資源型城市民生改善策略

武巨斌

（內(nèi)蒙古土地資源收儲投資（集團）有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

引言

資源型城市是我國能源和礦產(chǎn)資源的供應主體，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，在支撐經(jīng)濟發(fā)展，適應國家政策需求后，資源型城市當前存在結構失衡，經(jīng)濟、資源衰退的現(xiàn)狀，后續(xù)的環(huán)境治理、職工安置等問題需要引起重視。我們更加關注資源型城市可持續(xù)發(fā)展，轉型問題被寫入黨的報告和國家相關政策中。民生問題的改善需要從以下幾方面進行探究。

一、生存維持戰(zhàn)略

（一）水資源的合理利用

首先要建立節(jié)水保水機制，對水資源進行合理的利用。人們的生活需要水資源，工業(yè)生產(chǎn)等活動需要水資源，資源型城市長期在進行著礦業(yè)開發(fā)以及工業(yè)生產(chǎn)等活動，導致資源消耗嚴重。礦產(chǎn)開采等活動會對礦區(qū)自然水體造成一定程度的破壞。開發(fā)過程中排放污水可能影響地表水質(zhì)量。礦業(yè)活動對于資源型城市的水資源會造成無可避免的影響，當前我們需充分意識到水資源的重要性，政府、企業(yè)、居民協(xié)同一致，共同參與保護水資源和節(jié)約水資源的工作中，做好相關企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測工作，對超標排污的現(xiàn)狀進行制止和征收相關稅費。制定一個合理的節(jié)水評價指標，引導更多人們和企業(yè)合理利用水資源。

（二）土地資源的保護

其次要做好土地資源的保護工作，嚴格執(zhí)行土地復墾制度。資源型城市其發(fā)展過程中，對土地資源造成了不同程度的破壞，礦產(chǎn)開采導致很多土地資源大面積塌陷，由于礦業(yè)開發(fā)造成破壞的土地面積流失，且土地復墾率非常低。尾礦堆積占用了大量的土地。當前改善礦產(chǎn)資源開發(fā)占地與土地資源保護之間的矛盾是資源型城市發(fā)展過程中面對的重要問題。因此需要嚴格落實土地復墾制度。

實際工作進行過程中，需結合城市礦產(chǎn)開發(fā)實際，制定較為嚴格的土地復墾標準，建立專項復墾基金，將礦產(chǎn)資源開采量作為土地復墾保證金數(shù)額的重要參考，并匯聚多方力量積極參與土地復墾工作。

二、就業(yè)擴展戰(zhàn)略

當前資源型城市中，部分中小企業(yè)的生存和發(fā)展問題受到我們的關注。改革開放以來，這些中小企業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，其發(fā)展關乎資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，民生問題伴隨著其發(fā)展獲得有效的改善，當前資源型城市的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的時候，需要充分吸納民間資本和民營中小型企業(yè)參與到發(fā)展過程中，同時為更多的勞動者提供就業(yè)崗位。從政策、財政等領域出發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供更多的發(fā)展機會和支持，適當拆分城市大型國有資源企業(yè)集團對產(chǎn)業(yè)的壟斷，促進民營中小企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

三、社會保障戰(zhàn)略

資源型城市的就業(yè)結構和其他城市相比，其就業(yè)結構特殊，社會保障問題更為明顯。相關從業(yè)人員的社會保障體系發(fā)展程度直接關乎資源型城市社會保障體系的完善?；谶@一現(xiàn)狀，還需侯建企業(yè)利潤、政府財政支出和金融機構支持的三方綜合的社會保障機制。社會保障資金由這三方構成，且機制構建的前提是礦業(yè)企業(yè)利潤、政府財政資金雙反每年能預留一定的資金，并結合企業(yè)盈利狀況，制定金融支持強度以及財政補貼力度，不斷保障社會保障資金來源的未定性。

四、財富分配戰(zhàn)略

收入分配不僅僅是經(jīng)濟問題，同時關乎政府的職責、社會責任以及公民基本權利等等。并非只是和生產(chǎn)要素相對應的純收入分配問題。

（一）建立負效應為股份的收入分配政策

我國礦產(chǎn)資源法對礦產(chǎn)資源歸屬有明確的規(guī)定。地表或地下的礦產(chǎn)資源都歸國家所有，不因其所依附的土地的所有權或是使用權而發(fā)生改變。資源開采、加工雖然有助于促進經(jīng)濟增長，但是會對環(huán)境、民生造成較大的不良影響，因此資源的開采和利用需要因地制宜，重視復墾利用，保證生態(tài)環(huán)境。避免一味開采造成資源枯竭、環(huán)境惡化等現(xiàn)狀，給城市發(fā)展、人類生產(chǎn)生活造成更大的不利影響。但是實際工作過程中，多是帶走了資源，造成環(huán)境的惡化，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。我們還需在當前和未來的發(fā)展過程中，正確認識資源和環(huán)境現(xiàn)狀，在進行資源開發(fā)和城市發(fā)展的過程中，優(yōu)先考慮資源型城市自身的民生現(xiàn)狀以及環(huán)境現(xiàn)狀，有限改善當前面臨的較為突出的民生難題，同時吸納更多人才，積極改善失業(yè)和就業(yè)難的現(xiàn)狀。

（二）收入分配政策的金融支持

金融發(fā)展依靠對經(jīng)濟增長和國民收入分配的影響對家庭產(chǎn)生功效，繼而有效促進和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展，因此我們說金融發(fā)展兼具增長和分配兩大效應。金融發(fā)展影響著家庭的教育決策、投資機會等方面，有助于增加收入，改善社會收入不均等問題。針對資源型城市居民收入分配問題，還需提供一定金融支持，圍繞相關資源行業(yè)給予金融支持，創(chuàng)建資源型城市居民涉礦行業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵居民圍繞資源物流、資源產(chǎn)業(yè)鏈做好創(chuàng)新等等。給予居民更多金融扶持，改善男女居民工作現(xiàn)狀，為婦女提供更多工作崗位。

五、結語

綜上所述，資源型城市在發(fā)展過程中存在很多的問題亟待改善，其發(fā)展需要結合區(qū)域?qū)嶋H，采取有效的民生改善策略，實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。