理論框架與實(shí)踐引領(lǐng)：習(xí)近平生態(tài)法治思想研究

張宇龍，楊云霞

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710129）

社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、銳意進(jìn)取的探索精神、縱覽風(fēng)云的現(xiàn)代視野、胸懷天下的領(lǐng)袖格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)綠色發(fā)展提出一系列新論斷、新主張、新戰(zhàn)略，形成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“生態(tài)文明篇”，構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想。十九屆五中全會(huì)指出，“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率”[1]。全面依法治國(guó)背景下，生態(tài)文明建設(shè)有賴(lài)于法治護(hù)航、賦能、守衛(wèi)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。他指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治……要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效”[2]。這表明我黨運(yùn)用法治理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)定綠色發(fā)展道路的決心和信心，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)、打造綠色法治經(jīng)濟(jì)具有重大理論價(jià)值與深刻現(xiàn)實(shí)意義。

一、要義厘思：習(xí)近平生態(tài)法治思想的核心內(nèi)容

（一）安全維度：構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)兼顧國(guó)內(nèi)外法治建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全利益。他指出，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，表征著國(guó)家能夠維系生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本完好與自洽，以及保持對(duì)內(nèi)外部生態(tài)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，關(guān)乎人類(lèi)最基本安全需求，也是立足當(dāng)代、開(kāi)拓未來(lái)的重要基石。2013年5月，中央政治局圍繞生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平首次提出“維護(hù)生態(tài)安全”的重要命題?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》指出，根據(jù)“兩屏三帶”和“一帶一鏈多點(diǎn)”布局，分別構(gòu)建陸地生態(tài)安全和海洋生態(tài)安全體系，健全生態(tài)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全球化態(tài)勢(shì)下，生態(tài)安全已日益成為世界性議題。2020年11月，在二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)上，習(xí)近平提出筑牢全球生態(tài)安全屏障，深化保護(hù)珊瑚礁、減少土地退化以及應(yīng)對(duì)海洋垃圾等領(lǐng)域合作?！霸跉夂蜃兓C(jī)的共同挑戰(zhàn)下，生態(tài)問(wèn)題儼然已不僅僅是一國(guó)的問(wèn)題。推動(dòng)國(guó)際合作，呼吁全球治理，是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要措施。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用”[4]。從法治層面統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際生態(tài)安全格局，牢固樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。在擴(kuò)大生態(tài)安全全球治理的國(guó)際合作與交流中，既要堅(jiān)持獨(dú)立自主的生態(tài)法治道路，讓良好環(huán)境成為我國(guó)生態(tài)安全的綠色長(zhǎng)城，又要傳播世界大同、和合共生理念，在國(guó)際法框架內(nèi)和世界人民一道攜手共建人類(lèi)美麗家園，維護(hù)全球生態(tài)安全。

（二）發(fā)展維度：加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度

習(xí)近平旗幟鮮明地指出，“要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念”“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”[5]。這些論述是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的重大變革與創(chuàng)新，深刻闡明了生產(chǎn)力體系與生態(tài)體系的邏輯關(guān)聯(lián)。人與自然是辯證統(tǒng)一體，生態(tài)環(huán)境作為自然的重要部分，在生產(chǎn)力系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，是極具活力的生產(chǎn)要素，破壞生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是毀滅人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[6]?！丁笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》指出守住自然生態(tài)安全邊界，進(jìn)一步完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展的法律保障。這就要求增強(qiáng)生態(tài)法律制度改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，用法治思維與法治方式全面有效地解決生產(chǎn)生活中的重大事項(xiàng)重大問(wèn)題，破除唯“GDP”論英雄觀(guān)念，擠掉以犧牲良好生態(tài)、浪費(fèi)資源為代價(jià)的帶血“GDP”。利用法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制作用，驅(qū)動(dòng)形成“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”[6]。緊緊抓住社會(huì)主義法治體系這個(gè)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要抓手，加快建立健全完備、高效、嚴(yán)密及有力的生態(tài)法律規(guī)范、生態(tài)法治實(shí)施、生態(tài)法治監(jiān)督、生態(tài)法治保障等子法治體系，起到舉綱張目、解卷明篇的功效，從深層次上破除約束綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的“四梁八柱”方案，結(jié)合法律部門(mén)間的實(shí)際分工，統(tǒng)籌不同效力、層級(jí)法律的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“既要金山銀山，又要綠水青山”的法治經(jīng)濟(jì)。

