張繼洋，劉鑫瑤

(1.中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012；2.伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000)

網(wǎng)絡(luò)科技迅猛進(jìn)步推動了群眾生活多方面的改善與發(fā)展，而這些發(fā)展不僅作用于價值衡量、思想方法、溝通渠道等領(lǐng)域，同時在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等社會各領(lǐng)域也產(chǎn)生了深刻的影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成為當(dāng)今時代發(fā)展的熱點(diǎn)，對提升我國生產(chǎn)力、增強(qiáng)國際競爭力具有的重要性不言而喻。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)分析，截至2021年上半年，我國網(wǎng)民的規(guī)模已有10余億人，同2018年底的82 851萬網(wǎng)民相比，新增了18 249萬人。同時，國內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面接近72%，較2018年底提高了12個百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)深度嵌入經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)教育等用戶呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者規(guī)模愈發(fā)壯大，更多行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口也迎來全新發(fā)展，而網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這一領(lǐng)域中起著核心力量的作用，在促進(jìn)發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面提供了極為強(qiáng)大的動力。在此背景之下，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。

一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展及效能

1.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得革命勝利最終建立新中國的重要法寶，將日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合，也是加快落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要選擇。從廣義上講，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量(包括階級、階層、政黨、集團(tuán)乃至民族、國家等)在一定的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成的政治聯(lián)盟”。概而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)在一起的社會政治力量的聯(lián)盟。在我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是在馬克思主義的理論指導(dǎo)下，無產(chǎn)階級政黨為了實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，團(tuán)結(jié)本階級各個階層和政治派別，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團(tuán)結(jié)的力量，在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟。就網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的涵義而言，盡管有多種解釋，但較為權(quán)威的解釋是中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室在《統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)用工作方法》中所作的定義，即：“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是指以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，具有開放性、平等性、交互性、超時空性和立體交叉性等特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”。通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的定義可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)有三個重要因素：第一，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體支撐；第二，將傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合；第三，充分發(fā)揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的互動性、開放性、多樣性[1]。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)并不是簡單地將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為統(tǒng)戰(zhàn)的工作方法，而是一個在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期運(yùn)用新技術(shù)開拓統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域的探索[2]。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作主動擁抱網(wǎng)絡(luò)技術(shù)洪流，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的應(yīng)用，不僅是貫徹落實(shí)我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推陳出新的必經(jīng)之路[3]。

2.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的效能

(1)擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。我國網(wǎng)絡(luò)用戶總量位居世界前列，網(wǎng)絡(luò)人士往往能夠以較快的速度獲得網(wǎng)絡(luò)及社會中類型繁多的信息，對于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生且在網(wǎng)絡(luò)中造成極大影響的事件能夠評判與獲悉；能夠在事件細(xì)節(jié)、主要內(nèi)容的分析等方面也能夠起到不可估量的影響，還能夠影響廣大網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)中受到廣泛關(guān)注的事件的看法以及社會輿論的導(dǎo)向。所以，加強(qiáng)對廣大網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在促進(jìn)社會安定繁榮方面起著極其重要的作用。其中，青年群體在網(wǎng)絡(luò)用戶總量中占了很大的比重,長期以來，我國一貫堅持科教興國戰(zhàn)略，所以，青年群體通常接受過相對較高的教育，具有多元的價值觀念、前衛(wèi)的思維方式。同時，青年群體更習(xí)慣于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式表達(dá)自己的意見、情感。我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在大面積普及的同時，也對青年政治意識的表達(dá)習(xí)慣產(chǎn)生了重要的影響。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)通過對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，為青年政治意識的表達(dá)提供了更便利的途徑，使統(tǒng)戰(zhàn)部門更快捷地了解青年群體的意識發(fā)展變化，以及對國家發(fā)展和社會變化的意見、想法。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用克服了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在時間、空間等方面的束縛，通過交匯式、互動式、超時空式的工作方式，更加緊密了統(tǒng)戰(zhàn)部門與青年群體的溝通與交流，使原本與統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少交流機(jī)會的青年群體也能對時政暢所欲言[4]。

