平湖市推進漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設的實踐與建議

王甘翔 ，沈小兔 ，沈佳健 ，趙建平 ，彭頔，楊 慶 ，胡申威

（1.平湖市漁業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 平湖 314200；2.平湖市海洋<海島>資源服務中心，浙江 平湖 314200）

浙江省平湖市位于東海之濱，地處浙江省東北部，北接上海，南瀕杭州灣，是江南的“魚米之鄉(xiāng)”。2019 年，平湖市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1 013.33 hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量23 100 t。近年來，平湖市認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕7 號），緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，不斷推進漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設與規(guī)范化管理，為推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強有力的技術(shù)支撐。同時，該市在漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設中也面臨一些困難和問題。在當前深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何推進漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設，進一步提升能力、發(fā)揮作用，對于加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1 平湖市漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設現(xiàn)狀

1.1 加強機構(gòu)建設，綜合能力穩(wěn)步提升

根據(jù)事業(yè)單位機構(gòu)改革，原平湖市水產(chǎn)技術(shù)推廣站職能、人員及編制全部劃轉(zhuǎn)至新設立的平湖市漁業(yè)技術(shù)推廣中心（以下簡稱“漁技中心”），為公益一類事業(yè)單位。多年來，漁技中心抓住各級政府加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設投入這一機遇，不斷加強能力建設、優(yōu)化隊伍機構(gòu)。目前，漁技中心崗位數(shù)為8 個，均為專業(yè)技術(shù)崗位，其中高級工程師職稱3名、中級職稱4 名，中級職稱以上人員占87.5%。市轄9 個鎮(zhèn)街道均設立漁技員1 名。同時，結(jié)合水生動物防疫體系、公共信息服務體系建設等工程，重點建設服務場所、實驗手段、試驗示范基地、信息服務平臺等日常工作所需設施設備，著力改善技術(shù)推廣服務條件，綜合能力穩(wěn)步提高。2014 年3 月被評為首批“全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站”，2017 年作為全省16 家縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣單位之一獲得表彰，2018 年作為浙江省2 家單位之一、入圍全國“十佳”示范站候選名單。

1.2 健全責任制度，體系改革持續(xù)深入

一是強化隊伍力量。以實施基層漁技推廣體系改革與建設補助項目為載體，著力構(gòu)建新型漁技推廣體系，首席專家+漁技指導員+責任漁技員的隊伍體系全面建立。二是注重崗位管理。通過制定崗位職責說明書、考核管理辦法等18 項制度，明確推廣人員服務的區(qū)域、對象、內(nèi)容和時限，實現(xiàn)漁技推廣體系規(guī)范化精細化管理。三是科學考核考評。優(yōu)化考核辦法，對漁技推廣專家、漁技指導員、責任漁技員、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務團隊進行分類考核。通過多層次綜合考評，既發(fā)揮團隊對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體帶動作用，又充分調(diào)動每位推廣人員的積極性。

1.3 強化職責履行，科技興漁扎實推進

一是大力推廣主導品種和主推技術(shù)。每年發(fā)布主導品種和主推技術(shù)，推廣了以南美白對蝦、羅氏沼蝦為代表的一批特色優(yōu)勢品種，推行了以利用設施大棚開展兩段法養(yǎng)殖為典型的一批高效生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。全市南美白對蝦、羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積813.33 hm2，占全市總養(yǎng)殖面積80.3%。二是積極引進新品種。先后引進了南美白對蝦“浙海科1 號”、羅氏沼蝦“南太湖2 號”、鯽魚“中科3 號”等多個新品種，并通過培育扶持和示范推廣，成為主要養(yǎng)殖品種，全市良種覆蓋率80%以上。同時，積極引進加州鱸、泥鰍、黃鱔等名特優(yōu)品種。三是深入推進漁業(yè)科技入戶。加大技術(shù)培訓力度，通過農(nóng)民信箱、門戶網(wǎng)站、短信平臺、12316 為農(nóng)服務熱線等多種形式，加快先進適用技術(shù)推廣和應用，提高從業(yè)素質(zhì)和行業(yè)發(fā)展整體水平。累計建立科技示范基地20 個，培育科技示范戶208 戶，平均每年培訓漁民400 余人次，下鄉(xiāng)入戶指導200 余人次，發(fā)放技術(shù)資料1 500余份。

