建筑工程概預(yù)算編制中存在的問題及對策

高琴琴

（寧夏新亞太消防安全工程有限公司，寧夏 銀川 750000）

引言

近年來，我國建筑工程項(xiàng)目建設(shè)施工取得了理想的效果，為了能夠提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平，需要相關(guān)的工作人員針對建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)概預(yù)算編制工作。其中，國內(nèi)工程概預(yù)算編制質(zhì)量還相對較差，與發(fā)達(dá)國家相比存在不小的差距。尤其是國內(nèi)的企業(yè)雖然進(jìn)行了造價管理和控制工作，但是未能針對概預(yù)算編制情況進(jìn)行深入研究和分析，對于其中所呈現(xiàn)的問題也沒有采取必要的措施進(jìn)行應(yīng)對，導(dǎo)致相關(guān)的對策缺乏足夠的針對性和指導(dǎo)性，需要相關(guān)的工作人員逐步地構(gòu)建起相對完善和健全的預(yù)算編制管理制度，同時要進(jìn)一步健全和優(yōu)化工程項(xiàng)目概算編制管理體系，這對于保障工程項(xiàng)目造價管理水平和管理質(zhì)量全面提高都具有重大價值和意義。

一、工程概預(yù)算編制概述

在土木工程建設(shè)中，概預(yù)算編制的主要工作是根據(jù)工程的施工設(shè)計(jì)方案、造價管理以及在某個具體的工程建設(shè)中所用到的費(fèi)用綜合評價，為項(xiàng)目造價提供有效的參考依據(jù)。土木建設(shè)的概預(yù)算編制分為兩部分，一部分為概算，另外一部分為預(yù)算。第一部分的工作由設(shè)計(jì)或者造價方參考設(shè)計(jì)初稿編制而成，結(jié)果只是粗略估算。工程預(yù)算表是施工企業(yè)結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖編制而成，最終結(jié)果準(zhǔn)確性相對較高，實(shí)際使用資金不可有過大的偏差。通過概算與預(yù)算結(jié)合的編制形式，輔助各部門完成費(fèi)用管控，同時對于施工管理，崗位劃分，方案制定等都有著重要的輔助作用，推動施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、建筑工程概預(yù)算管理中存在的問題

（一）編制人員方面

實(shí)際概預(yù)算編制的過程當(dāng)中，主要編制人員包括管理者及實(shí)施人員，這些人員的工作素質(zhì)和工作能力都會直接影響到預(yù)算編制的效果，所以在工作開展的過程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，還需要采取必要的措施促使其知識結(jié)構(gòu)得到更新和優(yōu)化，只有這樣才能保障其滿足當(dāng)前工程技術(shù)變化的需求，同時也可以提高預(yù)算編制水平和編制質(zhì)量。但是結(jié)合目前實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，還存在一批企業(yè)未能充分意識到概預(yù)算編制工作的重要價值和意義，概預(yù)算編制人員雖然具備較為豐富的理論知識，但是嚴(yán)重缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是在編制預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際狀況存在較大差異時還存在諸多缺陷和問題，如果企業(yè)還只是單純依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者是進(jìn)行重復(fù)設(shè)計(jì)，沒有對概預(yù)算編制人員進(jìn)行合理及科學(xué)的管理，那就無法切實(shí)保障概預(yù)算編制工作達(dá)到理想效果和水平。

（二）概預(yù)算編制方法缺乏創(chuàng)新

建筑市場的發(fā)展會因現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而受到影響，各種現(xiàn)代化建筑技術(shù)的應(yīng)用、建筑原材料的大量增加，這些都對建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。這就要求在實(shí)際進(jìn)行概預(yù)算編制時，必須改進(jìn)概預(yù)算編制方法。目前大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際編制概預(yù)算時，仍舊采用傳統(tǒng)的方法，缺乏創(chuàng)新。

（三）預(yù)算管理部門設(shè)定的管理流程存在不合理性

對建筑單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在很多建筑單位都有負(fù)責(zé)預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)楣芾硪庾R比較薄弱，資源預(yù)算管理流程也缺乏合理性，因此導(dǎo)致工作人員不能在崗位上發(fā)揮自身優(yōu)勢，預(yù)算管理工作也因此出現(xiàn)了紛亂。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理過程中必不可少的環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門需要購買原材料，還需要對施工資源進(jìn)行分配，同時還要負(fù)責(zé)一些其他方面的工作，但是因?yàn)槿耸钟邢?，有時就會忽略預(yù)算管理。之所以出現(xiàn)上述問題，主要是因?yàn)榻ㄖ挝粵]有對管理流程進(jìn)行規(guī)范，也沒有制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)不能發(fā)揮出應(yīng)有效用。