(2)提升網(wǎng)絡(luò)參政議政的積極性

長期以來，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作都是以社會各群體中的黨外人士為主要團(tuán)結(jié)的對象，這些黨外人士通常在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面取得了較為矚目的成績，同時他們又熱心公益、關(guān)注國計民生。通常能夠?qū)⑵湓诠ぷ骱涂茖W(xué)研究中的成功經(jīng)驗(yàn)作用到為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言建策當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，為黨外人士在國家發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域表達(dá)意見上提供了便捷的渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過積極主動打造網(wǎng)絡(luò)溝通交流的平臺，可以讓黨外人士充分發(fā)揮自己的專業(yè)所長，激發(fā)社會公眾的社會責(zé)任感。同時，通過對社會公眾建議建言的歸納、整理以及反饋，可以在很大程度上激發(fā)社會公眾的主人翁意識，使公眾意識到自己的意見、建議能夠得到統(tǒng)戰(zhàn)部門的尊重，進(jìn)一步提升社會民眾通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)建言建策、參政議政的積極性[5]。

(3)增強(qiáng)愛國統(tǒng)戰(zhàn)的向心力

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅帶來了信息交流方式的巨大改變，還促進(jìn)了文化的繁榮。但是，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，我國社會主義文化建設(shè)應(yīng)弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力發(fā)展社會主義核心價值觀。在信息豐富多元的網(wǎng)絡(luò)世界中，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)積極改變網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，引導(dǎo)正確輿論、弘揚(yáng)正能量，對違反社會主義核心價值理念的信息應(yīng)堅決予以回?fù)簟＞W(wǎng)絡(luò)世界成為弘揚(yáng)社會主義核心價值理念、宣傳愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要平臺，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極引導(dǎo)公眾對參政議政的認(rèn)識，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會公眾的信息交流，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)社會公眾對社會主義文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)愛國統(tǒng)戰(zhàn)的向心力[6]。

二、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的困境

1.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺建設(shè)不完善

網(wǎng)絡(luò)使得群眾日常交往活動的途徑發(fā)生改變，此外，社會風(fēng)向、思想也受到不同程度的影響；新領(lǐng)域同樣產(chǎn)生新糾紛與新矛盾，矛盾的類型、介質(zhì)也逐漸改變。如何處理出現(xiàn)的這些新矛盾以及新困難，成為現(xiàn)有工作隊伍及工作機(jī)制的一大難題。統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨進(jìn)行民主革命和社會主義建設(shè)的重要法寶，盡管我黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作有著長期的歷史和實(shí)踐的積累，但在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的過程中仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)。其中，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺建設(shè)不完善就是一個非常突出的問題，部分地方缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新方法研究，工作方法簡單粗糙，致使工作裹足不前，就網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺建設(shè)而言，目前存在著兩方面的問題，一方面是網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)不完善，另一方面是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員素質(zhì)參差不齊[7]。就網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)而言，不同級別的統(tǒng)戰(zhàn)部門對其重視程度各不相同。國家級、省級統(tǒng)戰(zhàn)部門通常注重網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)信息平臺作為網(wǎng)絡(luò)參政議政的重要陣地，通常會及時更新網(wǎng)絡(luò)平臺信息并設(shè)置“統(tǒng)戰(zhàn)工作態(tài)”“理論政策”“多黨合作”等諸多專欄，為社會公眾積極參加網(wǎng)絡(luò)參政議政提供便利。而在基層網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，雖然“星羅棋布”，數(shù)量眾多，但通常管理信息更新緩慢、專欄設(shè)置單一，具有明顯的消極懈怠跡象[8]。信息平臺的瀏覽量及點(diǎn)擊率極低，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)置網(wǎng)絡(luò)參政平臺只為完成上級任務(wù)，而不注重真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系群眾參政議政、為人民群眾排憂解難的積極作用。

