黃琦（南寧學院）

前言

近幾年，桂商中小企業(yè)在市場中的占有率逐漸提升，為地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。其中，地方政府平臺公司作為一種特殊的桂商企業(yè)，不僅要為自身經(jīng)濟利益考慮，更承擔著協(xié)助地方政府管理國有資產(chǎn)、推動地方基礎建設的職能，也因此，它的一些經(jīng)營思想與一般的企業(yè)不同，也存在著特有的一些經(jīng)營管理問題。SD 集團是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府平臺公司，下設9 家全資子公司，主要從事工程管理、國有資產(chǎn)管理、投融資管理、水務管理、物業(yè)管理、旅游投資開發(fā)等六大板塊業(yè)務，為西鄉(xiāng)塘區(qū)建設和經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。雖然這些年它的發(fā)展速度很快，但也存在著平臺公司的一些特性問題，此時需結合企業(yè)自身發(fā)展特點展開企業(yè)經(jīng)營管理分析，以期推動地方政府平臺公司的發(fā)展壯大。

桂商及地方政府平臺公司

桂商從傳統(tǒng)上來說指的是廣西商人，還分為地域性經(jīng)營客籍商人和分散商人群體。當前越來越多的桂商抓住改革開放機遇，創(chuàng)建了一批又一批的知名品牌，為地域經(jīng)濟發(fā)展起到了帶動作用[1]。在桂商群體中，有一支特殊的、為地方經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的力量—地方政府平臺公司，它生于本土，長于本土，是土生土長的桂商企業(yè)，卻又和一般企業(yè)追逐利益的本性不同，它分擔著一部分政府的職能。地方政府平臺公司，也稱地方政府融資平臺公司，指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心和行業(yè)性投資公司等[2]。

南寧市SD 集團企業(yè)管理思想

SD 集團公司的主營業(yè)務包括國有資產(chǎn)管理、投融資管理、代建工程管理、水務管理、物業(yè)管理和旅游投資等六大板塊。繁多的業(yè)務對公司的經(jīng)營管理帶來了一定的挑戰(zhàn)性，也造就了特定的經(jīng)營管理思想。

（1）“你不會不要緊，但是你要學”。這是集團董事長對員工的叮囑。公司短期內允許員工工作不會做，或者做不好，但是要求員工必須要自己努力學習，以適應崗位的知識和技能要求。由于集團業(yè)務種類較多，且集團內很多員工對于本工作崗位來說并非專業(yè)出身，因此董事長給予了員工足夠的成長空間，要求員工在工作中邊學邊干，做到快速成長。

（2）“如果你不會做或不想做就要說出來，我們給予你換崗的機會”。允許員工在企業(yè)內各個部門和崗位進行流動，也是董事長的管理哲學之一。如果員工工作沒有能達到領導的預期，企業(yè)首先想到的是給予員工一定的學習成長機會或者輪換到別的更適合員工本人能力及興趣的工作崗位，而不是立即裁員，這在一定程度上體現(xiàn)了對員工的愛護，同時也體現(xiàn)了企業(yè)對員工的要求，即不允許長時間的不作為。

（3）“工作中要廉潔自律，依法依規(guī)辦理各項事務，杜絕風險”。政府平臺公司非常強調員工要潔身自好，工作中注意杜絕可能出現(xiàn)的廉潔風險點。

（4）“每一項工作都要制定清晰的工作流程”。企業(yè)的工作種類繁多，有些工作任務比較復雜，有些工作任務是新業(yè)務，為使每一個工作事項都能夠形成工作標準，使新上任的員工能夠快速上手，使老員工能夠高效率完成，企業(yè)要求每一項工作都要制訂詳細、清晰的工作流程和工作方法。

（5）“每一項工作都要有詳細的工作臺賬”。工作臺賬是關于實際工作過程的記錄，詳細的工作臺賬是為了審計工作的需要。在政府平臺公司中，當重要管理者離職或某項工作出現(xiàn)問題，就會對該管理者或員工的工作履職情況進行審計，因此詳細的工作臺賬是十分必要的。

南寧市SD 集團經(jīng)營管理問題

（一）業(yè)務經(jīng)營局限于政府項目，缺乏外部市場拓展的勇氣與實力

SD 集團投融資板塊主要在旱改水、棚戶區(qū)改造、基礎建設等方面開展融資服務，自身的投資能力較弱；資產(chǎn)板塊主要為國有資產(chǎn)如商鋪、公房、已征未利用地開展服務管理，自有資產(chǎn)的運營與增值能力較弱；旅投板塊主要承擔美麗南方的物業(yè)管理服務，目前由于新冠疫情，旅投公司經(jīng)營陷入困境；物業(yè)公司主要承擔邕江北岸公園管理、泊位管理、政府小區(qū)物業(yè)管理服務，也沒有自身開發(fā)的業(yè)務。僅僅依靠政府項目，一方面不利于集團進一步發(fā)展壯大，另一方面一旦政府相關業(yè)務萎縮，會給企業(yè)經(jīng)營造成困境。