（三）公平維度：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品

十八屆四中全會(huì)立足于全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，讓人民群眾感受到公平正義。2020年11月，習(xí)近平在全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)用健全的法治保障制度促進(jìn)社會(huì)公平。生態(tài)法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要構(gòu)成，公平也是其生命線(xiàn)、基本要旨與價(jià)值追求。習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[7]。生態(tài)公平包括生態(tài)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)權(quán)利公平、代內(nèi)公平、代際公平、國(guó)際公平等。法治通過(guò)調(diào)整利益關(guān)系，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！叭魏喂?、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[8]，無(wú)論出身、工作、年齡、民族，所有人都依法均等地享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。生態(tài)文明建設(shè)需要滿(mǎn)足當(dāng)代人發(fā)展，同時(shí)保障后代人發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，只有用法治的前瞻性與協(xié)調(diào)性維護(hù)好代內(nèi)公平與代際公平關(guān)系，才能保障中華民族的永續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。前人栽樹(shù)，后人乘涼，我們這一代人就是要用自己的努力造福子孫后代”[9]。作為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之于國(guó)際公平的體現(xiàn)，2015年9月習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中提出“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的倡議，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)減排承諾，承擔(dān)歷時(shí)性責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)平衡。

（四）制度維度：實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治

生態(tài)文明建設(shè)需要建立健全生態(tài)文明制度體系，否則生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)就是鏡花水月。習(xí)近平指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[10]。制度具有根本性的保障作用，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皩?shí)行最嚴(yán)格的制度”要求環(huán)境保護(hù)面前人人平等，無(wú)論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，都要不折不扣地依據(jù)現(xiàn)有制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰……既以雷霆手段追責(zé)，也加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)，確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效”[5]。“實(shí)行最嚴(yán)密的法治”要求注重生態(tài)立法、執(zhí)法、司法與守法的全面性。做好生態(tài)文明建設(shè)法律和行政法規(guī)的立改廢釋工作，完善立法機(jī)制，特別是完善以法律義務(wù)和職責(zé)制度為載體的法律責(zé)任制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)肅性、可持續(xù)性和實(shí)效性。以生態(tài)文明被寫(xiě)入憲法為標(biāo)識(shí)，生態(tài)文明法律體系建設(shè)邁向新臺(tái)階。十八大以來(lái)，《土壤污染防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律相繼制定或修改。法令行則國(guó)治，生態(tài)法治落地見(jiàn)效的重中之重是執(zhí)法和司法。建立嚴(yán)密環(huán)境執(zhí)法體系的同時(shí)，消解過(guò)去生態(tài)治理中的執(zhí)法慣性思維與行政強(qiáng)權(quán)傾向，實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法與生態(tài)司法統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化司法的最后防線(xiàn)作用，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”[11]。以《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》為制度藍(lán)本，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)法治意識(shí)，推動(dòng)全民守法進(jìn)程，使人民群眾成為生態(tài)法治的崇尚者、遵守者與捍衛(wèi)者。

（五）主體維度：滿(mǎn)足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，注重人民參與生態(tài)文明建設(shè)

為有效改善生態(tài)環(huán)境，回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的期待，黨和國(guó)家注重生態(tài)文明建設(shè)的人民參與?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]。整體而言，我國(guó)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展局面并未形成，主要污染物排放總量高于最佳環(huán)境容量，環(huán)境承載能力接近最高閾值，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有根本有效遏制，“重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患”[2]。這就決定了生態(tài)文明建設(shè)中所有人都不能置之度外，每個(gè)個(gè)體都是生態(tài)環(huán)境的直接建設(shè)者、愛(ài)護(hù)者和獲益者，任何人都不可以眼高手低、指指點(diǎn)點(diǎn)。正如習(xí)近平所言，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)”[2]。全面依法治國(guó)背景下，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要鼓勵(lì)人民以契約精神、法治思維、正義理念參與生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)人民群眾對(duì)生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)的關(guān)切?！皥?jiān)持法治建設(shè)以人民為中心，用法治保障和增進(jìn)人民福祉”[12]，依法創(chuàng)新社會(huì)治理制度體系，推動(dòng)生態(tài)治理走向多元共治，增進(jìn)“最普惠的民生福祉”。完善公眾參與制度，暢通生態(tài)利益訴求與主張進(jìn)入決策程序的法治渠道，健全生態(tài)利益的協(xié)調(diào)與保護(hù)機(jī)制，讓廣大人民群眾看得見(jiàn)青山綠水，能夠在美好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。進(jìn)一步完善和發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，筑起人民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“防火墻”和“高壓線(xiàn)”，“集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”[2]。

