“高嶺·中國村”田園綜合體
——景德鎮(zhèn)市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

肖靜

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。1其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然比較突出，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的問題依然沒有得到徹底解決。今天的農(nóng)村，不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要責(zé)任，還要突出生態(tài)保護(hù)的重要作用。復(fù)雜的環(huán)境、全新的問題，對農(nóng)村發(fā)展提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！疤飯@綜合體”概念的提出，恰恰為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要平臺，為新時(shí)代深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能提供了新的模式。

“高嶺·中國村”田園綜合體，就是景德鎮(zhèn)市委市政府深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“三權(quán)分享、三股分紅、三手合力”的“三個(gè)三”發(fā)展模式，依托高嶺·中國村林業(yè)資源、茶葉資源較為豐富、在景德鎮(zhèn)陶瓷歷史文化中占據(jù)重要地位的優(yōu)勢，打造出的集智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)度假、商貿(mào)會務(wù)、戶外運(yùn)動等業(yè)態(tài)于一體的“國家級田園綜合體”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和目標(biāo)出發(fā)，從“高嶺·中國村”田園綜合體建設(shè)當(dāng)中提煉有益經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效借鑒。

一、破題－“高嶺·中國村”田園綜合體的提出背景

江西，作為中部六省之一。從整體來看，在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份不僅起著承東啟西、接南聯(lián)北的交通樞紐重要作用，擁有異常豐富的礦產(chǎn)資源；而且人口總量大，一產(chǎn)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決好中部六省的“三農(nóng)”問題有利于解決全國的“三農(nóng)”問題。從江西本身來看，自古為“干越之地”“吳頭楚尾、粵戶閩庭”，素有“文章節(jié)義之邦，白鶴魚米之國”之稱，境內(nèi)有中國第一大淡水湖—鄱陽湖，有“贛南臍橙”“廬山云霧茶”“贛南茶油”“樂安竹筍”等農(nóng)業(yè)百強(qiáng)品牌；但是，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，江西的農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、效益不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率不到66%，低于全國平均水平，大米、生豬、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有一個(gè)品牌進(jìn)入全國百強(qiáng)。如何深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從某種意義上說，將從很大層面上影響江西未來的發(fā)展。田園綜合體，作為盤活鄉(xiāng)村資源、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，既能推動江西農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)為提質(zhì)，更能助推人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

在此背景下，景德鎮(zhèn)市以打造國家樣本的雄心和對話世界的氣度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷，提出了用“三個(gè)三”模式打造“高嶺·中國村”田園綜合體的設(shè)想。實(shí)際上，自從中央2017年“一號文件”明確提出“田園綜合體”概念以來，全國各地都爭相探索田園綜合體的發(fā)展之道。筆者通過對比分析研究，提煉出會對田園綜合體的打造產(chǎn)生重要影響的三個(gè)因素：

（一）是否明確提出并制定了打造田園綜合體的具體規(guī)劃

田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，必須從縱向、橫向多個(gè)角度、多個(gè)維度具體規(guī)劃。設(shè)想，如果只重視對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)旅等具體項(xiàng)目的打造，缺乏對其所在村莊或者特色產(chǎn)業(yè)背后歷史文化的挖掘，就會喪失自己的獨(dú)特性和吸引力；而如果只重視抓好生產(chǎn)、加工、物流等具體工作，缺乏對綜合體的綜合性開發(fā)和運(yùn)營制度的規(guī)劃，就會失去打造田園綜合體的意義。只有首先樹立打造田園綜合體的鮮明目標(biāo)，并制定完善的工作規(guī)劃，才能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融為一體。就像燒制瓷器一樣，胎、釉、彩缺一不可，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都沒法燒制出一個(gè)完美的瓷器，只有環(huán)環(huán)落實(shí)、環(huán)環(huán)緊扣，才能打造出一個(gè)成功的作品。而“高嶺·中國村”田園綜合體項(xiàng)目從提出之初，就制定了具體的規(guī)劃，因此按進(jìn)度推動非常快。

（二）是否能為田園綜合體提供有力的公共服務(wù)

