文_孫曉莉

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對加強干部能力建設(shè)都作出過一系列精辟論述，揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的演進軌跡。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，是習(xí)近平總書記向全黨提出的帶有全局性根本性的重大課題。廓清領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的內(nèi)涵，抓住影響領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的關(guān)鍵因素，才能夠更有針對性地提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力。

一、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的基本內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在不同歷史時期和不同發(fā)展階段有不同要求。加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經(jīng)驗上升為理論，深入把握社會發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的過程。適應(yīng)于“站起來”的歷程，從鞏固黨的執(zhí)政的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)思想發(fā)軔，突出干部的作風(fēng)建設(shè)和學(xué)習(xí)本領(lǐng)。適應(yīng)于“富起來”的歷程，從加快發(fā)展和加強黨的建設(shè)的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)被擺到重要位置，從政治、經(jīng)濟、文化等不同領(lǐng)域強調(diào)干部的綜合能力。適應(yīng)于“強起來”的歷程，從實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)被擺到更加重要的位置，強調(diào)干部的政治能力和專業(yè)化能力一體化建設(shè)。

學(xué)界既有研究中，大多認(rèn)為干部的專業(yè)化能力指的是干部具有一定的專業(yè)水平和能力，它包含相互作用的多要素，以及直接影響干部職業(yè)活動效率的個性心理特征。從實際工作來看，勝任本職工作、遵守職業(yè)操守、具有專業(yè)精神是主要內(nèi)容。中央對干部隊伍提出的專業(yè)化要求指的是專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神的高度統(tǒng)一。綜合來看，可以對領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的要素特征及其行為表現(xiàn)作如下理解。

從其動力來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力以高素質(zhì)為基礎(chǔ)，兩者不能割裂。專業(yè)化能力提升不是孤立的工具性目標(biāo)。在理論表達上，專業(yè)化反映的是干部的“應(yīng)然”狀態(tài)，回答的是干部“應(yīng)當(dāng)做成什么樣”及其必要性，是干部專業(yè)化能力建設(shè)的價值依據(jù)。在政治實踐中，專業(yè)化能力作為執(zhí)政黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平的具象化表達，是干部隊伍建設(shè)的價值實現(xiàn)。高素質(zhì)指的是包括政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、專業(yè)精神、個人修養(yǎng)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)。作為干部自我驅(qū)動的強大底層邏輯，高素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)是專業(yè)化能力何以可能的內(nèi)生變量和主導(dǎo)性因素。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動性”。而政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力說到底來源于理論的清醒，來自于對馬克思主義的理解和對歷史規(guī)律的把握。

高素質(zhì)的干部必然追求專業(yè)化能力的提升，素質(zhì)高的干部常以實現(xiàn)某種情懷為目標(biāo)，即使在外在激勵如晉升激勵、物質(zhì)激勵等不足時，也能夠自我激勵以保持工作熱情和主動作為的精神狀態(tài)，在客觀要求與主觀自覺的相互促進中，在擔(dān)當(dāng)實踐中提升能力水平，從而體現(xiàn)自我價值，獲得成就感。沒有高素質(zhì)，專業(yè)化能力就是一句空話；反過來，不解決專業(yè)化能力問題，高素質(zhì)也是假的。

從其構(gòu)成來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力意味著干部既要專，也要博。領(lǐng)導(dǎo)干部既要專，也要博，而且是以博為基礎(chǔ)的專。社會事務(wù)日趨復(fù)雜和精細(xì)，工作面臨的形勢變化快、新任務(wù)多，這些都要求干部不僅要掌握一般的經(jīng)濟、政治、法律、文化、社會、管理、生態(tài)、國際等各方面基礎(chǔ)性知識，同時還要結(jié)合自身所在的系統(tǒng)、部門和崗位，把學(xué)到的知識融會貫通，聚焦主責(zé)主業(yè)，熟悉同做好本職工作相關(guān)的新知識新技能，掌握本領(lǐng)域的專業(yè)管理技能?？梢哉f，掌握復(fù)合型知識體系是構(gòu)建專業(yè)化能力的基礎(chǔ)，專業(yè)化能力的提升是運用復(fù)合型知識和技能的產(chǎn)物。