二、時(shí)代價(jià)值：習(xí)近平生態(tài)法治思想的三重分析

（一）馬克思主義生態(tài)法治思想的創(chuàng)新發(fā)展

馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中系統(tǒng)提出了其森林立法觀(guān)，閃耀著無(wú)產(chǎn)階級(jí)生態(tài)法治的思想光芒。馬克思認(rèn)為，在林木習(xí)慣法基礎(chǔ)上，要依據(jù)危害林木的實(shí)際結(jié)果予以處罰，“受懲罰的界限應(yīng)該是他的行為的界限”[13]，否則國(guó)家生態(tài)資源會(huì)淪為林木資本家的奴仆。同時(shí)他還批判了資產(chǎn)階級(jí)法治的虛偽性和不人道的一面，擁有特權(quán)人的剝奪了窮人從大自然中獲得生存保障的基本權(quán)利，折射出病態(tài)制度下的不自由、不平等現(xiàn)象和剝削本質(zhì)。在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思指出“人的根本就是人的本身”[14]460，良法必須尊重和維護(hù)人的主體性地位?！澳睦锏姆沙蔀檎嬲姆桑磳?shí)現(xiàn)了自由，哪里的法律就真正地實(shí)現(xiàn)了人的自由”[14]72。馬克思主義從唯物史觀(guān)視野中去理解和闡述法律、人與自然生態(tài)之間內(nèi)在的必然的邏輯關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律的國(guó)家強(qiáng)制力“合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”[15]。恩格斯在《論住宅問(wèn)題》中認(rèn)為，“衡量什么算自然法權(quán)和什么又不算自然法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，則是法權(quán)本身最抽象的表現(xiàn)，即公平”[16]。通過(guò)對(duì)生態(tài)法權(quán)結(jié)構(gòu)予以確證，人本的法律保護(hù)自然這一“人的無(wú)機(jī)的身體”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)同自然的和解以及人類(lèi)本身的和解”[17]。在十月革命后，列寧簽署了相關(guān)保護(hù)自然和原料產(chǎn)地的法令，注重生態(tài)建設(shè)。馬克思主義生態(tài)法治思想彰顯出公正普惠、產(chǎn)權(quán)正義、以人為本的價(jià)值，突出人與自然和諧相處的理念。

以馬克思主義生態(tài)法治思想為指導(dǎo)，在總結(jié)工人階級(jí)政黨生態(tài)法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新時(shí)代歷史方位下的中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平從“講政治”的高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治手段開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。黨和國(guó)家明確將富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為基本國(guó)策和全民法治行動(dòng)，用國(guó)家根本大法的形式保護(hù)人民基本生態(tài)權(quán)利，彰顯出以人民為中心的生態(tài)法治思想。目前，功能完備、種類(lèi)齊全的國(guó)內(nèi)法律以及國(guó)際條約已基本涵蓋生態(tài)安全的主要領(lǐng)域[18]。在新時(shí)代生態(tài)法治實(shí)踐中，依據(jù)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的法治化原則與防控監(jiān)管體系，立法、執(zhí)法、司法部門(mén)密切配合，從決策、管理、監(jiān)督等具體制度入手，進(jìn)一步完善了生態(tài)保護(hù)、修復(fù)制度與責(zé)任制度。由此，法治已成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的驅(qū)動(dòng)要素與保障手段，這是習(xí)近平生態(tài)法治思想的核心內(nèi)容、關(guān)鍵方面與主要意指?？梢?jiàn)，習(xí)近平生態(tài)法治思想是對(duì)馬克思主義生態(tài)法治思想的繼承和發(fā)展，沿襲了其基本立場(chǎng)、理論品格、思維方法與價(jià)值理念，是馬克思主義生態(tài)法治思想與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)法治實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展與重大歷史飛躍。