另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代人人皆可發(fā)聲，不僅大大降低了消息發(fā)布的門檻，同時也使得執(zhí)法部門在實(shí)踐中難以監(jiān)管，從而造成合理看法與誤導(dǎo)性言論同時存在的現(xiàn)象，并且傳播的速度與廣度都極為驚人，尤其是一部分“自媒體”，對于網(wǎng)絡(luò)輿論起到了引導(dǎo)或者誘導(dǎo)的作用，在網(wǎng)絡(luò)大事件中起到了極大的傳播和“宣傳”作用。無論是在省級統(tǒng)戰(zhàn)部門管理的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，還是在各基層統(tǒng)戰(zhàn)部門管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，都存在著統(tǒng)戰(zhàn)部門重視度不夠、資源投入不足等問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作深入基層、效用體現(xiàn)于基層，而由于對統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)所投入的人力、物力、財力以及扶持力度有限，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)因資金、技術(shù)和人才的缺乏，使得網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)部門在應(yīng)對一些社會熱點(diǎn)、輿論引導(dǎo)等問題時，明顯存在有心無力的現(xiàn)象，以致反應(yīng)滯后，不能正確引導(dǎo)輿論發(fā)展，成為制約工作發(fā)展的“瓶頸”。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中對于信息的收集、分析都需要具備專業(yè)技術(shù)的工作人員負(fù)責(zé)，而在現(xiàn)實(shí)中，大部分負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的工作人員并不具備相關(guān)的工作背景，或多為兼職人員，其人員素質(zhì)、工作能力有待提升，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)處理能力、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的運(yùn)用能力極為缺乏，難以應(yīng)對這種專業(yè)性較強(qiáng)的工作、難以充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際要求[9]。

2.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)法律規(guī)制不健全

目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)參政議政相關(guān)的法律規(guī)制相對較少，一般而言，網(wǎng)絡(luò)參政議政的意見表達(dá)也屬于言論表達(dá)的自由，屬于公民的基本權(quán)利范疇。另外，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》當(dāng)中也有部分條款對網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)制，第12條第二款、第46條和第48條明確將危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視等言論以及其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)言論，排除在網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)范疇之外[10]。網(wǎng)絡(luò)參政議政工作所涉及的問題通常是社會民生、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與社會生活密切相關(guān)的問題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》盡管可以對網(wǎng)絡(luò)參政議政工作進(jìn)行一定程度上的調(diào)整，但是，社會生活中的諸多內(nèi)容又不屬于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的調(diào)整范圍，因此，僅憑《網(wǎng)絡(luò)安全法》難以對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行全方位的規(guī)范調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)世界不是法外之地，也不是社會公眾作為感情宣泄的垃圾場。為營造理性、平和、友善、友好的網(wǎng)絡(luò)參政議政交流氛圍，對于無法用法律進(jìn)行規(guī)范調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)參政議政禮儀規(guī)范，可以通過制定網(wǎng)絡(luò)參政行為準(zhǔn)則的方式，制定非正式法律規(guī)范引導(dǎo)公眾和諧、有序地參與網(wǎng)絡(luò)參政議政[11]。

3.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

如前文所述，我們黨長期以來進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作都是采取傳統(tǒng)的線下手段，面對面的交流，而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行參政議政的統(tǒng)戰(zhàn)工作時間較短，未積累較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，亟需完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中組織協(xié)調(diào)各部門共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)展，健全對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管制度。就網(wǎng)絡(luò)信息平臺的監(jiān)管與發(fā)展而言，通常由宣傳部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間的輿論監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)管理，通信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的注冊登記管理[12]。建設(shè)服務(wù)型政府是我國當(dāng)前行政管理領(lǐng)域進(jìn)行的重大探索，但無論是網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)管理，還是多部門對網(wǎng)絡(luò)信息的協(xié)同治理，仍是以條塊分割、各自為政的管理居多，各單位、多機(jī)構(gòu)間仍然存在交流共享不及時、協(xié)調(diào)渠道不充足等問題，單位之間職責(zé)沖突重疊、多頭管理的現(xiàn)象比較普遍，特別是仍未建立起可以從宏觀視角對各方面進(jìn)行掌控的單位或部門，仍未在多部門間構(gòu)建起一個完備的溝通機(jī)制，以致難以實(shí)現(xiàn)信息溝通，信息壁壘無法破除，單純依靠傳統(tǒng)科層政治“命令-控制”的方式難以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)信息平臺的有效管理[13]。我黨長期以來堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作采取坦誠相待、親密友善等柔性方式，我們在過去多年的工作中所得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)卻沒能充分應(yīng)用于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿論管理，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情傾向的引導(dǎo)領(lǐng)域、營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面沒能充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶[14]。

