加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序發(fā)展

劉建軍

(保定市生態(tài)環(huán)境局淶源縣分局，河北 保定 074300)

引言

為了提高環(huán)境檢測(cè)力度，彌補(bǔ)政府環(huán)境檢測(cè)力度的不足，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)指導(dǎo)性意見(jiàn)》，主張“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，并大力引導(dǎo)社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，由此催生了相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。然而，由于監(jiān)管措施的缺乏，導(dǎo)致目前社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題正在很大程度上制約著社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，正視問(wèn)題，并積極尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問(wèn)題的方法，以此來(lái)為我國(guó)環(huán)境建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的檢測(cè)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前主要問(wèn)題及原因

（一）社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力不足

環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、設(shè)備投資大，需要相當(dāng)數(shù)量技術(shù)人才儲(chǔ)備，因此，一個(gè)高水平的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。盡管浙江省起步較早，但大多數(shù)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、投入不足、規(guī)模偏小，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力偏弱，具備監(jiān)測(cè)許可資質(zhì)的項(xiàng)目數(shù)偏少，特別是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例低，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高。

（二）管理制度滯后導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂

當(dāng)前環(huán)保部門缺少對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法管理的法規(guī)制度，特別是社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需完善。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制直接決定著社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。過(guò)多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可能導(dǎo)致存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如采取超低價(jià)格競(jìng)標(biāo)、與客戶串通一氣，通過(guò)數(shù)量搶占市場(chǎng)卻忽視質(zhì)量。但是，同時(shí)也要避免社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少而出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力不足或壟斷的現(xiàn)象，并影響監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序推進(jìn)。

二、建議及對(duì)策

（一）完善規(guī)章制度，完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

具體說(shuō)來(lái)：政府以及有關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要建立社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審準(zhǔn)則，以此對(duì)第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，政府要讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)明確自身的責(zé)任，讓一批技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、檢測(cè)實(shí)力有保證的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府的幫手。政府也要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考量，評(píng)價(jià)其是否具備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)于已經(jīng)完成注冊(cè)和投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)管，以5年為期限進(jìn)行綜合審查與多次評(píng)價(jià)，未通過(guò)評(píng)價(jià)需要暫緩注冊(cè)資格，3次不通過(guò)將取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，最后，對(duì)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力和運(yùn)行能力進(jìn)行核查，主要是定期對(duì)接受分包任務(wù)的檢測(cè)公司資質(zhì)進(jìn)行資料的搜集，每年都進(jìn)行一次資質(zhì)評(píng)審，其中包括認(rèn)定證書(shū)的有效期、評(píng)審不合格的整改情況、監(jiān)測(cè)方法是否滿足要求、管理文件是否及時(shí)更新以及儀器設(shè)備齊全、人員從業(yè)能力等。通過(guò)以上措施可以提升對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審核力度，做好準(zhǔn)入管理。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)

首先，不同的部門之間應(yīng)該明確分工，在各司其職的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)溝通，明確范圍，以此來(lái)保障監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。其次，監(jiān)督部門應(yīng)該和根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)強(qiáng)化環(huán)境檢測(cè)中的事中、事后監(jiān)管問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際情況來(lái)對(duì)其推進(jìn)整改，加強(qiáng)督導(dǎo)，讓整改工作得以落實(shí)。第三，政府可以通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、結(jié)合線上線下活動(dòng)進(jìn)行宣傳等模式，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個(gè)完整、科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)體系，并全面落實(shí)質(zhì)量控制措施。第四，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，一次檢測(cè)，終身負(fù)責(zé)。針對(duì)目前部分社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量低下，惡意降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)私下里與客戶簽訂條約，為客戶提供虛假環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的情況，有關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任追究。一旦具備環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染超標(biāo)的問(wèn)題，負(fù)責(zé)為該企業(yè)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則必須要針對(duì)此類情況給予解釋，承擔(dān)責(zé)任。第五，能力驗(yàn)證是通過(guò)外部措施對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制的補(bǔ)充，是評(píng)價(jià)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的方式之一，同時(shí)也可作為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行調(diào)查的一種客觀技術(shù)手段。我們可以要求其必須參加規(guī)定領(lǐng)域和規(guī)定項(xiàng)目的能力驗(yàn)證，促進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。這樣，可以在很大程度上完善我國(guó)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管措施，保障社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為其今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定一個(gè)良好的監(jiān)督基礎(chǔ)。

（三）建立信息共享機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，發(fā)布與共享平臺(tái)。設(shè)立投訴平臺(tái)，接收社會(huì)各界監(jiān)督。構(gòu)建社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，方便政府及企業(yè)在向社會(huì)購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)時(shí)，選擇有資質(zhì)、實(shí)力、合適的機(jī)構(gòu)。同時(shí)避免資質(zhì)冒用、人員串崗、無(wú)證上崗等現(xiàn)象，使監(jiān)管落到實(shí)處。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)公開(kāi)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)備案信息，年度抽查、飛行檢查結(jié)果等;對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員受獎(jiǎng)懲的情況和不誠(chéng)信記錄進(jìn)行公報(bào);對(duì)允許分包的檢測(cè)項(xiàng)目定期公布;對(duì)政府要向社會(huì)購(gòu)買的檢測(cè)項(xiàng)目及時(shí)公布;對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)強(qiáng)化匯總分析，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào);開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)大課堂。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須充分利用各種制約手段，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，才能真正使一批技術(shù)和管理先進(jìn)、監(jiān)測(cè)能力雄厚的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為政府公共檢測(cè)事業(yè)的補(bǔ)充和幫手。