（四）對工程設(shè)計(jì)的影響

工程設(shè)計(jì)圖是現(xiàn)場施工的重要參考依據(jù)，雖然在整個施工階段，設(shè)計(jì)圖的費(fèi)用支出所占比重不大。但其重要作用卻不容忽視，如果設(shè)計(jì)圖出現(xiàn)失誤，在施工中一旦發(fā)生變更，主體工程量改變，工程造價也就失去了其使用價值。因此，有關(guān)部門必須提高重視，施工方案需經(jīng)多方論證確保質(zhì)量無誤后方可投入使用。比如，建設(shè)單位委托有專業(yè)資質(zhì)的勘察機(jī)構(gòu)深入到施工現(xiàn)場中，認(rèn)真分析周邊的地理環(huán)境，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不符。在圖紙的設(shè)計(jì)階段，要建立專門的監(jiān)管部門，工程設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象要及時提出，并提出相應(yīng)的整改措施。從源頭上控制好安全隱患，確保合理使用，科學(xué)降低施工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

三、加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算管理的措施

（一）提高編制人員素質(zhì)

在當(dāng)前時代背景下，要求在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中采取合理及科學(xué)的措施提高預(yù)算編制水平和質(zhì)量，為此需要促使編制人員素質(zhì)得到提高。概預(yù)算編制工作屬于相對細(xì)致、系統(tǒng)以及復(fù)雜的工作。尤其是在我國推行了工程量清單制度之后，對概預(yù)算編制工作人員的能力和素質(zhì)也提出了更為嚴(yán)格的要求。在編制概預(yù)算的過程中，要采取措施提高編制人員綜合能力和綜合素質(zhì)，這樣才能促使概預(yù)算效果和質(zhì)量不斷提高，為此，需要加強(qiáng)對編制人員的培訓(xùn)工作。同時，要通過培訓(xùn)促使所有編制人員具備強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感，這樣才能促使編制人員具備更加專業(yè)的理論知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）與時俱進(jìn)進(jìn)行概預(yù)算編制方法創(chuàng)新

由于現(xiàn)代建設(shè)工程市場環(huán)境的變化，在進(jìn)行工程概預(yù)算編制時，也應(yīng)采用現(xiàn)代化的方法。例如，在進(jìn)行總體概預(yù)算編制時，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，并采用大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行編制，這樣可以提高所編制概預(yù)算的準(zhǔn)確性。對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算編制時，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的概預(yù)算不合理之處，并在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，以保證其合理性。以本人負(fù)責(zé)編制的金昌市金川區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算為例，該項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目，共分為二期建設(shè)，其中一期建設(shè)內(nèi)容為：地塊一中所有建筑及園區(qū)供熱工程、蒸汽管網(wǎng)；二期建設(shè)內(nèi)容為：地塊二中所有建筑及重慶路建設(shè)工程、中水管網(wǎng)、園區(qū)公共防護(hù)綠地。該項(xiàng)目在概算編制過程中，積極參考六分公司意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕がF(xiàn)狀，充分調(diào)查當(dāng)?shù)胤N植土采購、運(yùn)輸?shù)惹闆r。

（三）對建筑工程預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化

建筑單位不僅需要明確預(yù)算管理工作人員職責(zé)，還要完善預(yù)算管理流程，從而增加預(yù)算管理體系的全面性。同時，還要充分考慮工程概預(yù)算實(shí)際要求，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)概預(yù)算制度的系統(tǒng)性，在制度方面為概預(yù)算提供保障。另外，建筑單位還要更加重視預(yù)算管理工作，不斷增強(qiáng)工作人員的預(yù)算管理意識，按照建筑工程要求開展全過程預(yù)算管理，這其中需要涉及很多方面的內(nèi)容，如預(yù)算編制、審核、平衡和保存預(yù)算編制資料等。通過對預(yù)算管理流程進(jìn)行完善，可以增強(qiáng)預(yù)算管理的效果，建筑單位的預(yù)算管理能力也會變得越來越好。

（四）利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行概預(yù)算編制

為了促使概預(yù)算編制工作質(zhì)量達(dá)到更理想的效果，需要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用。人工編制過程中往往會出現(xiàn)多算、漏算、少算或者重復(fù)計(jì)算等失誤，另外在人工預(yù)算編制過程中，需要進(jìn)行大量的校對和抄錄，不僅耗費(fèi)人力、浪費(fèi)時間，同時還有誤差較大的問題，但使用計(jì)算機(jī)來完成這一工作則可以事半功倍，有效地節(jié)約人力資源和大量時間，保障準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（五）完善建筑工程設(shè)計(jì)