三、完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺建設(shè)與人才配置

持續(xù)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作智能化建設(shè)，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作專用網(wǎng)站和平臺的構(gòu)建與發(fā)展。乘“智能政府建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)”之機(jī)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)搭建，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門與高等院校、政協(xié)等單位及機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系與溝通機(jī)制建設(shè)[15]。統(tǒng)戰(zhàn)專網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)部門的門戶網(wǎng)站應(yīng)及時和中央及直屬領(lǐng)導(dǎo)單位的網(wǎng)站聯(lián)系、結(jié)合，堅持以嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對門戶網(wǎng)站的優(yōu)化。統(tǒng)戰(zhàn)部門門戶網(wǎng)站的信息發(fā)布除了要傳達(dá)上級統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)布的信息外，還要積極突出地方特色，將地方統(tǒng)戰(zhàn)信息及時發(fā)布，滿足社會公眾對本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)信息了解的需求，同時，還要對網(wǎng)站進(jìn)行專欄個性化、專業(yè)化調(diào)整，通過設(shè)置在線辦事、統(tǒng)戰(zhàn)論壇、留言板等專欄，開展在線互動交流。此外，應(yīng)充分運(yùn)用OA系統(tǒng)、微博、主流社交媒體相關(guān)群組、移動端等新應(yīng)用、新系統(tǒng)，穩(wěn)步達(dá)成智能化的目標(biāo)，從而促進(jìn)辦事效率的提升，使協(xié)調(diào)溝通更為暢通。不斷推動大數(shù)據(jù)開發(fā)、統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)收集，逐步完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，突出工作者聯(lián)系機(jī)制，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時反應(yīng)機(jī)制以及智能化決策應(yīng)用等平臺的構(gòu)建與完善。

此外，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新動力，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的鮮明特征和顯著優(yōu)勢，能否有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展網(wǎng)絡(luò)工作，成為當(dāng)前時代統(tǒng)戰(zhàn)部門的一大考驗(yàn)。大數(shù)據(jù)是指群眾在日常網(wǎng)絡(luò)生活中所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，其具有數(shù)據(jù)海量、數(shù)據(jù)真實(shí)、種類繁多等鮮明特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)為群眾汲取嶄新知識、產(chǎn)生全新認(rèn)知、創(chuàng)新制度提供了源源不斷的動力。統(tǒng)戰(zhàn)部門可通過數(shù)據(jù)分析對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、概括，實(shí)時了解個體訴求，及時聽取意見建議，并做好言論跟蹤和分析研判，及時預(yù)防應(yīng)對社會熱點(diǎn)及輿情，例如，與網(wǎng)信辦建立常態(tài)化的聯(lián)系溝通機(jī)制，做好線上輿情監(jiān)測與管控，通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測評價處置機(jī)制，對涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、影響社會和諧的重大問題及時監(jiān)督與管控，提高輿情預(yù)判能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險預(yù)防的前瞻性及準(zhǔn)確性。

此外，還需轉(zhuǎn)換思想、打破原有傳統(tǒng)工作方式的桎梏與瓶頸，深刻理解網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的革命性變革，通過進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，積極組織開展業(yè)務(wù)理論知識培訓(xùn)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員應(yīng)當(dāng)具備網(wǎng)絡(luò)信息分析、處理以及輿論監(jiān)督等多項能力，能夠充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會公眾進(jìn)行互動溝通，以正確的價值觀引導(dǎo)輿論風(fēng)向，對偏離社會主義核心價值理念的輿論能夠及時識別、處理，確保網(wǎng)絡(luò)參政平臺的有序運(yùn)行[16]。

