淺析南京市高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

史青山

（江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南京 211300）

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為依托，通過高新技術對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透、三產(chǎn)間的聯(lián)動與延伸、體制機制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術、人力和其他資源進行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)和其他服務業(yè)有機整合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

南京市高淳區(qū)位于江蘇省西南端，區(qū)域總面積達802 km2。近年來，高淳區(qū)堅持新的發(fā)展理念，立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，多措并舉，加快建設美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設“強富美高”新農(nóng)村，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為促進高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筆者擬對高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本情況、主要做法進行總結，并對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困難與應對措施進行解析。

1 高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本情況

高淳區(qū)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和環(huán)境條件，按照“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端”的思路，形成了以發(fā)展特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)等為一產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為二產(chǎn)，休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務、智慧農(nóng)業(yè)等為三產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2020年，高淳區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80多億元，出口農(nóng)產(chǎn)品7 000萬美元，一二三產(chǎn)業(yè)比重為1.00∶3.43∶1.50，有效促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷壯大

目前，高淳區(qū)一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈方向發(fā)展，形成了由龍頭企業(yè)引領、以新型經(jīng)營主體為骨干、廣大農(nóng)民廣泛參與的融合主體發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，高淳區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)85家，其中，國家級1家、省級9家、市級18家，銷售（交易）額達50億元以上的企業(yè)1家、銷售（交易）額達1億元以上的企業(yè)7家；龍頭企業(yè)的帶動作用明顯，創(chuàng)辦、領辦、對接農(nóng)民專業(yè)合作社22家，帶動3萬多戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈，基地規(guī)模和帶動農(nóng)戶增長率每年保持在8%左右，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)豐富多樣

近年來，隨著櫻桃園、藍莓園、牡丹園、月季園、楊梅園、枇杷園、茶園等融合產(chǎn)業(yè)的興起，不斷引領著高淳區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，高淳區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)+多業(yè)態(tài)”的融合發(fā)展趨勢，如“農(nóng)業(yè)+文化、教育、旅游、康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)形成了休閑旅游農(nóng)業(yè)，“農(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)”形成了智慧農(nóng)業(yè)，具體包括農(nóng)旅融合型（一、三產(chǎn)業(yè)融合）、農(nóng)業(yè)加工型（一、二產(chǎn)業(yè)融合）、接二連三型（二、三產(chǎn)業(yè)融合）、全產(chǎn)業(yè)鏈型（一二三產(chǎn)業(yè)融合）四種類型。

1.3 建成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

目前，高淳區(qū)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體打造成風險共擔、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個。例如，南京歐嘉食品科技有限公司聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)，通過分工協(xié)作、章程約束，聯(lián)合1家龍頭企業(yè)、2家合作社、6家家庭農(nóng)場，組建了蝦蟹產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成了一條集養(yǎng)殖、收購、加工、電子商務于一體的互惠產(chǎn)業(yè)鏈，自2019年11月以來，產(chǎn)銷香辣蟹100萬盒。

1.4 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

近年來，高淳區(qū)按照“農(nóng)區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品”的發(fā)展思路，發(fā)展果蔬采摘、休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)面積達6 000 hm2，創(chuàng)建了“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”1個、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”1個、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星園區(qū)”2個、“江蘇省休閑農(nóng)業(yè)精品村”4個、“江蘇省省級創(chuàng)意主題農(nóng)園”6個，培育了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點200個，高淳區(qū)也因此在2019年北京世界園藝博覽會“江蘇日”活動中被作為江蘇典型進行現(xiàn)場推介，其知名度和美譽度得到了進一步提升。同時，“吃”在鄉(xiāng)村、“住”在鄉(xiāng)村、“購”在鄉(xiāng)村、“樂”在鄉(xiāng)村等活動，讓農(nóng)業(yè)增值鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到實惠。據(jù)統(tǒng)計，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對全區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻額達7 310元，當?shù)剞r(nóng)民純收入中約有20%的收入來自于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

2 高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要做法

2.1 圍繞美麗鄉(xiāng)村建設推進產(chǎn)業(yè)融合

高淳區(qū)以“慢生活”為主題，統(tǒng)籌推進特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村、民宿村和田園綜合體“五村”共建，因地制宜地建設了一批以壟上村、小茅山腳村為代表的升級版美麗鄉(xiāng)村，一批以半城旅游、枕松酒店等為代表的精品民宿，及首批省級示范點小茅山田園綜合體，且創(chuàng)建了省級特色田園鄉(xiāng)村6個、省級美麗鄉(xiāng)村21個、市級美麗鄉(xiāng)村165個。高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設正從“盆景”變成“百花園”，讓青山綠水不再是“養(yǎng)在深閨人不識”，而是變成了老百姓家門口的“金山銀山”。據(jù)統(tǒng)計，2020年高淳區(qū)鄉(xiāng)村接待游客超500萬人次、旅游收入達25億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為當?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道。

2.2 圍繞特色產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)融合

高淳區(qū)大力發(fā)展特色水產(chǎn)、高效園藝、鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，創(chuàng)建了市級以上農(nóng)業(yè)科技示范園7個，其中國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。例如，在固城湖周邊匯聚著2.5萬戶螃蟹養(yǎng)殖戶，新建的產(chǎn)業(yè)融合體“中國固城湖螃蟹城”，是全國最大的河蟹養(yǎng)殖、批發(fā)基地，帶動了銷售、商貿(mào)、物流、電商、服務、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游就業(yè)人員超過10萬人，也因此入選了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

