淺析農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理

戚連智，康麗娜，曲芳

（遼寧省蠶業(yè)科學(xué)研究所，遼寧鳳城118100）

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理作為一種管理活動(dòng)，對(duì)保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要作用。該文從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理角度入手，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，以期為今后農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理提供參考。

1 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施主體多為科研院所、大專(zhuān)院校等涉農(nóng)企事業(yè)單位。雖然農(nóng)業(yè)部和各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)多次組織相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的培訓(xùn)，但是由于管理人員的組成比較復(fù)雜，管理水平也參差不齊，在管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些不盡如人意的情況。那么如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，確保農(nóng)業(yè)投資效益的發(fā)揮，就成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1.2 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.2.1 項(xiàng)目建議書(shū)編制不夠合理。項(xiàng)目建議書(shū)是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃提出具體項(xiàng)目建設(shè)需求的文本，主要解決項(xiàng)目建設(shè)必要性的問(wèn)題。就是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目需求、建設(shè)條件等進(jìn)行初步分析，提出擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模的初步方案，對(duì)投資進(jìn)行大致的估算，并提出初步籌措方案，在此基礎(chǔ)上做出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等的初步分析。

很多項(xiàng)目建議書(shū)在編制過(guò)程中沒(méi)有合理地考慮項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等問(wèn)題，結(jié)果在項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中給執(zhí)行單位帶來(lái)了諸多困擾。

1.2.2 項(xiàng)目可行性研究不夠細(xì)致?？尚行匝芯繄?bào)告是在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上，解決怎么建以及建后能夠達(dá)到什么樣效果的問(wèn)題，也就是項(xiàng)目建設(shè)可行性的問(wèn)題。主要是通過(guò)對(duì)服務(wù)能力（產(chǎn)品）市場(chǎng)需求分析，依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)和具體內(nèi)容，并落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)，開(kāi)展詳細(xì)的投資估算?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批復(fù)，標(biāo)志著項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

一些可行性研究報(bào)告的編制沒(méi)有細(xì)致地進(jìn)行投資估算，結(jié)果造成了項(xiàng)目實(shí)施資金不足，無(wú)法順利完成。

1.2.3 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)不夠深入。初步設(shè)計(jì)既是基本建設(shè)程序之一，也是工程設(shè)計(jì)的一部分，是對(duì)可研報(bào)告的細(xì)化，也是編制年度投資計(jì)劃和開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)工作的依據(jù)。

個(gè)別項(xiàng)目在編制初步設(shè)計(jì)時(shí)，未深入了解項(xiàng)目實(shí)際情況，未考慮到隱形投資的存在，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了困擾。

1.2.4 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段經(jīng)驗(yàn)不足。實(shí)施準(zhǔn)備是指初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)后，從施工圖設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開(kāi)工的工作階段，具體包括組織開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，落實(shí)建設(shè)資金，依法辦理規(guī)劃許可、環(huán)境保護(hù)、工程報(bào)建等手續(xù)；落實(shí)工程施工所需的水、電、通訊、道路等建設(shè)條件；組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)；開(kāi)展工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)等工作，依法擇優(yōu)選定合格的承包商及工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并簽訂合同；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，取得建設(shè)工程施工許可證。

一些項(xiàng)目實(shí)施單位，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備過(guò)程中出現(xiàn)了失誤，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成了影響。

1.2.5 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段管理不嚴(yán)。建設(shè)實(shí)施是指從開(kāi)工到完工的工作階段。是建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位及有關(guān)各參建單位根據(jù)管理法規(guī)、批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及依法簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同，完成項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的過(guò)程，也是使建設(shè)項(xiàng)目從建議書(shū)、可研報(bào)告、工程設(shè)計(jì)文件等“宏偉藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“工程實(shí)體”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位在此過(guò)程中存在管理不嚴(yán)、消極管理的情況，造成了一些質(zhì)量隱患。

1.2.6 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段資料欠缺。竣工驗(yàn)收是指驗(yàn)收組織單位對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)的過(guò)程。主要包括對(duì)項(xiàng)目整體完成情況、項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)情況、工程質(zhì)量、資金使用、執(zhí)行法規(guī)情況、項(xiàng)目建設(shè)檔案資料等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位在竣工驗(yàn)收階段準(zhǔn)備資料不夠完善，影響了項(xiàng)目驗(yàn)收的順利進(jìn)行。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

2.1 合理編制項(xiàng)目建議書(shū)

合理編制項(xiàng)目建議書(shū)對(duì)項(xiàng)目的正確定位意義重大，為了做好這項(xiàng)工作，建議如下：

一是在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇上，應(yīng)盡量選擇國(guó)家已劃撥或已完成出讓的土地，尤以毗鄰農(nóng)業(yè)科研基地的位置為佳。原因有二：①可以節(jié)約土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)用，②便于日后農(nóng)業(yè)科研基地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二是在建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模上，一定要同時(shí)具有前瞻性和可操作性。就是既要站在戰(zhàn)略層面上看清行業(yè)的發(fā)展方向和前景，同時(shí)還要腳踏實(shí)地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展建設(shè)。

