鄉(xiāng)村治理對縣鄉(xiāng)的具體要求

文/ 中國人民大學鄉(xiāng)村治理研究中心主任 仝志輝

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村治理提出了“治理有效”的工作要求，并提出健全自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的長遠目標。2020年一號文件提出的鄉(xiāng)村治理工作體系，除了繼續(xù)對村級治理提出加強黨組織領導和在行政村層面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化以外，著重對縣、鄉(xiāng)怎么做提出了具體要求。

第一，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。在人們的慣性思維里，認為鄉(xiāng)村治理僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的事情，有的更是把鄉(xiāng)村治理僅僅看做是是村里的事情?？赡軓墓ぷ鲀?nèi)容上來講，鄉(xiāng)村治理主要是對著農(nóng)民，落實到村里。但是抓這個工作的力量不能僅僅是鄉(xiāng)村兩級干部，而必須是縣鄉(xiāng)村三級齊上陣，從縣里開始，重視基層，推動資源下沉，如此才能夯實鄉(xiāng)村治理基礎。

第二，縣是鄉(xiāng)村治理工作的“一線指揮部”。對縣抓鄉(xiāng)村治理上的工作職能提出了明確要求，就是“加強統(tǒng)籌策劃，落實領導責任”；對縣抓鄉(xiāng)村治理的工作方式提出了明確要求，就是“強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領”；對縣抓鄉(xiāng)村治理的工作機制提出了明確要求，即“建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人保存制度”。按照這些要求去做，就真正落實了縣級抓鄉(xiāng)村治理工作的責任。有了這樣的要求，鄉(xiāng)村治理就真正能夠成為三農(nóng)工作的基礎性工作，就可以使得鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的堅實保障。

第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理工作中責任和能量的具體辦法。首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務中心。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中要加強管理服務，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務平臺，實現(xiàn)一站式辦理。結合當下農(nóng)村改革發(fā)展任務，要充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務等工作力量的要求。