張 琳， 鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

在空想社會(huì)主義者提出的“城鄉(xiāng)一體化”理論的影響下，馬克思提出了意蘊(yùn)豐富的城鄉(xiāng)融合思想。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)是從“城鄉(xiāng)同一”到“城鄉(xiāng)分離”再到“城鄉(xiāng)融合”。而縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史軌跡可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑基本上依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合的這條邏輯主線。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型期，城市發(fā)展模式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。2014 年3 月，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）指出“以人為本，公平共享”是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路必須堅(jiān)持的一條基本原則，必須“以人的城鎮(zhèn)化為核心”?！叭说某擎?zhèn)化”是更注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，這是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性超越。長(zhǎng)期以來(lái)“物的城鎮(zhèn)化”是我國(guó)城鎮(zhèn)化重心，但是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，作為主體的人應(yīng)該真正地融入社會(huì)和市民化，人的城鎮(zhèn)化是為了人也是依靠人的城鎮(zhèn)化。重溫馬克思城鄉(xiāng)融合思想有助于我們認(rèn)識(shí)人的城鎮(zhèn)化，思考實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及農(nóng)民工與城市融合面臨的困境和路徑。

一、馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的主要意涵及其重要啟示

19 世紀(jì)中期，馬克思在資本主義的歷史背景下研究了資本主義的城鄉(xiāng)關(guān)系，主要從當(dāng)時(shí)社會(huì)的城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立的現(xiàn)象入手，分析城鄉(xiāng)分離的原因，提出了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思想。他指出：一旦城鄉(xiāng)關(guān)系改變，整個(gè)社會(huì)也會(huì)跟著改變[1]。城鄉(xiāng)融合必然是城鄉(xiāng)關(guān)系的基本走向。關(guān)于城鄉(xiāng)融合，雖然馬克思沒(méi)有專門(mén)的著述，但是其思想散見(jiàn)于一系列經(jīng)典著作之中。馬克思城鄉(xiāng)融合思想以唯物史觀作為城鄉(xiāng)融合的方法論基礎(chǔ)，分析了城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律也提出了城鄉(xiāng)融合的條件。

（一）馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的主要意涵

1.城鄉(xiāng)融合為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

馬克思主義是解放人發(fā)展人的學(xué)說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的根本目的是人的發(fā)展，人是社會(huì)歷史的主角。馬克思的人本思想不僅確立了人在自然和社會(huì)歷史中的地位，還明確了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展的最高目標(biāo)。馬克思城鄉(xiāng)融合思想也始終關(guān)注著人的解放。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)分離會(huì)造成勞動(dòng)者的異化和勞動(dòng)方式的對(duì)立，農(nóng)村土地有的被用于滿足城市居民需求的加工地有的大量荒蕪，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比不上城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。居民第一次劃分為兩大階級(jí)，這種劃分直接以分工和生產(chǎn)工具為基礎(chǔ)[1]。勞動(dòng)力被固化在某一特定的區(qū)域，人們屈服于分工、屈服于自己被迫從事的活動(dòng)，人的個(gè)性和能力受到嚴(yán)重的束縛，物質(zhì)生活和精神生活沒(méi)有得到滿足。人在追求自身解放不但要通過(guò)自己的斗爭(zhēng)從自然界中解放出來(lái)，更重要的是從社會(huì)的剝削中解放出來(lái)，讓自身的智能體能等盡可能地充分發(fā)展。馬克思看到了人的現(xiàn)實(shí)利益得不到滿足，在城鄉(xiāng)分離下受到壓迫，勞動(dòng)者的異化狀態(tài)只有在消滅舊式分工、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合中才能實(shí)現(xiàn)。恩格斯也在《共產(chǎn)主義原理》中提出：通過(guò)消除舊的分工，······通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使 社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展[1]。