2.2 細(xì)致完成可行性研究報(bào)告

細(xì)致完成可行性研究報(bào)告，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要意義。尤其在投資估算方面，一定要充分考慮到各種隱形費(fèi)用，比如在工程建設(shè)費(fèi)當(dāng)中要充分考慮建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件復(fù)雜等不可控因素；在工程建設(shè)其他費(fèi)當(dāng)中要充分考慮地方建設(shè)行政主管部門(mén)的地方收費(fèi)政策對(duì)整體工程費(fèi)用的影響等。總之，可行性研究報(bào)告的投資估算越準(zhǔn)確，建設(shè)單位在后續(xù)的工作中，就會(huì)避免出現(xiàn)因項(xiàng)目資金不足而難以完成全部實(shí)施內(nèi)容的情況。

2.3 深入做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)

做好初步設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)在于設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解程度。特別是對(duì)包含田間工程的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)單位一定要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，深入了解野外道路、農(nóng)田、林地等基本情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)致的研判和分析，才能形成合格的初步設(shè)計(jì)，為下一步項(xiàng)目的具體實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 精心完成項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段包括多個(gè)環(huán)節(jié)，其中施工圖設(shè)計(jì)是施工準(zhǔn)備階段的靈魂所在，是完成項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

2.4.1 設(shè)計(jì)單位的選擇。建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先選擇有農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工業(yè)和民用建筑設(shè)計(jì)不同，涉及不同的領(lǐng)域和特殊的使用功能要求，比如說(shuō)農(nóng)作物晾曬場(chǎng)的坡度就不能參考城市廣場(chǎng)的排水坡度設(shè)計(jì)，田間和林地的專(zhuān)用網(wǎng)室與工業(yè)與民用建筑存在著巨大差別等。

2.4.2 土建設(shè)計(jì)的過(guò)程要格外細(xì)致。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大都涉及到野外田間工程，因此要求設(shè)計(jì)人員一定要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地質(zhì)條件等因素進(jìn)行綜合考量，最終才能制定出既貼近實(shí)際又操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案。

2.4.3 電氣設(shè)計(jì)要特別謹(jǐn)慎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，很多都涉及到大型儀器設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這就要求設(shè)計(jì)人員在電氣設(shè)計(jì)時(shí)要充分預(yù)留強(qiáng)電系統(tǒng)的容量，以滿(mǎn)足各種大型儀器設(shè)備同時(shí)使用時(shí)對(duì)電力供應(yīng)的需求。再就是要事先對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)弱電系統(tǒng)進(jìn)行摸底，搞清楚電信三大運(yùn)營(yíng)商的原有線(xiàn)路情況，再根據(jù)強(qiáng)電、弱電互不干擾的原則設(shè)計(jì)好傳輸線(xiàn)路的管道位置，為下一步弱電系統(tǒng)的安全鋪設(shè)打好基礎(chǔ)，最終保證物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工作順暢。

2.4.4 給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要重點(diǎn)考慮給水流量和給水壓力的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與普通的民用和工業(yè)建筑不同，大多存在田間灌溉的需求，因此要求設(shè)計(jì)人員一定對(duì)灌溉管道的線(xiàn)路、管徑和流量做充分的調(diào)研和考慮，以便提出合理的給水方案，保證整個(gè)田間工程的使用功能。

另外，在實(shí)施準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位一定要注意在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是從中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放之日起30天內(nèi)）與施工單位簽訂施工合同，并在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放之日起15日內(nèi)向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，否則可能影響后續(xù)建設(shè)手續(xù)的辦理。

2.5 一絲不茍進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施管理

建設(shè)實(shí)施階段的關(guān)鍵在于管理，包括建設(shè)單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理和項(xiàng)目“工程監(jiān)理制”的執(zhí)行等。為了解決實(shí)施階段容易出現(xiàn)的管理問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)建議：

2.5.1 建設(shè)單位應(yīng)該建立施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度。最好每個(gè)星期召開(kāi)一次，固定時(shí)間，固定地點(diǎn)，參加人員包括建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。參會(huì)人員在例會(huì)上要就一周以來(lái)的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，遇到困難當(dāng)場(chǎng)解決。另外，參會(huì)各方還可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)不夠完善的地方隨時(shí)提出異議，大家集思廣益，深入交流，最終確保能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2.5.2 建設(shè)單位要根據(jù)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理配置資源，做到提前謀劃，科學(xué)管理。比如一套大型設(shè)備要安置在某一新建建筑內(nèi)，建設(shè)單位就要提前組織科研專(zhuān)家和項(xiàng)目管理人員在動(dòng)工之前就統(tǒng)一謀劃，包括設(shè)備位置、設(shè)備基礎(chǔ)、電力配置、給水配置等細(xì)節(jié)內(nèi)容，只有未雨綢繆，才不至于造成不必要的浪費(fèi)甚至返工。

2.6 資料齊全保證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)的過(guò)程。為了能夠順利通過(guò)驗(yàn)收，建議一定做好“一張表”，即“建設(shè)項(xiàng)目完成情況對(duì)照表”。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況在這一張表中都能得以體現(xiàn)，從可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)到實(shí)際完成情況的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模都一目了然。應(yīng)把做好這張表作為竣工驗(yàn)收工作的重中之重。

總之，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理有著自身的特點(diǎn)，作為項(xiàng)目建設(shè)單位一定要根據(jù)這些特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，對(duì)癥掌控，在嚴(yán)格執(zhí)行一系列項(xiàng)目管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，確保項(xiàng)目能夠順利完成。