（二）著力踐行綠色發(fā)展理念的基本遵循

十九大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)筑綠色發(fā)展的生態(tài)體系。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、根本性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。黨和國(guó)家提倡綠色機(jī)關(guān)與綠色社會(huì)等行動(dòng)，反對(duì)奢侈風(fēng)氣和鋪張浪費(fèi)，強(qiáng)化污染排放者責(zé)任，健全嚴(yán)懲重罰制度以及環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。多措并舉壯大清潔能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升企業(yè)效益，強(qiáng)化資源的循環(huán)利用與全面節(jié)約。構(gòu)建并完善政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全體社會(huì)成員共同參與的多元生態(tài)治理格局。倡導(dǎo)樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)的文化認(rèn)同與社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)定生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

可見(jiàn)，以綠色發(fā)展為主題、主線(xiàn)的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的頂層設(shè)計(jì)、制度體系建設(shè)以及深層次的觀(guān)念變革，需要與其內(nèi)部要素和系統(tǒng)整體保持適切性，需要依法協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。人類(lèi)曾輕率地將生態(tài)環(huán)境僅視為滿(mǎn)足自身生存與發(fā)展需求的介質(zhì)或載體，為了利益不擇手段。自從步入工業(yè)化時(shí)代，人類(lèi)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害，與此同時(shí)人類(lèi)也受到自然的報(bào)復(fù)。溫室氣體過(guò)量排放、物種多樣性銳減、海洋、空氣污染等成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的困境。我國(guó)也一度出現(xiàn)霧霾鎖城、垃圾圍城、酸雨傾城等嚴(yán)峻局面，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)。犧牲公眾生態(tài)利益而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有違人類(lèi)道義，與綠色發(fā)展的理念背道而馳。習(xí)近平生態(tài)法治思想從理論與實(shí)踐雙重維度提升了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性、有效性。在這一思想指導(dǎo)下，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)展改革密切相關(guān)的各種綠色經(jīng)濟(jì)舉措陸續(xù)出臺(tái)并取得實(shí)效，拼消耗的發(fā)展模式整體來(lái)看已成為歷史，天空常藍(lán)、青山常在、綠水長(zhǎng)流已成為全國(guó)共識(shí)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳出行、生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流趨勢(shì)。人民的正當(dāng)生態(tài)權(quán)利、主張、自由與力量得到充分允諾、確認(rèn)及保護(hù)，正在由“必然王國(guó)走向自由王國(guó)”，邁向理性、科學(xué)、制度化的生態(tài)自覺(jué)與生態(tài)自為。質(zhì)言之，習(xí)近平生態(tài)法治思想運(yùn)用法治思維與法治方式為踐行綠色發(fā)展理念提供了基本遵循。

（三）矢志不渝推進(jìn)全面依法治國(guó)的強(qiáng)大支撐

習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“無(wú)論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國(guó)納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。我多次強(qiáng)調(diào)，在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”[8]。

生態(tài)文明并不是憑空建設(shè)，而是必須在全面依法治國(guó)進(jìn)程中展開(kāi)。作為新時(shí)代受到普遍關(guān)注、最生動(dòng)的法治建設(shè)內(nèi)容，生態(tài)法治總是位于全面依法治國(guó)的最前沿。它著眼于生態(tài)文明的具體實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)方式，將人與自然和諧相處的機(jī)制予以長(zhǎng)效化、普遍化。和法治體系中的其它子系統(tǒng)相較而言，生態(tài)法治在很大程度上不僅為作為個(gè)體的人類(lèi)搭建穩(wěn)定、可預(yù)期、制度化載體，而且為作為整體的人類(lèi)提供代際性保障。故此，生態(tài)法治是法治體系中具有基礎(chǔ)性、決定性、前瞻性的重要內(nèi)容。事實(shí)上，在改革開(kāi)放以來(lái)的法治實(shí)踐之中，生態(tài)法治不僅在維護(hù)生態(tài)領(lǐng)域個(gè)案公正與普遍公正方面扮演重要角色，而且其中通用、積極、有益經(jīng)驗(yàn)被法治其它領(lǐng)域所借鑒汲取，通過(guò)局部帶動(dòng)整體的方式，助力中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁向新階段[19,20]。十八大后，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成，大力施行綠色發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)法治思想對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)具有支撐作用，助力法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升全面依法治國(guó)的系統(tǒng)性與整體性。