（二）人力資源管理問題突出

首先是人才缺乏。復合型經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術人才的缺乏，使集團業(yè)務發(fā)展受制。集團六大板塊業(yè)務的專業(yè)性比較強，目前只有集團董事長熟悉所有業(yè)務，整個集團的協(xié)調發(fā)展和規(guī)劃只能落在他一人肩上。另外，集團的一些新業(yè)務，如家畜屠宰、餐飲、招商、人力資源服務等，由于缺乏相應的專業(yè)技術人才和管理人員，這些業(yè)務處于停滯狀態(tài)，無法進一步開展。

其次，薪資標準過低。目前仍執(zhí)行的是2015 年制定的薪酬管理制度，對比同類型國企從業(yè)人員收入標準，公司及子公司人員的薪資標準低于同行業(yè)水平，過低的薪資一方面打擊了員工的工作積極性，另一方面也無法吸引優(yōu)秀人才的加入。

最后，員工培訓不足。集團較少開展培訓活動，并且開展的培訓活動主要為消防安全、公司制度等常規(guī)內容培訓，缺乏專業(yè)技術方面的培訓，不利于員工工作技能的提高。

（三）財務管理問題嚴峻

集團資產(chǎn)負債率過高、應收款過高。目前集團的資產(chǎn)負債率超過80%，一方面致使集團融資受限，無法再從銀行借錢；另一方面資金鏈斷裂風險較高。與此同時，公司的應收款超過約1 億元，巨額的應收款收不回來，對公司的經(jīng)營帶來了極大的影響。資產(chǎn)負債率過高是由于公司為政府的基礎建設擴建工程融資了超10 億元；應收款過高是由于政府財政資金緊張，無法按期支付相關款項。

SD 集團經(jīng)營管理完善對策

（一）勇于拓展外部市場

要做大做強公司，打造“百億集團”，企業(yè)必須具備強有力的市場拓展與經(jīng)營能力，利用國有資產(chǎn)、平臺公司的優(yōu)勢作為翹板，擴張整個市場。建議SD 集團積極探索國企混合所有制改革模式。根據(jù)中央、自治區(qū)、南寧市及西鄉(xiāng)塘區(qū)關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新時代深化國企改革的關鍵抓手和重要突破口。SD 集團可以通過探索國企混合所有制改革模式，例如與先進企業(yè)成立合資公司，開展多元化發(fā)展，達到優(yōu)化業(yè)務布局，開拓外部市場的作用。

（二）重視企業(yè)人力資源管理

牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，把人才強企作為核心戰(zhàn)略，提升公司整體的薪酬水平，加大人才引進，同步加強各項業(yè)務人員的配套管理，配齊、配強各層次管理人員，打造務實和富有執(zhí)行力的人員隊伍。外聘優(yōu)秀經(jīng)營管理人才及專業(yè)人員，特別是具有市場開拓能力、能夠獨當一面經(jīng)營整個公司的高層管理人才，同時抓好經(jīng)營及管理隊伍建設，加強員工業(yè)務學習和教育培訓，不斷創(chuàng)新培訓方式方法，提高員工素質和履職能力，以更好、更快地推進集團公司實現(xiàn)強企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（三）增加自有資產(chǎn)和資金

增加公司自有資產(chǎn)量，大力提升融資融貸能力，才能真正起到平臺公司的作用?？梢詤⒖计渌脚_公司的做法，通過以下幾個方式提高自有資產(chǎn)：一是建議將城區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)調撥到平臺公司，增加平臺公司資產(chǎn)；二是通過勞務派遣、購買服務等方式增加平臺公司的資金流量；三是加大力度推進旱改水、土地綜合整治等資源開發(fā)類項目實施；四是加大力度進入房地產(chǎn)開發(fā)工程施工等相關領域；五是積極參與城市更新、標準廠房建設等項目運作。

結語

作為桂商企業(yè)中一支獨特的中堅力量，地方政府平臺公司的發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展推動起到重要的推動作用。研究地方政府平臺公司的經(jīng)營思想與經(jīng)營管理問題，對桂商研究及平臺公司的研究都有積極意義。由于需要分擔政府的一些職能，包括為地方政府管理國有資產(chǎn)，承擔地方基礎設施建設的功能，因此也形成了平臺公司業(yè)務與政府緊密聯(lián)結且業(yè)務多樣化的特點，這也使得平臺公司的管理思想與一般企業(yè)不同，同時產(chǎn)生了業(yè)務經(jīng)營局限于政府項目，忽視人力資源管理，財務管理問題嚴峻等問題。因此這時需要采取國企混合所有制改革模式，重視人力資源管理的戰(zhàn)略地位，從多種渠道增加公司自有資產(chǎn)和資金，破除財務困境，為企業(yè)的不斷發(fā)展奠定基礎。