2.城鄉(xiāng)融合需要舊式分工的消失

馬克思所處的年代是資本主義國(guó)家產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)期，城市工業(yè)發(fā)展迅速，大量人口流入城市，然而鄉(xiāng)村處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的階段，社會(huì)生活的狀態(tài)發(fā)生了改變。城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的是卻是完全相反的情況：孤立和分散[1]。城市和鄉(xiāng)村對(duì)比鮮明，城鄉(xiāng)日益分離。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生分離是因?yàn)樯a(chǎn)力的快速發(fā)展，其外化就是社會(huì)分工的變遷。當(dāng)分工一出現(xiàn)之后，任何人都有自己一定的特殊的活動(dòng)范圍，這個(gè)范圍是強(qiáng)加于他的，他不能超出這個(gè)范圍[1]。舊式的分工主要是指勞動(dòng)者被固化在某一區(qū)域，服從于勞動(dòng)本身自發(fā)產(chǎn)生的分工。一方面舊式的分工會(huì)導(dǎo)致人社會(huì)活動(dòng)的固化從而造成城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分離；另一方面舊式的分工使居住在城市和鄉(xiāng)村的片面化，限制人自由全面的發(fā)展，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)分離會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中提到工業(yè)生產(chǎn)率的快速提高吸引了大量的農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，便利的交通加速了商品和人口的流動(dòng)，城市不再是農(nóng)村的附庸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比不上工業(yè)生產(chǎn)率。所以先進(jìn)的國(guó)家應(yīng)該“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”，從而實(shí)現(xiàn)“城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合，而避 免兩者的片面性和缺點(diǎn)”。

3.城鄉(xiāng)融合的過(guò)程始終關(guān)注人的利益

城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要關(guān)注人的利益，人的生活環(huán)境等。首先，馬克思關(guān)注人們的現(xiàn)實(shí)利益，在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中馬克思認(rèn)識(shí)到了物質(zhì)利益背后的社會(huì)等級(jí)因素，對(duì)于城鄉(xiāng)對(duì)立造成的一系列社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了批判。他說(shuō)：一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立[1]。城市在吸納人口的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列失業(yè)貧苦等社會(huì)問(wèn)題，馬克思認(rèn)為資本主義城鄉(xiāng)之間的矛盾本質(zhì)上說(shuō)是資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民之間利益上的對(duì)立。其次馬克思認(rèn)識(shí)到了隨著階級(jí)社會(huì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村的差別變大。城市在發(fā)展的同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，恩格斯也注意到了城市的病態(tài)現(xiàn)象，并且進(jìn)行了闡述：每一個(gè)大城市都有一個(gè)或幾個(gè)擠滿了工人階級(jí)的貧窟?！ぁぁぁぁぁみ@是普通工人的住宅。這里的街道······到處是垃圾，沒(méi)有排水溝，也沒(méi)有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼[1]。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出要采取把人口更平均地分布于全國(guó)的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)差別。馬克思認(rèn)為人口應(yīng)該盡可能均勻地分布，這樣可以緩解城市的壓力，同時(shí)也是對(duì)人生活環(huán)境的關(guān)注，維護(hù)人們的利益。

（二）馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的重要啟示

馬克思城鄉(xiāng)融合思想是在特定的時(shí)代背景下形成的，盡管不能完全用其來(lái)解釋當(dāng)代人的城鎮(zhèn)化中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，但在新時(shí)代仍具有強(qiáng)大的理論生命力，其主要觀點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”依舊有著重要啟示和指導(dǎo)意義。

第一，正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)。馬克思反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家比如米爾伯格提出的消除城鄉(xiāng)分離是一種歷史發(fā)展的自然狀態(tài)無(wú)法消除。馬克思提出：消滅城鄉(xiāng)對(duì)立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對(duì)立不是空想一樣。消滅這種對(duì)立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求[2]。生產(chǎn)力的發(fā)展和舊式分工會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，但是隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步的發(fā)展城鄉(xiāng)分離也會(huì)逐漸消失，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡，走向城鄉(xiāng)融合。

第二，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持人本理念。馬克思指出，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標(biāo)，而城鄉(xiāng)融合的根本目的就是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化下的生產(chǎn)無(wú)法滿足人的精神需求，也束縛了人的能力。城鄉(xiāng)融合的價(jià)值訴求也就決定了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。李克強(qiáng)總理也在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，馬克思對(duì)此也提出了針對(duì)性論述：如對(duì)于不合理的社會(huì)分工和城鄉(xiāng)分離造成的工人被迫從事于固定的社會(huì)活動(dòng)，提出了消除舊分工；通過(guò)考察英法等西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提出要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，要以土地的社會(huì)所有制為基礎(chǔ)展開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)化生產(chǎn)；關(guān)于城市的發(fā)展對(duì)聚集大量勞動(dòng)力和資本的作用，提出要積極發(fā)揮中心作用帶動(dòng)鄉(xiāng)村的人口流通，擺脫愚昧；同時(shí)城市大量人口流動(dòng)對(duì)城市帶來(lái)環(huán)境壓力等，提出了在全國(guó)平衡大工業(yè)，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的流通突破地域限制，發(fā)展城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的同時(shí)也促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