三、形成基礎(chǔ)：習(xí)近平生態(tài)法治思想的文化淵源與歷史根基

（一）古代天人合一觀(guān)與生態(tài)法制制度是習(xí)近平生態(tài)法治思想的重要淵源

天人合一觀(guān)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心。荀子認(rèn)為，“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇”[21]。人們要相信自身主觀(guān)力量，但同時(shí)也要掌握自然規(guī)律，以此適應(yīng)和改造自然。孟子從治國(guó)高度指出，“數(shù)罟不入污池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，林木不可勝用也”[22]。用最淺顯易懂的言語(yǔ)說(shuō)明人應(yīng)“致誠(chéng)配天”，遵循天時(shí)（月令）為與人自然的可持續(xù)發(fā)展提供保障。程朱學(xué)派由此提出“人與天地萬(wàn)物一體”的理念。道家也高度認(rèn)同天人合一，認(rèn)為這種統(tǒng)一是道、天、地、人的和諧狀態(tài)，并且道是本源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物”[23]43，亦即道生萬(wàn)物、天人同構(gòu)。所以莊子認(rèn)為“天地與我并生”[23]106，強(qiáng)調(diào)一切要合乎自然規(guī)律。概言之，天人合一觀(guān)內(nèi)在地要求人與自然要相互理解與和解、形成友誼，這是因?yàn)槿伺c天地萬(wàn)物休戚與共，是息息相通的統(tǒng)一體。其本質(zhì)就是從應(yīng)然角度表達(dá)出了人與自然共生共榮的意涵，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)和利用自然資源，進(jìn)行人類(lèi)生產(chǎn)生活。

天人合一觀(guān)對(duì)古代治國(guó)思維產(chǎn)生重大影響，歷代統(tǒng)治者非常重視生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。夏禹下令每年分時(shí)段保護(hù)和開(kāi)發(fā)山林，強(qiáng)調(diào)在春天不能砍伐林木，“以成草木之長(zhǎng)”。西周周文王時(shí)期頒布的《崇伐令》也有類(lèi)似規(guī)定，這是世界上最早的環(huán)境保護(hù)成文法，對(duì)其后我國(guó)歷代甚至世界生態(tài)法制具有開(kāi)創(chuàng)性意義。秦朝《田律》中的一部分專(zhuān)門(mén)提到對(duì)環(huán)境的保護(hù)，涉及范圍非常廣泛，包括山丘、水澤、草木、禽獸、陸地資源等。公元前六十三年，漢宣帝下詔夏春不得“捅巢探卵，彈射飛鳥(niǎo)”。中國(guó)古代生態(tài)法制具有連續(xù)性，并未因朝代更替而發(fā)生大的變化。隋唐至清明，歷代法律中都有生態(tài)保護(hù)或自然資源開(kāi)發(fā)的諸多條款，如《大清律例·工律·河防》中記載了對(duì)于隨意排放“穢污之物”處以嚴(yán)苛刑罰：“穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十”[24]。此外，古代統(tǒng)治者注重通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)保護(hù)生態(tài)。夏禹下令設(shè)立了世界上最早的環(huán)保機(jī)構(gòu)——虞，專(zhuān)門(mén)管理山林川澤鳥(niǎo)獸草木。周朝環(huán)保機(jī)構(gòu)、官員體制相對(duì)完整，司徒和虞人等負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)法制的執(zhí)行，引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)自然資源。秦漢以后歷代也都設(shè)置有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)官員，表明統(tǒng)治者對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的持續(xù)關(guān)注。

傳統(tǒng)文化與制度固然有其糟粕一面，但用歷史唯物主義和辯證唯物主義看待，其精華對(duì)今天依然有啟發(fā)。古代天人合一觀(guān)和生態(tài)法制制度是樸素自然經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人與自然認(rèn)知的思想結(jié)晶，體現(xiàn)出對(duì)可持續(xù)、制度化的生產(chǎn)生活環(huán)境的向往，充滿(mǎn)了先哲智慧，其與習(xí)近平生態(tài)法治思想具有緊密的文化同構(gòu)性，是習(xí)近平生態(tài)法治思想的重要淵源。