落后的公共服務(wù)體系和能力，顯然會從很大層面上阻礙田園綜合體項(xiàng)目的打造和提升。當(dāng)前，伴隨新時(shí)代催生的全新生產(chǎn)生活方式，尤其受2020年初新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)市場對各地特色農(nóng)產(chǎn)需求越加旺盛，很多一、二線城市對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求更是異常旺盛，其周邊很多農(nóng)村都開始提供客制化服務(wù)，為消費(fèi)者定制不同品種、不同生產(chǎn)周期、不同配送時(shí)間的農(nóng)產(chǎn)品。這意味著，物流、尤其是小件農(nóng)產(chǎn)品郵遞服務(wù)成為了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)想，在一個(gè)快遞服務(wù)都沒有開通、僅靠郵政包裹寄送物品的農(nóng)村地區(qū)，不僅可能導(dǎo)致寄送途中的大量損耗（農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)、腐壞），而且會大大降低消費(fèi)者從這個(gè)地區(qū)購買農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)率。而“高嶺·中國村”田園綜合體項(xiàng)目，是和景德鎮(zhèn)浮梁通航機(jī)場、昌景黃高鐵浮梁東站的建設(shè)緊密結(jié)合在一起的，三者相距不過數(shù)十公里，即能夠確保特色農(nóng)產(chǎn)品高時(shí)速、高品質(zhì)的送到消費(fèi)者手中，又能夠承接周邊城市人口來此進(jìn)行周末游、短途游。

（三）能否對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和周邊地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)

田園綜合體建設(shè)的目的，不僅要能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，更要能夠讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。如果在項(xiàng)目規(guī)劃之初，就沒有通過各種形式，讓農(nóng)民有效參與進(jìn)來，顯然就稱不上一個(gè)成功的項(xiàng)目。從目前已經(jīng)取得成功的田園綜合體項(xiàng)目來看，它們大部分都做到了讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或兼職或全職參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷物流、休閑旅游等各環(huán)節(jié)中去，從而保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從項(xiàng)目當(dāng)中得到穩(wěn)定就業(yè)崗位和除土地分紅以外的收入。再加上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民才是對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史文化最為了解的人，讓他們參與到田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)中來，不僅能減少從外地聘請員工的成本，而且能使得鄉(xiāng)村文化等到傳承和傳播?！案邘X·中國村”，就是以景德鎮(zhèn)市“三個(gè)三”鄉(xiāng)村振興模式打造的田園綜合體項(xiàng)目。所謂“三個(gè)三”，也就是三權(quán)分享、三股分紅、三手合力，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府有形之手力量、運(yùn)用市場無形之手作用、動員群眾勤勞之手參與，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)旺起來、村級集體經(jīng)濟(jì)活起來、農(nóng)民群眾富起來。這種模式，明確了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在建設(shè)當(dāng)中的重要性，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中正當(dāng)獲利的相關(guān)權(quán)利。

二、求索－田園綜合體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

作為一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，田園綜合體的發(fā)展還存在許多亟待解決的問題與矛盾，在客觀上影響著自身功能的充分發(fā)揮。

（一）內(nèi)部要素存在沖突

從資本投入來看，田園綜合體的建設(shè)，不僅僅是各種資源要素的簡單相加，而且是資金、產(chǎn)業(yè)、人員的優(yōu)化疊加。“高嶺·中國村”田園綜合體，采取的也是“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的模式。然而，投資渠道的多元化，必然導(dǎo)致各出資方的建設(shè)重點(diǎn)和利益目標(biāo)肯定各不相同。相較于政府和國企資本側(cè)重發(fā)揮項(xiàng)目的社會功能和扶貧性質(zhì)，社會資本肯定更加注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取。從人員結(jié)構(gòu)來看，田園綜合體肯定不止當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一個(gè)群體，當(dāng)生產(chǎn)、投資等新進(jìn)入人員帶來人口的二元結(jié)構(gòu)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為田園綜合體的主要勞動人口，其實(shí)際上成為了利益分配中相對弱勢的角色，這就導(dǎo)致了農(nóng)民與管理方、投資方之間的矛盾。

（二）自身造血功能不足

田園綜合體的建設(shè)，不僅在于促使農(nóng)民增收，更在于區(qū)域統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，我國大部分的田園綜合體因?yàn)榻ㄔO(shè)在鄉(xiāng)村當(dāng)中，尤其是城郊的鄉(xiāng)村當(dāng)中，客觀上成為了遠(yuǎn)離城市中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的所在，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢，但是顯然無法充分發(fā)揮對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動功能。想要補(bǔ)齊短板，就必須要發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，從而提升自我造血功能。同時(shí)，我國大部分的田園綜合體還處于初期投資建設(shè)階段，還未面對自身嚴(yán)峻的盈虧赤字。但是，投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)周期長，幾乎是這一類涉農(nóng)項(xiàng)目的共同特點(diǎn)。在田園綜合體承擔(dān)了富民增收、城鄉(xiāng)融合、供給側(cè)改革等多項(xiàng)社會功能的同時(shí)，其能不能實(shí)現(xiàn)從外部輸血向自身造血的轉(zhuǎn)變，是決定其發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要因素。