二、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化瘋狂追求城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)的過(guò)程中無(wú)法得到平等的對(duì)待，只注意到了“土地的城鎮(zhèn)化”以及“人口的城鎮(zhèn)化”而忽視了人的全面發(fā)展。人的城鎮(zhèn)化是將人利益的放在首位，調(diào)整現(xiàn)代化進(jìn)程中人的發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化作為中心任務(wù)，對(duì)人們的生產(chǎn)生活方式、思維習(xí)慣等進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民工城市融合。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化主要面臨著以下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難，戶籍與社會(huì)福利綁定

新時(shí)代，隨著“80 后”或“90 后”等年輕一代的農(nóng)民逐漸加入農(nóng)民工的行列，越來(lái)越多外出打工的農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)生活有著更高的需求，進(jìn)城的農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民，他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期生活、工作，他們不但希望城市能給他們帶來(lái)工作掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，還期待被城市所接納，成為城市的居民，成為名副其實(shí)的“市民”。但是我國(guó)農(nóng)民市民化的進(jìn)程緩慢，對(duì)人的城鎮(zhèn)化關(guān)注程度還不夠，這和我國(guó)二元戶籍制度有直接關(guān)聯(lián)。我國(guó)的《戶籍法》《戶口登記條例》法律意義上將戶籍劃分成了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，劃分與職業(yè)并無(wú)關(guān)系。即使在國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》將戶籍人口登記成居民戶口并且建立居住證制度，但是在立法出臺(tái)之前，效力是有限的。首先現(xiàn)行的戶籍制度和福利社會(huì)保障等相適應(yīng)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受和市民相同的福利待遇，即使進(jìn)城很長(zhǎng)一段時(shí)間也不能擺脫身份上的限制，這也是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“化地不化人”產(chǎn)生的結(jié)果。政府關(guān)注的戶籍改革也與戶籍城鎮(zhèn)化率有關(guān)并沒(méi)有關(guān)注到新生代農(nóng)民工核心訴求，部分中小城市放開(kāi)的戶籍上綁定的社會(huì)福利很少，而新生代農(nóng)民工打工最多的大城市嚴(yán)格控制人口。其次，中小城市雖放開(kāi)戶籍，但農(nóng)民工落戶后，后續(xù)生活就業(yè)子女入學(xué)等政府并沒(méi)有給予更多的關(guān)注和支持。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，脫離土地的農(nóng)民游離在城市和農(nóng)村之間成為“準(zhǔn)市民”這一類社會(huì)群體，農(nóng)民工消費(fèi)者和勞動(dòng)者身份相分離，權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有得到統(tǒng)一，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，身份卻沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變，阻礙了人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）年》明確提出了差別化的落戶政策，從城鎮(zhèn)到巨型城市有不同的落戶政策，這使身份的城鎮(zhèn)化存在梯級(jí)認(rèn)同問(wèn)題，不同等級(jí)城市之間也存在認(rèn)同問(wèn)題，所以新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化面對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難的問(wèn)題，解決這個(gè)難題需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

（二）農(nóng)村家庭半耕半工分工使“人的城鎮(zhèn)化”緩慢

隨著改革開(kāi)放腳步的加快，以及沿海工業(yè)以及制造業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民工成為制造業(yè)的主力軍。在大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的背景下，外出務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)所得構(gòu)成了農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源，這就使得半耕半工成為農(nóng)村家庭分工的基本特征?！鞍敫敝饕噶羿l(xiāng)村務(wù)農(nóng)，“半工”主要指出外務(wù)工。為了捕獲新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，農(nóng)民家庭傳統(tǒng)的勞動(dòng)分工結(jié)構(gòu)發(fā)生了適應(yīng)性的調(diào)整，普遍形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的農(nóng)民家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式[3]。年輕的勞動(dòng)力出外務(wù)工年老的勞動(dòng)力則留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這種分工導(dǎo)致了家庭成員居住空間的城鄉(xiāng)分離，青年人以及他們的子女逐漸成為“準(zhǔn)市民”，并且種種看似分離狀態(tài)但是家庭的經(jīng)濟(jì)還是連成一體，大部分父母還要幫助子女照看孩子和家庭。新生代的農(nóng)民工不只是進(jìn)城務(wù)工賺錢(qián)，追求的更是能融入城市，更傾向于能在城市“沉淀”下來(lái)。但受限于自身的技能及文化水平，大多數(shù)新生代農(nóng)民工未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且受到戶籍制度等影響，他們只好將子女放在老家接受教育，致使留村務(wù)農(nóng)的老年人承擔(dān)起了撫養(yǎng)孫輩的責(zé)任，也容易產(chǎn)生留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。在這樣半耕半工的分工下農(nóng)民有進(jìn)城和不進(jìn)城的選擇權(quán)，從馬克思的城鄉(xiāng)融合思想的角度看來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系正從二元對(duì)立逐漸走向融合，新時(shí)代下，隨著農(nóng)民工逐漸“城鎮(zhèn)化”享受福利公共服務(wù)城鄉(xiāng)開(kāi)始融合，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民可以短時(shí)間進(jìn)行過(guò)度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，這就需要政府不僅關(guān)注大型中心城市的發(fā)展，也需要扶持中小型城鎮(zhèn)的進(jìn)步以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）土地“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程加快，農(nóng)民土地權(quán)益無(wú)法得到保障