（二）我黨不同時(shí)期的生態(tài)法治歷程為習(xí)近平生態(tài)法治思想提供重要基礎(chǔ)

自20世紀(jì)30年代起，我黨就開(kāi)始關(guān)注生態(tài)問(wèn)題，1932年蘇維埃人民委員會(huì)頒布施行的我黨歷史上首個(gè)植樹(shù)造林決議——《對(duì)于植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》就是其具體體現(xiàn)。新中國(guó)成立前夕，毛澤東主持制定具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中提出保護(hù)森林和有計(jì)劃發(fā)展林業(yè)的方針。建國(guó)初期，面對(duì)浪費(fèi)對(duì)資源環(huán)境造成的壓力，毛澤東倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)、反對(duì)奢侈浪費(fèi)并上升到違法犯罪的高度。他指出，“浪費(fèi)和貪污在性質(zhì)上雖有若干不同，但浪費(fèi)的損失大于貪污……故嚴(yán)懲浪費(fèi)，必須與嚴(yán)懲貪污同時(shí)進(jìn)行”[25]。1974年國(guó)務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求加大環(huán)保立法執(zhí)法力度。改革開(kāi)放后，鄧小平高度重視法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法制具有全局性、長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。1978年修訂的憲法明文規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”。次年，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法并且嚴(yán)格依法辦事：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠(chǎng)法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[26]。改革開(kāi)放初期的15年內(nèi)，我國(guó)就構(gòu)建了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為代表的生態(tài)法制體系。排污收費(fèi)制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與限期治理制度等相繼建立。礦產(chǎn)、油氣、核能、水利、林業(yè)等資源能源利用管理制度體系不斷完善。通過(guò)建立賞罰分明的機(jī)制，提升生態(tài)治理水平，“規(guī)定每年每人都要種幾棵樹(shù)……多者受獎(jiǎng)，無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰”[27]。生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，1987年大興安嶺發(fā)生特大火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，包括林業(yè)部部長(zhǎng)在內(nèi)的一百多名干部依法依紀(jì)受到處分。

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入制度化、法治化的軌道上，強(qiáng)調(diào)廣大干部群眾要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，指出這是依法治國(guó)的重要方面。江澤民注重環(huán)保立法工作，在加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作情勢(shì)下，1997年刑法中增加了“破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪”。同年在中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上，江澤民提出依法完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)保投入制度、環(huán)保公眾參與制度和目標(biāo)管理責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)、森林、海洋、淡水與草原資源的管理。十六大后，胡錦濤倡導(dǎo)依法治國(guó)、依法執(zhí)政理念并貫穿于“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”中。2005年，在中央召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤首次明確使用了“生態(tài)文明”的概念，并提出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”[28]。十七大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”“完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”[29]。胡錦濤高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在提高執(zhí)法水平和維護(hù)司法公正中統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，健全資源節(jié)約、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。

我黨在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展等不同歷史時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)集體都立足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，將馬克思主義生態(tài)法治思想與中國(guó)國(guó)情以及社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，提出一系列生態(tài)法治的相關(guān)理論，積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平生態(tài)法治思想提供了重要啟迪與基礎(chǔ)。

（三）在地方任職期間的探索厚實(shí)了習(xí)近平生態(tài)法治思想的底蘊(yùn)