（三）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

伴隨中央的政策支持，面對潛在的競爭壓力，全國各地的田園綜合體如雨后春筍般涌現(xiàn)。在各地積極通過打造田園綜合體深入推動鄉(xiāng)村振興時(shí)，重復(fù)建設(shè)的趨勢開始顯現(xiàn)，往往在一個(gè)大型綜合體項(xiàng)目附近，會出現(xiàn)若干個(gè)小型的綜合體，地理位置接近、特色產(chǎn)業(yè)接近、項(xiàng)目輻射的區(qū)位面積交叉重合、“逛園、賞景、采摘、吃飯”運(yùn)作模式的雷同，意味著大家在爭奪同樣的客群，意味著彼此間的競爭會變得相當(dāng)激烈。這樣一來，不僅會影響到綜合體對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合，造成一定程度上的資源浪費(fèi)；更會影響綜合體項(xiàng)目的未來生存和發(fā)展，帶來較大的生存競爭壓力。

三、啟迪－“高嶺·中國村”田園綜合體經(jīng)驗(yàn)提煉

“野泉煙火白云間，坐飲香茶愛此山。巖下維舟不忍去，青溪流水暮潺潺?！敝袊糯娙藢τ诿篮锰飯@的想象，在今天的“高嶺·中國村”得到了重現(xiàn)。景德鎮(zhèn)市選擇將打造“高嶺·中國村”田園綜合體作為重要抓手，把地方生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的經(jīng)驗(yàn)，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要參考。

（一）功能定位準(zhǔn)確

“高嶺·中國村”田園綜合體，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，以自然資源、優(yōu)勢稟賦為區(qū)分，規(guī)劃出以農(nóng)業(yè)為核心的浮梁茶海（對“商人重利輕別離，前月浮梁買茶去”的生動再現(xiàn)）、高嶺花海（提供婚紗攝影、婚禮儀式、蜜月度假等項(xiàng)目的婚慶小村）、香樟林海（提供醫(yī)療康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、藝術(shù)康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等中高端康養(yǎng)項(xiàng)目的康養(yǎng)中心）、村長學(xué)院（探索鄉(xiāng)村振興新理論、新方法的平臺）、界田小村（提供民風(fēng)民俗體驗(yàn)項(xiàng)目的新式田園村莊）、智慧農(nóng)園（高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)農(nóng)田）等六個(gè)片區(qū)，實(shí)行全域開發(fā)。這六個(gè)業(yè)態(tài)板塊片區(qū)，特色鮮明、區(qū)劃清晰，既融合相連，也有獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，可以滿足不同需求的游客前來休閑旅游度假。

（二）優(yōu)勢發(fā)揮顯著

浮梁，一直以來在瓷、茶、林方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢，高嶺也素有“瓷之源、茶之鄉(xiāng)、林之?！钡拿婪Q。“高嶺·中國村”田園綜合體，非但沒有因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)破壞了這些資源，反而將它們統(tǒng)籌規(guī)劃、融合建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上合理利用了高嶺土、香樟林、農(nóng)田及河道，并配合當(dāng)?shù)赝七M(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，打造出一副現(xiàn)代田園秀美鄉(xiāng)村的美景，成為了“看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的勝地。應(yīng)當(dāng)說，“高嶺·中國村”是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)的成功典范。同時(shí)，“高嶺·中國村”田園綜合體還擁有著區(qū)位交通優(yōu)勢，緊靠205省道景瑤公路，鄰近景德鎮(zhèn)浮梁通航機(jī)場、昌景黃高鐵浮梁東站，具有吸引周邊城市人群前來休閑、旅游的便利交通條件。此外，浮梁本身良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、大型企業(yè)持續(xù)的資金投入能力、與當(dāng)?shù)亟M織清晰的合作模式都成為了“高嶺·中國村”田園綜合體快速推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

（三）政策措施有力

田園綜合體作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的主抓手，各地黨委、政府，只有在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面給予有力政策，才能夠探索出真正適應(yīng)當(dāng)?shù)靥飯@綜合體的建設(shè)模式?！案邘X·中國村”田園綜合體正是運(yùn)用了景德鎮(zhèn)市在鄉(xiāng)村振興工作中提出的“三個(gè)三”模式，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，通過租賃土地、向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位等方法確保農(nóng)村集體組織和農(nóng)民從中獲得應(yīng)有利益，確保其始終圍繞農(nóng)業(yè)來發(fā)展、建設(shè)，并且最終回饋農(nóng)村、農(nóng)民，而不是走偏到地產(chǎn)或者其他產(chǎn)業(yè)上去。