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化面臨的另一個(gè)問(wèn)題是土地問(wèn)題，解決土地問(wèn)題要注重土地同地同權(quán)同利。首先，我國(guó)對(duì)于國(guó)家土地所有權(quán)制度基本完善，但是對(duì)于集體土地的產(chǎn)權(quán)主體以及權(quán)屬關(guān)系等仍需要進(jìn)一步的完善，以及農(nóng)民作為集體成員對(duì)于土地管理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。其次，部分地方政府過(guò)于追求城鎮(zhèn)化速度，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張城鎮(zhèn)面積，使土地的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重超過(guò)人的城鎮(zhèn)化。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體地位虛化的背景下，一些地方政府征收土地的沖動(dòng)往往會(huì)造成了農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中受到權(quán)益的侵害；同時(shí)，部分地方政府為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，成為高房?jī)r(jià)的無(wú)影推手，而房?jī)r(jià)的攀升也不利于進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。為了保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益以及賦予農(nóng)民穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期，中央政府多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)期不變”，并著力推動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，但在具體實(shí)踐中也存在著農(nóng)民利益受損的情況，一方面土地流轉(zhuǎn)成本高，缺乏透明公平的定價(jià)機(jī)制，以及忽視土地預(yù)期收益的補(bǔ)償使農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害，進(jìn)而阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使大多數(shù)老人婦女留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低，也容易造成家庭半耕半工的分工的居住空間城鄉(xiāng)分離，不利于農(nóng)民工融入城市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（四）新生代農(nóng)民工心理的“城鎮(zhèn)化”困境

城市是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志，進(jìn)入新時(shí)代，新生代的農(nóng)民工逐漸成為我國(guó)農(nóng)民工的主要力量，新生代農(nóng)民工對(duì)于在外務(wù)工的勞動(dòng)權(quán)有更高的追求，對(duì)于在城市生活的方式和社會(huì)的認(rèn)同都有更高的要求，更希望在大城市定居生活得到認(rèn)同獲得和城市居民同樣的福利，融入城市生活，但由于各方面的制約大多數(shù)農(nóng)民工難以融入城市的主流生活。首先，經(jīng)濟(jì)因素制約新生代農(nóng)民工心理的“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民工多從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工資待遇較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與城市的工作待遇形成對(duì)比，工作雖為社會(huì)所需要但是得不到身份的認(rèn)同。其次，農(nóng)民工政治參與的邊緣化，新生代的農(nóng)民工很多只接受義務(wù)教育到初中便出來(lái)打工，文化水平一定程度上限制了他們政治參與的熱情和深度。最后，文化因素也制約著新生代農(nóng)民工心理的“城鎮(zhèn)化”，有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些[4]。交往的隔閡阻礙了心理的融合。另一方面，部分農(nóng)民工根植著農(nóng)耕文明“禮俗”觀念與城市的工業(yè)文明注重法理有著本質(zhì)區(qū)別。

三、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，要以馬克思城鄉(xiāng)融合思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本理念，關(guān)注農(nóng)民群體的多元化需求。人的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的社會(huì)福利得到保障，生活環(huán)境舒適宜人，社會(huì)關(guān)系和諧融洽。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化必須采取完善居住證制度，加強(qiáng)中小城市建設(shè)，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制等措施。

（一）賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇，健全居住證制度

我國(guó)對(duì)戶籍改革目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，到2020 年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率至45%，2019 年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到了29077 萬(wàn)人，2015 年國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布了《居住證暫行條例》，居住證制度是進(jìn)行戶籍改革的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)社會(huì)公平正義有著重要的意義。