1974年，在陜西梁家河插隊(duì)期間，習(xí)近平帶領(lǐng)村民建立了陜北地區(qū)首個(gè)沼氣池，用資源循環(huán)利用的方式解決了村民做飯、施肥與照明等問(wèn)題。這一做法在當(dāng)?shù)匮永m(xù)至今，是青年時(shí)代習(xí)近平與群眾一道發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的寶貴實(shí)踐與人生財(cái)富。1982-1985年在河北正定工作時(shí)，在習(xí)近平的大力推動(dòng)下，通過(guò)研究制定《關(guān)于放寬發(fā)展林業(yè)的決定》，提出規(guī)范化地發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決了正定縣土地資源緊張和荒漠化嚴(yán)重等問(wèn)題，成為綠色發(fā)展的典范。《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》提出嚴(yán)肅防止污染下鄉(xiāng)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。在福州工作期間，習(xí)近平主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，提出“城市生態(tài)”理念，把“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”納入?yún)^(qū)域發(fā)展計(jì)劃中。2002-2007年，習(xí)近平在浙江工作期間，提出“法治為人與自然的和諧提供制度支持”的觀(guān)點(diǎn)[30]，主張通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)立法與生態(tài)法律法規(guī)的實(shí)施，保證生態(tài)建設(shè)的制度化、法治化?！墩憬鷳B(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》要求遵循可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)的法治保障，并且提出加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、全面依法行政等具體舉措。習(xí)近平提出，“以營(yíng)造綠色環(huán)境、法治綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)為主要載體，全面建設(shè)綠色浙江”[31]。這集中反映了習(xí)近平生態(tài)法治思想生成和發(fā)展中的重要特征。習(xí)近平在地方的任職經(jīng)歷極大體現(xiàn)出他一以貫之、不斷成熟、力透紙背的淵博生態(tài)知識(shí)與法治精神，展現(xiàn)出其作為馬克思主義理論家、實(shí)踐家的大手筆、大戰(zhàn)略與大情懷，厚實(shí)了其生態(tài)法治思想的底蘊(yùn)。

四、理論品格：習(xí)近平生態(tài)法治思想的內(nèi)在規(guī)定性

（一）深邃的理論自信：確保生態(tài)法治道路的戰(zhàn)略定力

當(dāng)今的中國(guó)已步入需要理論自信并且完全能夠理論自信的時(shí)代。習(xí)近平生態(tài)法治思想充滿(mǎn)了對(duì)黨、國(guó)家、民族與人民的高度自信，是社會(huì)主義法治理論的前沿性和基礎(chǔ)性議題，也是增強(qiáng)人民生態(tài)幸福感、獲得感、安全感的重要戰(zhàn)略思想。這一思想具備中國(guó)性、政治性、時(shí)代性等特征，代表了法治理論譜系中的最新內(nèi)容與形態(tài)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等與法治生成良性互動(dòng)，形成合力。綠色發(fā)展的新時(shí)代、新階段，意味著用法治凝聚“山水林田湖草是生命共同體”的意識(shí)，運(yùn)用法律原則與規(guī)則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)。我黨堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)觀(guān)，強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體，為社會(huì)主義法治理論增添了“綠色”意涵。習(xí)近平生態(tài)法治思想表征著以社會(huì)主義法治理念和法治精神為導(dǎo)向開(kāi)創(chuàng)和深化綠色發(fā)展的偉大新時(shí)代，使我們比歷史上任何時(shí)期都更接近綠色崛起綻放偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。由此，習(xí)近平生態(tài)法治思想充滿(mǎn)了大視野、大魄力、大格局，彰顯出高度的理論自信。用該思想武裝起來(lái)的華夏兒女，能夠以成熟的理論、自信的氣度以及從容不迫的姿態(tài)坦然、超然面對(duì)生態(tài)領(lǐng)域各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)法治道路的戰(zhàn)略定力。沿著這條道路矢志不渝走下去，也必定會(huì)堅(jiān)定彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，承載中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的生態(tài)法治理論自信。

（二）鮮明的實(shí)踐屬性：生態(tài)工作與法治工作系統(tǒng)推進(jìn)

習(xí)近平生態(tài)法治思想從戰(zhàn)略高度與宏觀(guān)視野強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和制度體系創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色生態(tài)的法治政府，體現(xiàn)出生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)法治中國(guó)進(jìn)程角度，消解生態(tài)文明建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等領(lǐng)域的制度藩籬。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法治體系建設(shè)，突出全面依法治國(guó)的創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性與實(shí)踐性，在生態(tài)文明建設(shè)中謀劃和推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，彰顯出生態(tài)工作與法治工作系統(tǒng)推進(jìn)的深刻實(shí)踐性。生態(tài)法治國(guó)家建設(shè)是生態(tài)法治政府、生態(tài)法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)立法、政府嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法、公民自覺(jué)守法的生態(tài)法治工作統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。生態(tài)法治建設(shè)的獨(dú)特性與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的繁復(fù)性決定了新時(shí)代生態(tài)法治國(guó)家需要穩(wěn)步建設(shè)，生態(tài)法治正在國(guó)家系統(tǒng)、全面、整體的法治藍(lán)圖中取得實(shí)效。生態(tài)法治政府建設(shè)是生態(tài)法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)與主體，對(duì)生態(tài)法治社會(huì)建設(shè)具有先導(dǎo)性。下大力氣推進(jìn)依法行政，讓公權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范化，嚴(yán)格根據(jù)憲法和法律規(guī)定，從法治運(yùn)行模式、配套性制度、主體性機(jī)制等方面加快推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等制度舉措，現(xiàn)代環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以及自然資源產(chǎn)權(quán)制度等改革方案相繼出臺(tái)。在依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政中加快生態(tài)法治的整體建設(shè)速度與成效，用最嚴(yán)密法治保證不逾越生態(tài)紅線(xiàn)。全社會(huì)生態(tài)法治信仰、法治思維、法治觀(guān)念、法治文化明顯增強(qiáng)，美麗中國(guó)正在成為全民自覺(jué)行動(dòng)。