從其實施來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力要求綜合運用管理科學(xué)和管理藝術(shù)。管理行為是在特定意識支配下的價值實現(xiàn)活動，既要注重“如何管理”，也要講求“為何管理”，是工具理性和價值理性的結(jié)合。管理行為的科學(xué)和藝術(shù)的二重性，一方面，要求干部遵循管理科學(xué)，按照管理活動的特定規(guī)律和相應(yīng)的管理方法來指導(dǎo)自己的管理實踐，用管理活動的結(jié)果來檢驗所運用的理論和方法是否正確，并且在實踐中不斷改進，制度性和規(guī)范性是其主要特點；另一方面，要求干部注重管理藝術(shù)，發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，能夠而且必須根據(jù)自己對所處情境、條件、問題本身等的把握和理解，來找到適合的方法，靈活性、創(chuàng)造性是其主要特點。

概括而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力是其在崗位中展現(xiàn)出來的履職盡責(zé)的能力和水平，它內(nèi)在地要求政治能力和業(yè)務(wù)能力的辯證統(tǒng)一，以政治能力為引領(lǐng)，以專業(yè)知識和專業(yè)技能為顯性基礎(chǔ)，以專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神為隱性基石。它具有實踐性、動態(tài)性和人民性三大特點。實踐性意味著專業(yè)化能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在參與國家治理的實踐過程中體現(xiàn)出來的，同時也要接受實踐的檢驗。動態(tài)性表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力在各個歷史時期的側(cè)重點會發(fā)生動態(tài)變化，它與執(zhí)政黨在一定歷史時期的根本任務(wù)相聯(lián)系；即便在同一歷史時期，面對不同任務(wù)，也會發(fā)生動態(tài)變化。人民性表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的實施必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分維護和實現(xiàn)人民群眾的利益。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升的幾個突出因素

領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也將成為國家治理現(xiàn)代化的鮮明特征，但現(xiàn)實中領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力闕如等現(xiàn)象時有所見。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力提升之所以難，受到主客觀多方面因素的影響。幾個突出的影響因素表現(xiàn)在如下方面。

一是干部自身是否掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)工作內(nèi)容千頭萬緒，要處理的事情很多，工作中普遍面臨適應(yīng)新形勢接受新任務(wù)的挑戰(zhàn)，而且工作崗位也可能發(fā)生調(diào)整和變動。絕大部分的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上都想把工作干好，但實踐中存在這樣一種現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上有干好工作的意愿，客觀上也很投入，可是實際工作效果不好。仔細(xì)分析，大體有幾種情況。一是方向不明。如對“國之大者”心中無數(shù)，缺乏政治判斷力、政治感悟力和政治執(zhí)行力等。二是情況不明。如脫離實際，不了解實際情況，不了解群眾需求等。三是方法不當(dāng)。終日埋頭處理瑣碎事務(wù)，不抓大事，不從原則上考慮問題，不會“抬頭看路”，陷入了“事務(wù)主義”。

造成上述諸種情況的根源，說到底，是因為缺乏科學(xué)的思想方法和工作方法，不善于學(xué)習(xí)和總結(jié)造成的?？茖W(xué)的思想方法和工作方法是達到高質(zhì)量完成工作這個目的地的“橋和船”，是領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升的最關(guān)鍵因素。

二是花樣繁多的形式主義可能助推干部陷入事務(wù)主義。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以專業(yè)化能力不夠，除了自身思想方法和工作方法存在問題之外，還需要分析一些客觀因素，如屢禁不止的形式主義以及部分不合理的考核檢查等造成的影響。

將已有的知識和技能轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)工作中的領(lǐng)導(dǎo)智慧和管理藝術(shù)，是門“專業(yè)”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷擴充知識面，向有字之書學(xué)習(xí)；需要深入實際調(diào)研，向無字之書學(xué)習(xí)；需要在日常工作的“熱運行”中拿出時間和精力來進行“冷思考”，進行總結(jié)和反思。但屢禁不止的形式主義，如應(yīng)對“文山會?！?，“多如牛毛的表格”，擠占了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、調(diào)研和反思總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)工作的時間。再如，一些地方干部吐槽，“上面千條線，下面一根針”反映了實際工作中領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的任務(wù)繁多、人力有限、責(zé)任剛性的困境。工作是干出來的，不是簡單考核出來的。如果“被動式”應(yīng)對、“應(yīng)激式”突擊成為常態(tài)，將會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部缺少應(yīng)有的時間、精力和激情投入到創(chuàng)新發(fā)展和能力提升中。