第一，戶籍的價(jià)值化，附加在戶籍上的福利待遇不同使城鄉(xiāng)戶口的含金量有差距，當(dāng)前戶籍改革就主要圍繞福利和戶籍脫鉤進(jìn)行。對(duì)于外來(lái)人口的福利要有管理措施，但是現(xiàn)在的居住證辦理中只登記“姓名、性別、民族、出生日期、居民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期”等基本信息做居住年限的證明[5]。要使居住證促進(jìn)福利和戶籍的脫鉤，就需要對(duì)詳細(xì)登記申請(qǐng)者的基本信息確保真實(shí)性，和政府部門(mén)信息共享，構(gòu)建共享平臺(tái)以便查詢申請(qǐng)者的信息，完善居住證帶來(lái)福利待遇和權(quán)益管理的職能。

第二，居住證制度主要由頒發(fā)居住證和落實(shí)公共服務(wù)兩個(gè)部分組成，頒發(fā)居住證屬于公安部門(mén)的職能，一張居住證頒布的成本很低幾乎很多城市都可以支付，但是大部分農(nóng)民工享受的只是道路通訊等公共設(shè)施服務(wù)，難以進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育系統(tǒng)，這需要地方政府更多的支出，要讓常住人口享受均等的公共服務(wù)需要有詳細(xì)的方案規(guī)定成本費(fèi)用在中央、地方、企業(yè)和農(nóng)民之間怎樣分?jǐn)偂Ｖ醒霝橹鲗?dǎo)的戶籍制度改革步伐加快，對(duì)地方政府建立了激勵(lì)戶籍改革的有效措施，促使地方政府關(guān)注人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。在推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”過(guò)程中，要完善考核指標(biāo)體系，尤其是農(nóng)民工公共服務(wù)水平方面，要加以考核中央進(jìn)一步明確公共服務(wù)支出的具體范圍。

第三，《居住證暫行條例》主要賦予了外來(lái)常住人口持有居住證可享受的“六大服務(wù)”“七項(xiàng)便利”明確各類城市的落戶條件，但是我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)時(shí)期，人口流動(dòng)大，根據(jù)居住證的條例辦法，實(shí)行的積分制度使勞動(dòng)者從一個(gè)城市遷往另一個(gè)城市后，積累的年限清零，并且一些有關(guān)高知識(shí)獲得積分的條例文化水平不高的農(nóng)民工達(dá)不到，這就需要中央政府出臺(tái)不同區(qū)域居住證的轉(zhuǎn)接續(xù)接條例，地方政府根據(jù)城市規(guī)模和承載力對(duì)積分條例進(jìn)行合理完善，不同層次的福利待遇需要多少積分，讓更多的人享受身份的肯定和分享城市公共服務(wù)的便利。

（二）加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)

馬克思的城鄉(xiāng)融合思想要求城鄉(xiāng)人口分配均勻。馬克思在和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：通過(guò)把人口更平均地分布于全國(guó)的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)差別[6]。習(xí)近平總書(shū)記指出：我們一開(kāi)始就沒(méi)有提出城市化，而是城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合[7]。小城鎮(zhèn)有著非常重要的戰(zhàn)略地位，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化的重要載體。新時(shí)代背景下隨著新生代農(nóng)民工的增加，年輕人落戶積極性高的城市，落戶成本高，大城市匯聚越來(lái)越多的人口會(huì)增加環(huán)境和公共服務(wù)的壓力。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要社會(huì)的和諧發(fā)展?？陀^上要求把城市化的重心放在小城鎮(zhèn)的建設(shè)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

第一，要引導(dǎo)農(nóng)民工分流。大城市人口眾多，環(huán)境壓力、公共服務(wù)壓力大，政府適當(dāng)控制人口流入是一方面，更重要的是需要采取切實(shí)可行的措施將一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)遷移或者設(shè)立分部在中小型城市，部分大學(xué)設(shè)置分校在小城市，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向中小型城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第二，大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。盡管打工者傾向于聚集于大型城市，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)加快，大型城市的產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨著發(fā)生改變，目前我國(guó)面臨著一定程度的民工荒，特別在沿海地區(qū)，這和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的待遇有一定關(guān)系，“寧送外賣(mài)，不去工廠”，打工者在逐漸向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。有一定人口，有產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工也有一定的吸引力，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化不能只關(guān)注大型城市的公共服務(wù)的覆蓋，要防止農(nóng)村城鎮(zhèn)“天女散花”式的建設(shè)，重視中小型城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共服務(wù)的完善和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮其將大城市和農(nóng)村連接起來(lái)的橋梁紐帶作用。第三，建好農(nóng)村社區(qū)，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)分散，不能按照公共服務(wù)的均等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)每一個(gè)村莊，因此需要建好農(nóng)村中心社區(qū)，并和城鎮(zhèn)社區(qū)和公共服務(wù)對(duì)接。