（三）高超的執(zhí)政智慧：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效

“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”[8]。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要厘清政治發(fā)展的秩序性、漸進(jìn)性，逐步形成理性官僚制，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)的理性化、制度化，包括權(quán)力制衡、程序正當(dāng)、層級(jí)節(jié)制等。全面依法治國(guó)體系結(jié)構(gòu)中富含極其重要的人格決定。舉網(wǎng)以綱，千目皆張，建立一支忠于憲法法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，培育一批高素質(zhì)的法治人才，特別是使“關(guān)鍵少數(shù)”能夠擁有法治意識(shí)與法治行動(dòng)，全面依法治國(guó)的良好局面就會(huì)風(fēng)生水起，闖難關(guān)、破難題就會(huì)因此勢(shì)如破竹。習(xí)近平生態(tài)法治思想強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重大意義，突出依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)更多是自上而下的運(yùn)動(dòng)，是黨和政府發(fā)起、推廣和主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)。黨和政府是倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保知識(shí)的先驅(qū)，是生態(tài)政策與法律法規(guī)的最重要制定者、執(zhí)行者、維護(hù)者。

依法加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政方式，政府嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公民等起到表率作用，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，就是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，用法治給權(quán)力劃界線(xiàn)、定規(guī)矩，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將權(quán)力牢牢裝進(jìn)“籠子”中，否則生態(tài)文明建設(shè)的效果就會(huì)大打折扣?！包h中央處理了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一批黨政干部受到處分?！陡拭C祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，立法上‘放水’，執(zhí)法上‘放棄’，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取”[8]。習(xí)近平生態(tài)法治思想彰顯出高超的執(zhí)政智慧，原因就在于強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法”[8]，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。

（四）負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

習(xí)近平以卓越戰(zhàn)略家與政治家的寬廣視野、全球見(jiàn)識(shí)以及人類(lèi)胸懷，提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想。這一思想是中國(guó)對(duì)當(dāng)代世界的理論貢獻(xiàn)，構(gòu)成中國(guó)引領(lǐng)世界文明方向與人類(lèi)發(fā)展潮流的鮮明標(biāo)識(shí)，也是生態(tài)文明領(lǐng)域的全球性理念。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類(lèi)”[32]。人類(lèi)生活在同一個(gè)地球，同呼吸、共命運(yùn)，需要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的地球，采取相互合作、理解、幫助而不是沖突對(duì)抗形式消解當(dāng)代世界面臨的生態(tài)問(wèn)題，共同創(chuàng)造世界生態(tài)文明的光明前景?！爸袊?guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[33]。以“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”作為“美麗世界”的中國(guó)方案，積極參與生態(tài)國(guó)際法的改革與創(chuàng)新。十八大以來(lái)，我國(guó)積極加入《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際公約，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推動(dòng)《世界環(huán)境公約》談判進(jìn)程。生態(tài)法治的邊界不止局限于國(guó)內(nèi)，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，人類(lèi)在良法善治中利用自然和改造自然，化解工業(yè)文明帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)世界的綠色發(fā)展和全人類(lèi)共同進(jìn)步。習(xí)近平生態(tài)法治思想以多邊合作為旗幟，積極推動(dòng)全球生態(tài)治理體系的進(jìn)一步發(fā)展完善，通達(dá)國(guó)內(nèi)外生態(tài)法治銜接路徑，在創(chuàng)造世界生態(tài)文明美好未來(lái)中構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，彰顯出共建清潔美麗世界的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。