三是有待優(yōu)化的職務(wù)晉升機制誘發(fā)干部難以真正深入實際。職務(wù)晉升的邏輯和專業(yè)化能力建設(shè)的邏輯之間本質(zhì)上是相互依存的關(guān)系，這一關(guān)系淵源于執(zhí)政黨對干部和群眾之間關(guān)系的定位。在這一關(guān)系中，一方面，干部作為公共權(quán)力的行使者，應(yīng)當(dāng)積極有效地回應(yīng)人民群眾的需求和偏好，這就是干部的“專業(yè)”；另一方面，黨管干部原則在用人上的具體體現(xiàn)，就是組織人事部門根據(jù)干部的實際工作表現(xiàn)，通過績效考核、群眾評價等制度，對優(yōu)秀干部進行培養(yǎng)提拔和使用。干部個人在職業(yè)發(fā)展臺階上進行多崗位歷練以及晉升，映照了職務(wù)晉升邏輯和工作需要邏輯的相互依存。

但這兩種邏輯在運行中也存在一定的緊張。近些年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位在國有企事業(yè)單位和黨政機關(guān)“旋轉(zhuǎn)”，或者在行政執(zhí)法類和綜合管理類之間進行切換的做法都不鮮見。這種干部交流的本意是對干部進行多部門多崗位歷練，也為了防范干部長期在某地某部門工作而形成“圈子現(xiàn)象”或本位主義，這體現(xiàn)了組織人事部門對干部的培養(yǎng)和認(rèn)可。但專業(yè)化能力的提升，往往需要干部在某一領(lǐng)域或部門一定時期的積累，如果職務(wù)晉升邏輯高于專業(yè)邏輯，更多地考慮“誰該用”而不是“該用誰”的時候，不僅容易減損干部既有的專業(yè)基礎(chǔ)，同時也會影響干部提升自身專業(yè)能力的積極性。而越到基層的干部流動中，這一點體現(xiàn)得越明顯。當(dāng)工作主要是處理日常事務(wù)時，在職務(wù)晉升邏輯主導(dǎo)下任職的干部專業(yè)化短板可能還不那么突出，但一旦需要應(yīng)對突發(fā)事件時，平時不那么明顯的問題就成為“木桶原理”中所描述的那塊短板，會引發(fā)大的問題。

四是運用問責(zé)機制過程中出現(xiàn)的一些問題容易加深干部顧慮。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的建立和實施，遏制了“有權(quán)任性”的現(xiàn)象，對于規(guī)范權(quán)力運行具有重要意義。但在實際工作中存在一些問題，可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部提升專業(yè)化能力的積極性和主動性。如，存在根據(jù)需要追責(zé)的現(xiàn)象。追究行政機關(guān)人員的責(zé)任，一般應(yīng)該滿足幾個基本條件：存在達到追責(zé)條件的責(zé)任事故；責(zé)任事故的發(fā)生和被追責(zé)人存在直接因果關(guān)系；以及被追責(zé)人存在過錯，即存在主觀上的故意或者過失。但在實際工作中，存在著把直接因果關(guān)系任意擴展為間接因果關(guān)系，甚至只要可能有關(guān)系就追責(zé)的情況。這種追責(zé)的本質(zhì)是“根據(jù)需要追責(zé)”，而不是“根據(jù)責(zé)任追責(zé)”，從而造成追責(zé)過寬過多的現(xiàn)象。此外，還不同程度地存在著問責(zé)多，正向激勵相對少；問責(zé)實，正向激勵相對虛的情況。以上諸種問題在一定程度上造成部分干部產(chǎn)生顧慮，以少承擔(dān)事情來避責(zé)，無心提升專業(yè)化能力。

