新形勢(shì)下縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展前景

趙永珍

（甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，甘肅靜寧 743400）

近年來，食品安全問題引起了人們的高度重視。食品生產(chǎn)技術(shù)日新月異，對(duì)食品安全檢測(cè)也提出了更高的要求。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的制度，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，利用專業(yè)、高效的技術(shù)手段完成食品質(zhì)量檢測(cè)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范合法，確保人們飲食安全。

1 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況

靜寧縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立于2013 年11 月30日，為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，隸屬于靜寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核定事業(yè)編制11 名，設(shè)主任1 名，副主任2 名，職員8 名。主要職責(zé)是承擔(dān)全縣食品、藥品、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)基本任務(wù)，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)全縣食品、藥品、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)工作；承擔(dān)省、市、縣下達(dá)的食品安全計(jì)劃性抽驗(yàn)和安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；承擔(dān)省、市、縣下達(dá)的藥品、化妝品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)全縣食品、藥品、化妝品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息的收集、匯總、分析、上報(bào)；承擔(dān)全縣藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用的監(jiān)測(cè)報(bào)告、信息收集分析和預(yù)警防控工作；承擔(dān)上級(jí)主管部門交辦的其他工作。目前，實(shí)有人員11 人，其中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員6 人（食品工程與科學(xué)1 人，生物技術(shù)1 人，植物學(xué)1 人，制藥工程1 人，種子工程檢測(cè)1 人，食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)1 人）。2014 年在甘肅省食藥監(jiān)局的大力支持和幫助下，為各縣配備了價(jià)值約100 萬的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，地方配套資金建設(shè)實(shí)驗(yàn)室及購(gòu)置實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)器材和試劑，使實(shí)驗(yàn)室投入建設(shè)[1]。

實(shí)驗(yàn)室初步建成有微生物室、理化室、高溫室、感觀室、天平室、前處理室、標(biāo)準(zhǔn)溶液室、原子吸收室、氣液相室和留樣室等13 個(gè)功能間，主要以食品微生物檢驗(yàn)檢測(cè)為主。由于檢驗(yàn)檢測(cè)人員未經(jīng)專業(yè)化培訓(xùn)，不能獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，經(jīng)培訓(xùn)后，業(yè)務(wù)人員檢驗(yàn)檢測(cè)操作技術(shù)熟練，實(shí)驗(yàn)用基礎(chǔ)試劑和耗材購(gòu)置齊全，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作達(dá)到要求，實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，審請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證?？h級(jí)農(nóng)牧局和疾控中心建設(shè)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，食品流通企業(yè)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品快檢室為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

雖然縣級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，但是發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀。①體系不完善。目前縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為市場(chǎng)監(jiān)管局下屬事業(yè)單位，業(yè)務(wù)受市場(chǎng)監(jiān)管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與安排，財(cái)務(wù)也未獨(dú)立。在開展業(yè)務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)食品、藥品安全監(jiān)督抽檢、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、食品快檢及其他應(yīng)急業(yè)務(wù)等，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，機(jī)構(gòu)運(yùn)行還不夠完善，實(shí)驗(yàn)室管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。②縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的整體水平比較低，業(yè)務(wù)人員技能不強(qiáng)，缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。本中心6名業(yè)務(wù)人員中，真正從事過食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)工作的只有1人，基層食品檢測(cè)方面人員相對(duì)較少，檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)的工作人員缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，不能保障從業(yè)人員每年通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)新技術(shù)。隨著新形勢(shì)下對(duì)食品藥品工作要求的提升，僅靠當(dāng)前靜寧縣食品藥品檢測(cè)中心業(yè)務(wù)人員的技術(shù)力量，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的食品安全檢驗(yàn)需求。③設(shè)備落后檢測(cè)方法單一，深度檢測(cè)達(dá)不到基本要求。對(duì)一些食品中有害物質(zhì)的殘留物檢測(cè)精度不高，超痕量分析等技術(shù)水平較高的檢驗(yàn)方法沒有得到廣泛應(yīng)用，缺乏快速檢測(cè)的方法，導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目有限，較復(fù)雜項(xiàng)目須送省一級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，不能給基層食品安全監(jiān)管提供便利和幫助。④缺少激勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員較少，且專業(yè)人員職稱評(píng)定名額有限，晉升較慢，沒有有效的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制吸引專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才和高學(xué)歷人才，也不能激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新性和工作的高效性[2]。