在建筑工程設(shè)計(jì)方案的調(diào)整中，參與設(shè)計(jì)的人員要提高對工作的重視，只有思想上認(rèn)識到設(shè)計(jì)方案的重要性，才能有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。理念更先進(jìn)，設(shè)計(jì)結(jié)果精準(zhǔn)度更高，后續(xù)的現(xiàn)場施工更加順利，工程質(zhì)量保障更完備。如果前期設(shè)計(jì)工作中漏洞百出，無論后邊的技術(shù)和工藝如何優(yōu)秀，建筑物的靈魂缺失，與預(yù)期要求不符，嚴(yán)重違背了設(shè)計(jì)的初衷。工作理念更新后，要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)果，激發(fā)設(shè)計(jì)者更多的靈感，確定最終的工程設(shè)計(jì)圖。在方案的設(shè)計(jì)過程中，要將利潤管控細(xì)化到每一個具體環(huán)節(jié)進(jìn)行論證，為企業(yè)獲取更大的利益保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代化科技的作用，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，不斷提高企業(yè)的概預(yù)算編制整體水平。具體實(shí)施上要全面了解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員的意圖，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技能。提升預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性，對于材料及價格的市場浮動要做好動態(tài)統(tǒng)計(jì)。概預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，上述內(nèi)容缺一不可，必須要逐一認(rèn)真落實(shí)。

（六）實(shí)行信息化概預(yù)算管理

信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使得建筑工程管理中應(yīng)用了很多先進(jìn)的技術(shù)手段和工藝，工程概預(yù)算也要對信息技術(shù)進(jìn)行積極引進(jìn)，將傳統(tǒng)的人工管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾?，利用現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建概預(yù)算管理體系，這樣不僅可以對建筑行業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行有效滿足，還可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理，同時可以及時發(fā)現(xiàn)和處理各種概預(yù)算問題。建筑單位先要在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中安裝概預(yù)算需要用到的計(jì)算工程施工、原材料采購、培訓(xùn)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等費(fèi)用準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就會構(gòu)成工程預(yù)算管理體系。管理模塊是開展信息化概預(yù)算管理的主體，概預(yù)算人員不能直接手工填寫各項(xiàng)費(fèi)用，而是需要在費(fèi)用工作表中進(jìn)行查找，這樣就可以更快速地管控各項(xiàng)工程信息，例如工程預(yù)算進(jìn)度、成本信息等，對于更新管理數(shù)據(jù)也能起到促進(jìn)作用，開展反饋操作也會變得更加方便。

（七）綜合考慮影響造價的各種因素進(jìn)行概預(yù)算編制

事實(shí)上，影響工程造價的因素很多，市場因素，人員因素等等，都會對工程造價產(chǎn)生影響。所以，在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制時，必須考慮到與項(xiàng)目成本有關(guān)的各種因素。比如加強(qiáng)市場調(diào)研，了解原材料的市場價格，綜合分析原材料的市場價格波動情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價格預(yù)測，從而形成合理的采購概預(yù)算。并且分析實(shí)際建設(shè)工程施工中的人員因素等可能導(dǎo)致成本增加的原因，在綜合考慮可能影響總概預(yù)算的各種因素后，最終確定概預(yù)算，從而提高了概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。例如甘肅省醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目主要涉及醫(yī)用高分子材料、骨科植入物、定制式義齒、隱形眼鏡、血液透析設(shè)備、心電監(jiān)護(hù)設(shè)備、物理理療設(shè)備等產(chǎn)品，對設(shè)備及工藝有著特殊要求，因此，本人在概算編制期間，為保證概算編制的準(zhǔn)確性，就設(shè)備數(shù)量及規(guī)格問題反復(fù)與甲方及設(shè)備專業(yè)設(shè)計(jì)單位溝通，同時設(shè)備價格也通過多方市場調(diào)查，最終確定設(shè)備費(fèi)用。

結(jié)語

通過上文分析，可以發(fā)現(xiàn)人工因素是導(dǎo)致建筑工程概預(yù)算管理出現(xiàn)問題的關(guān)鍵，其中比較明顯的就是工程概預(yù)算方法不夠先進(jìn)、工程建設(shè)概預(yù)算意識不夠全面、預(yù)算管理部門設(shè)定的管理流程存在不合理性、建筑工程概預(yù)算管理程序存在問題等，為此，建筑單位需要實(shí)行信息化概預(yù)算管理，還要對自身概預(yù)算管理能力進(jìn)行提升，對概預(yù)算人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行增強(qiáng)，對內(nèi)部管理體系進(jìn)行完善，從而確保概預(yù)算管理的順利完成，企業(yè)在市場中的競爭力也會變得越來越高，企業(yè)未來發(fā)展前景也會變得更加廣闊。