三、從體制機制入手提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力

能夠在領(lǐng)導(dǎo)工作方面既博又專，能夠兼顧管理科學(xué)和管理藝術(shù)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部將知識、經(jīng)驗、作風(fēng)、素養(yǎng)等密切結(jié)合，干中學(xué)，學(xué)中干，同時也需要著力解決一些體制性機制性的問題。

一是給干部助力，讓干部有方法提升專業(yè)化能力。習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班開班式上指出，“如果忙忙碌碌，只是機械做事，陷入事務(wù)主義，是很難提高認(rèn)識和工作水平的”。他還強調(diào)：“同樣是實踐，是不是真正上心用心，是不是善于總結(jié)思考，收獲大小、提高快慢是不一樣的。”總結(jié)和思考要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺，在日常工作中時常進行，也要有意識加強科學(xué)的方法論的學(xué)習(xí)和運用?？梢栽邳h校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的干部培訓(xùn)課程內(nèi)容中，適度加大方法論課程的培訓(xùn)比重，讓廣大干部從馬克思主義哲學(xué)智慧中得到滋養(yǎng)。尤其是跟著領(lǐng)袖學(xué)習(xí)，從領(lǐng)袖的工作方法論中汲取智慧。同時，在黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的干部培訓(xùn)教學(xué)方法中，增加真正意義上的互動式教學(xué)，增加干部之間從政經(jīng)驗交流和從政感悟分享，既要做到真正的教學(xué)相長，也要做到真正的學(xué)學(xué)相長。

二是給干部減負(fù)，讓干部有時間提升專業(yè)化能力。減少形式主義的呼聲由來已久，怎樣防止以形式主義反形式主義，將干部從不必要的形式中真正解脫出來，需要不斷結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新問題探索新辦法。如，在會議方面，建立和完善辦會制度，從制度層面加以規(guī)范。嚴(yán)格會議審批，針對一定時間段內(nèi)會議的數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等情況進行綜合分析，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上加以精簡、改進。提倡套開合開會議，少開應(yīng)景造勢不解決實際問題的會。提倡開短會講短話，會議議題和材料會前要嚴(yán)格審核，非緊急會議不得連夜傳達，倉促表態(tài)。再如，在督查檢查方面，根據(jù)工作實際需要進行督查檢查，并注意頻次。對于工作難度大、程序復(fù)雜的事項，可以帶著標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，就不同時間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對于流程簡單的事項，在推進過程中就沒必要三番五次去查，可以直接要工作結(jié)果。

三是給干部松綁，讓干部無顧慮提升專業(yè)化能力。關(guān)心愛護干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍需要合理的制度激勵，干部管理既要嚴(yán)格問責(zé)，也要防止過度或隨意追責(zé)現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門應(yīng)加強對依法監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)的規(guī)律性的研究，秉持審慎追責(zé)、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?，進一步推進容錯機制的科學(xué)實施，嚴(yán)格追責(zé)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不該追責(zé)的不追責(zé)，該追責(zé)的堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，認(rèn)真查清事實，嚴(yán)格適用規(guī)定，讓被追責(zé)者心服口服。不以紀(jì)律處分人次多少作為衡量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。對于敢啃“硬骨頭”的干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門應(yīng)當(dāng)歷史辯證全面甄別干事創(chuàng)業(yè)中的偏差和過失，讓干部能夠減少問責(zé)焦慮，輕裝上陣，使干部盡心謀事、盡力干事。

四是給干部鼓勁，讓干部有動力提升專業(yè)化能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有堅定的理想信念，有情懷有擔(dān)當(dāng)。應(yīng)當(dāng)堅定不移地推動理想信念教育，結(jié)合新時代的傳播特點、技術(shù)優(yōu)勢，選取形式多樣、內(nèi)容生動的適當(dāng)教育方式，把示范與引領(lǐng)、自律與他律、知與行有機結(jié)合起來。同時，組織人事和宣傳部門可以加大對干部隊伍中涌現(xiàn)出來的先進典型的宣傳，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強榮譽感，向先進典型學(xué)習(xí)，在工作中解放思想，敢于實踐，敢于改革創(chuàng)新，形成正向激勵。此外，還需注重引導(dǎo)全社會以正確、全面的心態(tài)看待黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，避免社會輿論中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“污名化”的現(xiàn)象。