3 新形勢(shì)下縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策與前景

3.1 健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系

構(gòu)建科學(xué)、完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，能確保食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的順利開展，提升檢測(cè)工作的水平和質(zhì)量。縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)前存在的實(shí)際問題，有效整合資源，達(dá)到資源共享，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用檢測(cè)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)儀器設(shè)備、技術(shù)人員和技術(shù)能力等資源，健全完善高效的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升檢測(cè)工作效率，降低成本，發(fā)揮縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從菜園子到菜盤子的全程檢驗(yàn)，切實(shí)保障對(duì)人們的飲食安全，對(duì)基層食品安全監(jiān)管提供有效的幫助和支持[3]。

3.2 提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力

為了進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平，需以下從幾方面著手。①加大資金投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷學(xué)習(xí)更新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，逐步提高檢測(cè)能力和水平，增強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性和高效性。②不斷更新檢測(cè)儀器及設(shè)備，推動(dòng)食品檢驗(yàn)技術(shù)的革新。③適當(dāng)增加檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的薪資待遇，吸引高學(xué)歷的人才，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員不斷學(xué)習(xí)新的檢測(cè)技術(shù)，加深對(duì)檢測(cè)管理方案的了解，綜合運(yùn)用多種手段，讓機(jī)構(gòu)的綜合能力得到有效提升[2]。④加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，共同探討和分享行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，與上級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通交流，做好協(xié)同創(chuàng)新工作。針對(duì)行業(yè)內(nèi)及日常工作中遇到的各種檢測(cè)疑難問題，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和檢測(cè)，形成優(yōu)勢(shì)互動(dòng)以及開放共享的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面。

3.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立健全管理制度

目前，靜寧縣實(shí)驗(yàn)室制定了質(zhì)量手冊(cè)和程序文件，但在執(zhí)行中不能全面到位。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理和人員的管理，高效地開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)工作。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》相關(guān)要求來建立質(zhì)量管理體系，確保質(zhì)量管理體系的可行性、科學(xué)性和有效性。從樣品管理制度、實(shí)驗(yàn)室人員管理制度、檢驗(yàn)報(bào)告管理制度、規(guī)范操作、安全防護(hù)制度、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境管理制度以及儀器設(shè)備管理制度等多個(gè)方面來建立管理細(xì)則，并在實(shí)際工作中落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)檢驗(yàn)過程的控制和管理，全面提升檢驗(yàn)水平，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠[4]。

3.4 建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，更好地落實(shí)從管理到檢測(cè)技術(shù)的各項(xiàng)要求。常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制需要多部門的共同協(xié)作，行業(yè)協(xié)會(huì)以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督部門等要積極參與到其中，定期或不定期的對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的日常規(guī)范、技術(shù)操作、質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的運(yùn)用進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，通過資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)評(píng)估及飛行檢查等手段進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，使檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)更加規(guī)范，檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，提高檢測(cè)水平，提升檢測(cè)能力。為了更好地落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督工作，可以建立退出機(jī)制和升降機(jī)制來對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)督。

3.5 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方向

我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)層級(jí)式分布，國(guó)家層面針對(duì)不同的等級(jí)需要制定更加完善的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，更好地約束和制約食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開展[3]。按照屬地管理，服務(wù)基層監(jiān)管的原則，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要以服務(wù)地方食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊為主，也對(duì)地方較大規(guī)模聚餐和重大活動(dòng)聚餐進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，達(dá)到事前預(yù)防和控制的目的。重點(diǎn)扶持地方食品生產(chǎn)企業(yè)做好出廠檢驗(yàn)工作，確保產(chǎn)品都經(jīng)過檢驗(yàn)并合格出廠，嚴(yán)格把控從食品原料到成品的關(guān)口，確保食品安全。對(duì)小作坊生產(chǎn)加工的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域的，依據(jù)《小作坊管理?xiàng)l例》等達(dá)到每季度檢驗(yàn)一次的要求，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)，合法經(jīng)營(yíng)，有效地避免和降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及食品安全事故的出現(xiàn)，協(xié)助食品安全監(jiān)管者一同排查隱患，消除隱患，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是保障食品質(zhì)量安全的重要手段，但是當(dāng)前大部分縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作過程中存在各種各樣的問題，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)要不斷提升技術(shù)水平，建立更加完善的機(jī)制和制度，促進(jìn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作水平的提升，發(fā)揮縣級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，確保食品質(zhì)量安全。