2.多元規(guī)范推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化

網(wǎng)絡(luò)參政議政平臺除需要《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等正式法律規(guī)范的調(diào)整外，在營造理性、平和、友善的網(wǎng)絡(luò)參政議政氛圍過程中，還要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺運(yùn)行過程中自發(fā)形成的“軟性”規(guī)范。統(tǒng)戰(zhàn)專網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)部門門戶網(wǎng)站可以探索制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)行為規(guī)范，以非正式法律淵源的形式對網(wǎng)絡(luò)空間中的參政議政行為進(jìn)行調(diào)整。以嗶哩嗶哩網(wǎng)站為例,作為我國較有影響力的視頻網(wǎng)站，其在規(guī)范用戶發(fā)布視頻、評論等方面有較為成功的管理經(jīng)驗(yàn)。該網(wǎng)站通過制定“社區(qū)規(guī)則”的方式對視頻內(nèi)容、評論發(fā)布等活動進(jìn)行規(guī)范，禁止發(fā)布涉及暴力、有危害性、危險性等因素的評論以及視頻。還制定“小黑屋處罰條例”，對違反“社區(qū)規(guī)則”發(fā)布涉及暴力、有危害性、危險性等因素的評論、視頻用戶進(jìn)行賬號封禁。針對用戶違反規(guī)則的程度不同，分別采取7日、15日或永久封禁的處理。被封禁賬戶在封禁期結(jié)束后，需要通過與該網(wǎng)站行為規(guī)范有關(guān)的答題才能解除封禁。嗶哩嗶哩網(wǎng)站通過制定“小黑屋處罰條例”“社區(qū)規(guī)則”等軟性行為規(guī)范的方式，有效引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)布視頻、評論的行為，利于營造綠色有序的網(wǎng)絡(luò)空間。同樣在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化建設(shè)的進(jìn)程中，也可以采用正式法律淵源和非正式法律淵源相結(jié)合的形式，軟性規(guī)范與硬性規(guī)范相協(xié)調(diào)的方式，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、規(guī)范化。

3.健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

把拓展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、機(jī)制作為工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵要素，建設(shè)并完善一個黨政部門宏觀統(tǒng)籌、統(tǒng)戰(zhàn)部門起到核心樞紐作用、各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的統(tǒng)一工作體制。

構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)從暢通交流機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制三個方面進(jìn)行。首先，要認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，網(wǎng)絡(luò)群體實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)群眾在虛擬社會開展溝通交流等活動而形成的組織或群體，開展對該類群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作是目前工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[17]。由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系宣傳、公安、工信等部門，廣泛開展線上線下相結(jié)合的溝通交流機(jī)制，打破信息壁壘。推動傳統(tǒng)工作方法和全新技術(shù)深度融合，利用科技工具促進(jìn)工作方法持續(xù)優(yōu)化、工作效率持續(xù)提升。例如，可充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌分析當(dāng)前工作熱點(diǎn)和支撐點(diǎn)、精準(zhǔn)定位工作重點(diǎn)。多年來統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作中總結(jié)的友好協(xié)商、溝通交流等工作方法同樣需要重視。其次，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建由統(tǒng)戰(zhàn)部門居中協(xié)調(diào)，溝通宣傳、公安、工信、網(wǎng)絡(luò)協(xié)會等單位及機(jī)構(gòu)協(xié)同負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，厘清明確各部門在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的定位與職責(zé)，突破原有各自為政、溝通不強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管弊端[18]。構(gòu)建常態(tài)化、多樣化的協(xié)同工作機(jī)制，采取聯(lián)席會議、溝通交流會議等方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)各部門之間的信息交流以及協(xié)同治理，與部門工作職責(zé)充分結(jié)合，構(gòu)建合理完善的考核體系，將各要點(diǎn)逐步分解落實(shí)到個人及相關(guān)部門，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐化。最后，健全信息管理機(jī)制，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門利用科技方式，實(shí)時了解到網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)或相關(guān)熱搜中的觀點(diǎn)及偏向，即時知曉其相關(guān)請求，能夠在合法合規(guī)范圍內(nèi)對其請求予以闡述和引導(dǎo)，幫助及倡導(dǎo)其逐步提高議題質(zhì)量和完善發(fā)聲水平，引導(dǎo)其形成積極的輿論影響力[19]。

結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，群眾在哪里，我們的工作就要開展到哪里。在互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提高、“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的時代背景下，習(xí)總書記也極其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，并做出重要指示。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)其本質(zhì)沒有改變，其根本目的仍是統(tǒng)籌人心，在“聯(lián)網(wǎng)+”時代下對思想及方式進(jìn)行創(chuàng)新，采取云數(shù)據(jù)分析、移動終端等方式，構(gòu)建不同類型的智能工作系統(tǒng)或平臺，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的形式與類型，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)一體發(fā)展。此外，還需更新統(tǒng)戰(zhàn)理念，以多元規(guī)范推薦網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化發(fā)展，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的監(jiān)管，在法律框架內(nèi)合理引導(dǎo)并弘揚(yáng)主旋律，整體促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用于當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展范圍，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的深度與廣度，從而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用力和效能，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠有效、迅速開展，在網(wǎng)上網(wǎng)下形成最大同心圓。