1.4 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，支撐作用有效凸顯

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。組織編制《平湖市現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式指明方向。率先發(fā)布《縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，落實分類管控措施，開展禁限養(yǎng)區(qū)整治。二是強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理技術(shù)保障。配合開展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、綠劍系列集中執(zhí)法大檢查等專項行動，及時發(fā)放水產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書、“三項記錄”本等宣講資料，開展專項巡查，為依法行政、推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理起到了重要的技術(shù)支撐作用。近年來，每年完成各級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測100個批次以上，合格率100%。三是全力實施“漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水”工程。認真貫徹落實省委、省政府水環(huán)境綜合治理戰(zhàn)略部署，積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)、生態(tài)健康養(yǎng)殖等模式，充分發(fā)揮漁業(yè)在水環(huán)境治理中的重要作用，生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)應用面積1 000 hm2。開展?jié)O業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，設立監(jiān)控點16 個，為了解水產(chǎn)養(yǎng)殖對河道水質(zhì)主要壓力指標、推行清潔化標準化生產(chǎn)奠定基礎。

1.5 創(chuàng)新推廣方式，服務成效不斷彰顯

一是開展“一主多元”推廣服務。加強院地合作，與國家蝦產(chǎn)業(yè)體系溫州試驗站、浙江省淡水水產(chǎn)研究所、浙江大學、上海農(nóng)科院等科研院所、高校建立了良好的合作關(guān)系。積極參與產(chǎn)學研合作，形成了一批重要科研推廣成果，近年來實施農(nóng)業(yè)豐收計劃、金橋工程、科技進步等漁業(yè)科研推廣項目近30 個。二是積極推行互聯(lián)網(wǎng)+智慧漁業(yè)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯養(yǎng)殖基地90 家，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。推動數(shù)字漁業(yè)建設，明確補助政策，自動投飼、水質(zhì)監(jiān)測等信息化技術(shù)應用覆蓋率達82.8%。三是加強公共信息服務。通過印發(fā)宣傳簡報、建立熱線平臺及與廣播、與電視臺合作開辦專題節(jié)目等形式，開展多方位、多層次的漁技推廣信息服務，講好漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展故事；每年在本地電視節(jié)目中播出漁業(yè)相關(guān)報道10 余次，在微信公眾號上發(fā)布信息30 余篇，及時為廣大養(yǎng)殖戶提供漁業(yè)政策、產(chǎn)品供銷、技術(shù)指導等公共信息。

2 存在不足和困難

2.1 體系能力有弱化傾向

近年來，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，漁業(yè)發(fā)展空間持續(xù)受到擠壓，與之相對應的漁業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設也受到了影響。特別是與養(yǎng)殖戶聯(lián)系更加緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣隊伍能力有被逐步削弱的傾向，漁技員身兼多職的現(xiàn)象較為普遍，人員變動較大，作用和地位大不如前，開展?jié)O業(yè)技術(shù)推廣服務力不從心。

2.2 專業(yè)知識亟需更新

當前，現(xiàn)代漁業(yè)知識更新加快，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，設施漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、農(nóng)漁融合、電子商務等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。與此形成對比的是，該市漁技員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁技員隊伍整體年齡偏大，對新知識、新理念的接受意愿不高，習慣于傳統(tǒng)的技術(shù)推廣工作方式，這不利于養(yǎng)殖新模式新技術(shù)的推廣應用和漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 服務領域有待拓展

長期以來，漁業(yè)技術(shù)推廣側(cè)重于生產(chǎn)過程中的技術(shù)服務，以技術(shù)為主線，“跑跑點、上上課、看看病”成為推廣工作的真實寫照，小部分漁技員因此存在工作動力不足的問題。隨著新形勢下漁業(yè)發(fā)展工作重點的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展要求的提高，技術(shù)推廣理應順勢而為，主動適應變化，拓展服務領域。正所謂“有為才有位”，技術(shù)推廣也應從以傳統(tǒng)的技術(shù)服務為主的工作形式，轉(zhuǎn)變到主動參與服務產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、全產(chǎn)業(yè)鏈培育等工作中來，發(fā)揮推廣體系更大的作用。