（三）規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制

新時(shí)代背景下，隨著農(nóng)民工收入水平及進(jìn)城購(gòu)房意愿的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要途徑。土地是最基本的生產(chǎn)資料，在我國(guó)的土地征收過(guò)程中存在侵占耕地嚴(yán)重、土地質(zhì)量下降以及違法用地等問(wèn)題。對(duì)此，要改革土地征收制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

第一，規(guī)范征地程序。征地程序是征地制度的重要組成部分，首先應(yīng)該開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，這是征地工作的重要基礎(chǔ)，其次開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這在《重大行政決策程序暫行條例》中有明確規(guī)定，這對(duì)于保障征地涉及民眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定十分重要。透明公開(kāi)征地信息，使被征地單位或者農(nóng)民指導(dǎo)自己土地被征收后的用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。也要積極召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及成員和村民委員會(huì)的意見(jiàn)。按照程序進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯?，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。堅(jiān)決杜絕違法用地，堅(jiān)持節(jié)約珍貴的耕地資源。第二，健全征地補(bǔ)償糾紛的仲裁調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前的農(nóng)村土地歸集體所有，但是農(nóng)村集體組織渴望促進(jìn)本村發(fā)展再加上地方政府利用權(quán)力跨越農(nóng)民集體，利用行政手段征收土地實(shí)現(xiàn)“土地財(cái)政”，因此，基層政府要公開(kāi)土地信息，同時(shí)農(nóng)民也要在土地補(bǔ)償過(guò)程中引發(fā)糾紛時(shí)積極引入獨(dú)立的第三方公開(kāi)審理，地方政府不能既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”，以保證申訴處理的公平性。第三，給予公平合理的補(bǔ)償建立規(guī)范的多元保障機(jī)制。在征收土地時(shí)要依法、及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用。農(nóng)民在土地被征收后，政府要給予更公平合理的補(bǔ)償，不但要解決其住房問(wèn)題還要提供社會(huì)保障，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

（四）建立職業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)制，關(guān)注農(nóng)民工心理

職業(yè)地位和社會(huì)地位的提升也是增加農(nóng)民工城市認(rèn)同感，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化的重要因素。第一，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)評(píng)定機(jī)制對(duì)于保障農(nóng)民工權(quán)益，幫助農(nóng)民工向上流動(dòng)有一定的積極作用。我國(guó)雖然有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，但是在考試中重理論輕實(shí)踐，這使農(nóng)民工很難取得證書(shū)，需要充分考慮農(nóng)民工的條件，相關(guān)評(píng)定以技術(shù)水平為考核重點(diǎn)，合理調(diào)整筆試分值比例。第二，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)評(píng)定和工資掛鉤，將相關(guān)證書(shū)評(píng)定錄入系統(tǒng)以便企業(yè)查詢，在實(shí)行積分落戶的城市也可以將農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)評(píng)定納入其中，同時(shí)構(gòu)建工資保障機(jī)制，防止農(nóng)民工的勞動(dòng)成果被侵害，職業(yè)技術(shù)的肯定也有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的認(rèn)同感和責(zé)任感。第三，積極開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)和心理咨詢服務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)是滿足人們?cè)鲩L(zhǎng)文化需求的內(nèi)在要求，開(kāi)展鄰里活動(dòng)新市民活動(dòng)、搭建圖書(shū)報(bào)刊閱覽室以及開(kāi)展科普講座等活動(dòng)，幫助居民了解文化差異，包容差異相互理解，達(dá)到農(nóng)民工心理上的認(rèn)同接納。擴(kuò)大社區(qū)心理咨詢服務(wù)的覆蓋面，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行更加專業(yè)的培訓(xùn)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在滿足居民教育需求的同時(shí)，也可以幫助激發(fā)參與精神，增加社會(huì)責(zé)任感以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的客觀要求。第四，建設(shè)新型工會(huì)，利用工會(huì)增加農(nóng)民工利益表達(dá)通道，以失地農(nóng)民和農(nóng)民工為主題，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和安全衛(wèi)生等完善工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，加入工會(huì)可以使農(nóng)民工增加歸屬感和認(rèn)同感。