及時提供信息，及時疏散人員。

（三）完善城市公共安全管理體系

在未來城市公共安全管理的優(yōu)化中，具體管理制度的完善將著眼于綜合要求，使相應(yīng)的城市公共安全管理制度能夠覆蓋城市發(fā)展的各個層面，并著眼于其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險。及早調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和處理，并將相關(guān)損失降至最低。同時，根據(jù)城市實際情況，完善應(yīng)急管理政策法規(guī)，健全城市公共安全防范和應(yīng)急準(zhǔn)備機制。不僅要使法律的實施細(xì)則與實際執(zhí)行相結(jié)合，而且在政府部門的幫助下，地方應(yīng)急管理政策、法規(guī)和其他可行的文件修訂也必須有效地實施。通過有效銜接這些管理法規(guī)和法律，建立系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的應(yīng)急管理法律體系。另外，還需要做好應(yīng)急儲備，完善以能源物資、生活必需品、醫(yī)療物資等物資為主的應(yīng)急儲備體系，更好地滿足應(yīng)急救援需要。依托現(xiàn)有公用事業(yè)開展應(yīng)急建設(shè)，建立有針對性的應(yīng)急避險制度。此外，要規(guī)范疏散設(shè)施、無障礙通道、應(yīng)急避難場所的居民安置，將避難場所劃分為應(yīng)急避難場所、急救等功能區(qū)，確保電力、供水和通信的有效供應(yīng)。

（四）組織開展宣傳教育

城市公共活動安全的責(zé)任主體是多方面的，而公眾本身就是一個非常重要的組成部分。環(huán)境心理學(xué)家認(rèn)為，人們會對生活中的某個地方產(chǎn)生一種依戀，這種感覺就是對城市的歸屬感。目前一些城市公共活動安全管理的公眾參與度和積極性不高，要改變這種狀況，需要開展城市文化宣傳，增強城市歸屬感，普及城市公共安全知識。城市公共安全管理體制要根據(jù)城市特點適時調(diào)整，優(yōu)化社會資源配置，提高公共安全管理效率。通過發(fā)放宣傳冊、舉辦居民座談會等方式，提高居民參與城市公共安全管理的意愿。特別是在新媒體時代，通過電子平臺、微信、微博等多種線上線下渠道，開展公共安全宣傳教育活動成為可能。通常情況下，政府部門會對有組織的公共活動制定應(yīng)急預(yù)案。然而，一些自發(fā)活動沒有得到更多的關(guān)注，導(dǎo)致時間節(jié)點預(yù)測的錯誤。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)提高風(fēng)險管理意識，樹立安全責(zé)任意識。從事公共活動的市民也需要提前檢查活動場地的安全設(shè)施，熟悉活動場地的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵守安全規(guī)則。為增加宣傳教育的普遍性，公眾可通過實戰(zhàn)演練等方式學(xué)習(xí)基本的逃生技巧和危機應(yīng)對方法，也可以通過舉辦講座來不斷增強安全意識。

（五）發(fā)布專業(yè)求助信息，提高群眾應(yīng)急反應(yīng)能力

城市交通早晚客流量大、時間長，嚴(yán)重影響公共安全應(yīng)急響應(yīng)的有效性，因此需要廣播電臺、交管部門、社會大眾的有效地合作。雖然救援資源有限，交通情況不容樂觀，但如果及時傳遞信息，可以縮短救援時間，挽救生命，減少財產(chǎn)損失。另外，當(dāng)市民遇到緊急情況時可以向執(zhí)勤交警請求幫助。交警接到求救請求，立即向指揮所報告，相關(guān)指揮調(diào)度室可以通過攝像機跟蹤目標(biāo)車輛，隨時告知車輛所在位置，調(diào)度室與車內(nèi)人員保持溝通，快速引導(dǎo)他們的車輛選擇最佳路線。對于特殊緊急情況，在征得指揮人員同意的情況下，可在當(dāng)天提供綠波保護，以確?；颊唔樌歪t(yī)。這些努力可以顯著加快交通速度，并在緊急情況下提供特殊治療，例如營救傷者和病者。

（六）利用現(xiàn)代信息技術(shù)達到預(yù)防效果

歐美許多發(fā)達國家普遍使用電子郵件、手機短信、緊急廣播和臉書等方式發(fā)布城市危機信息。如今，我國許多城市都創(chuàng)建了“城市應(yīng)急”公眾號，其中包含更新的通知、應(yīng)急措施和其他人們可以隨時詢問和了解的知識。也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式向公眾宣傳安全防范意識。適時發(fā)布假日旅游指南，讓公眾實現(xiàn)合理流動，減少高密度人群聚集活動。當(dāng)出現(xiàn)安全問題時，要及時通過權(quán)威平臺披露真實可信的信息，防止公眾因信息不實而產(chǎn)生不合理和誤導(dǎo)性行為。收集所有相關(guān)信息并在發(fā)生緊急情況或災(zāi)難時對其進行有效分析，有助于日后有效的決策和處理。當(dāng)公共危機發(fā)生時，會出現(xiàn)海量的信息，從這些復(fù)雜而海量的信息中，可以選擇出準(zhǔn)確有用的信息，對應(yīng)急管理工作有很大幫助，讓危機得到更快、更有效的解決。

（七）不斷提升預(yù)警能力

城市應(yīng)急管理機構(gòu)還要詳細(xì)收集和分析突發(fā)公共事件相關(guān)信息，關(guān)注城市氣象、環(huán)境、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害相關(guān)信息，做到突發(fā)公共事件的自行預(yù)警。同時，應(yīng)急管理機構(gòu)要及時做好預(yù)警信息公開，使組織和居民防范風(fēng)險。建立科學(xué)的風(fēng)險檢查制度，建立風(fēng)險防范的長效機制，定期排查風(fēng)險，登記各類信息，建立相應(yīng)的風(fēng)險信息庫，實時監(jiān)測風(fēng)險，做好風(fēng)險防范。此外，可以引導(dǎo)居民參與風(fēng)險排查，尤其是在可能發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)，盡最大努力消除安全隱患。

五、結(jié)語

總之，當(dāng)前城市公共安全管理仍然存在很大的問題，為了更好地提高實施效果，有必要通過對現(xiàn)階段存在的問題進行詳細(xì)分析，提高對城市公共安全管理的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，為切實加強公共建設(shè)項目的管理和監(jiān)督，政府要繼續(xù)下大力氣，有效協(xié)調(diào)各管理部門之間的關(guān)系，完善相關(guān)機制，使各監(jiān)督部門能夠相互配合、相互支持，形成監(jiān)督管理合力。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極有效的推進公共安全管理工作，提高公共安全管理的有效性，最終保障城市公共安全。