3 推進平湖市漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設的建議

3.1 完善機制，提升公共服務能力

緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導意見》，以推廣現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)新模式新技術(shù)為主線，進一步發(fā)揮漁業(yè)技術(shù)推廣在推動漁業(yè)綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興中的重要作用。完善漁技推廣工作機制，強化公益性職責定位，穩(wěn)定推廣機構(gòu)隊伍，鞏固漁技推廣系統(tǒng)在技術(shù)示范、疫病監(jiān)測、質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)測、信息服務等領域的職能。規(guī)范實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，細化崗位責任、績效考評、漁民滿意度測評等機制，不斷提高漁技推廣的實效性。加大新型主體培育力度，以提高漁業(yè)從業(yè)者素質(zhì)為重點，著力培養(yǎng)一批具有工匠精神的高素質(zhì)農(nóng)民，具有較強示范帶動能力的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.2 突出重點，提升發(fā)展支撐能力

以綠色發(fā)展為導向，認真貫徹落實水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式新技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣應用，力爭三年內(nèi)創(chuàng)建省級以上健康養(yǎng)殖示范場20 家、成功創(chuàng)建省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。在優(yōu)化池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等現(xiàn)有養(yǎng)殖模式技術(shù)的基礎上，加大“跑道魚”養(yǎng)殖、智慧漁業(yè)等新興模式的試驗示范，努力打造一批引領水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式。針對養(yǎng)殖尾水直排問題，加大對傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)化改造，開展養(yǎng)殖尾水全域治理，積極探索符合實際的養(yǎng)殖尾水處理工藝，因地制宜選擇生態(tài)凈化方式，集成精準投飼、科學增氧、生態(tài)防控等配套技術(shù)，全力推動養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。

3.3 發(fā)揮優(yōu)勢，提升監(jiān)管保障能力

以提升技術(shù)服務質(zhì)量為著力點，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)安全技術(shù)服務。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，建立試驗示范點，探索水產(chǎn)疫苗防疫技術(shù)，確保使用漁藥總量同比減少5%以上，抗生素漁藥減少10%以上，總結(jié)形成可復制、可推廣的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范，減量用藥技術(shù)，促進水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。繼續(xù)做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢技術(shù)服務，扎實開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報，及時發(fā)布預警預報信息。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推行養(yǎng)殖、用藥、銷售“三項記錄”制度和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，倡導規(guī)范用藥，強化生產(chǎn)主體健康養(yǎng)殖意識。深化漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理技術(shù)，保障水域生態(tài)安全。

3.4 開拓創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)引領能力

以深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展推廣工作領域，充分發(fā)揮推廣體系的橋梁紐帶作用，推動漁業(yè)政策和科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，著力培育漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。鼓勵加工企業(yè)開展精深加工、新產(chǎn)品研發(fā)和冷鏈物流建設，滿足市場對多元、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)加工產(chǎn)品的需求，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。聯(lián)合開展水產(chǎn)品推介展銷、品牌發(fā)布等活動，幫扶企業(yè)加強品牌建設，爭取授權(quán)使用農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，提高水產(chǎn)品品牌影響力和知名度。主動參與新業(yè)態(tài)培育，在電子商務平臺搭建、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅融合規(guī)劃等方面，提出符合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實際的扶持政策，引導漁業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快漁業(yè)“接二連三”、提質(zhì)增效。

3.5 狠抓作風，提升履職盡責能力

加強漁技推廣隊伍政治建設，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢信仰根基和宗旨意識。深化作風建設，切實把業(yè)務能力的提升、服務水平的提高放在突出位置，確保服務到位、高效履職，高質(zhì)量完成新時代賦予漁技推廣隊伍的新使命，真正做到“把論文寫在大地上，把成果送入百姓家”。堅持從嚴管理、幫扶帶動、共同提高，增強技術(shù)推廣人員的服務意識、擔當意識和責任意識，切實當好政策宣講員、技術(shù)推廣員、病害防治員，推動隊伍建設整體過硬、整體加強，全力打造一支凝心聚力、勤學善思、善作善成的漁技推廣鐵軍。