2.3 圍繞培育融合主體推進產(chǎn)業(yè)融合

高淳區(qū)堅持引進與培育相結合的原則，強化農(nóng)業(yè)招商，招大引強，吸引多元資本，并扶優(yōu)扶強，培育融合型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51家、市級以上家庭農(nóng)場8家、市級以上示范合作社31家，創(chuàng)立了“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)合作方式，帶動農(nóng)民實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收。例如，占地5.33 hm2的斯耐歐藍莓園，依托其位于椏溪國際慢城入口的優(yōu)勢，專心做好藍莓全產(chǎn)業(yè)鏈，年銷售額達300多萬元，年凈利潤達150萬元。

2.4 圍繞農(nóng)村文化資源推進產(chǎn)業(yè)融合

高淳區(qū)圍繞椏溪國際慢城建設，不斷挖掘農(nóng)村文化資源，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、農(nóng)耕文化等創(chuàng)意和設計，著力培育了一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的品牌，成功創(chuàng)建了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“中國美麗田園”等。同時，2001年至今，高淳區(qū)已連續(xù)20年舉辦“春季金花節(jié)、夏季荷花節(jié)、秋季螃蟹節(jié)、冬季年貨文化節(jié)”等四季農(nóng)事節(jié)慶，以及農(nóng)民豐收節(jié)、采摘節(jié)等一系列活動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游結合、科技與農(nóng)耕文化融合、親子與創(chuàng)意休閑糅合的發(fā)展路徑，打造了集生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假于一體的省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路2條，實現(xiàn)了文旅結合、商旅結合、農(nóng)旅結合，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中注入了“融合”元素、“創(chuàng)新”因子，持續(xù)擦亮了高淳區(qū)的“農(nóng)業(yè)+”新名片。

3 高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中面臨的困難與應對措施

3.1 面臨的困難

3.1.1 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體水平不夠高

具體表現(xiàn)：大型優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展項目匱乏，尤其是缺乏在全國叫得響、知名度高、深受人們歡迎的龍頭項目，且大型的融合發(fā)展企業(yè)不多。同時，在目前國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭越來越激烈的現(xiàn)實下，高淳區(qū)“固城湖”螃蟹雖具有一定的品牌知名度，但其他特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成較高的知名度和影響力，市場空間、效益優(yōu)勢還沒有得到有效發(fā)揮，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共品牌建設仍需集中發(fā)力。此外，能引導高淳區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”“新業(yè)態(tài)”還較少。

3.1.2 人才問題突出

目前，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題突出，且其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新理念、新模式和新手段的理解、接受和應用能力不強，如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展理念的突破，仍是高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要面臨的挑戰(zhàn)。

3.1.3 其他制約因素

土地需求如何滿足、閑置農(nóng)房如何盤活利用、配套服務如何推陳出新等問題，均制約了高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2 應對措施

3.2.1 激發(fā)主體活力，持續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

具體措施為：（1）繼續(xù)做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，發(fā)揮“火車頭”作用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，從而帶動農(nóng)戶增收。（2）引進相關農(nóng)業(yè)科研院所落戶高淳區(qū)，建立示范基地，加快科技成果的就地轉(zhuǎn)化，“接一連三”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（3）加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，突出培育一批省市級示范家庭農(nóng)場，并針對信譽良好、經(jīng)營正常的家庭農(nóng)場開展貸款貼息扶持。（4）促進合作經(jīng)濟組織提質(zhì)增效，全面落實江蘇省首批規(guī)范化建設整體推進縣試點的建設要求，規(guī)范管理，穩(wěn)定“金陵惠農(nóng)貸”規(guī)模，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的輻射帶動作用。（5）積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。（6）培育新型職業(yè)農(nóng)民，圍繞螃蟹、糧油、早園竹、茶果等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，開展職業(yè)技能培訓。

3.2.2 圍繞提質(zhì)增效，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建設和鞏固一批質(zhì)量安全水平高、加工潛力大、能與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效對接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；重點推進螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖、萬畝早園竹、優(yōu)質(zhì)糧油、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的基地建設，走生態(tài)化、標準化、品牌化、特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，確保高淳區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位列全市第一方陣。

3.2.3 爭創(chuàng)一流品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設

具體措施為：（1）推行“二品一標”建設，樹立品牌形象。（2）立足高淳區(qū)良好的生態(tài)資源，重點打造“固城湖”生態(tài)水產(chǎn)品和“慢城”綠色農(nóng)產(chǎn)品兩大公共區(qū)域品牌。（3）構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，筑牢品牌信譽。（4）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。（5）實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，保障農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量。（6）加強對農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控和環(huán)保型農(nóng)藥防治等綠色防控技術的集成與示范推廣。

3.2.4 拓展充實農(nóng)業(yè)的多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

按照建設“強富美高”新農(nóng)村的目標，挖掘高淳區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，通過打造一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，積極探索符合高淳特色、貼近高淳實際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制和新模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領域，大幅提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的效益，進而推動鄉(xiāng)村振興。

3.2.5 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

積極引導新時代青年農(nóng)民把握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，構建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快筑巢引鳳。強化政策推動，集聚一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并注重對其進行培訓培育，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不斷深化，結出碩果。

3.2.6 強化政策保障，營造科學發(fā)展的良好氛圍

高淳區(qū)政府要強化政策保障，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供保障，并營造出促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速、科學發(fā)展的良好氛圍，進一步推進高淳區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。