黨的自身建設(shè)法規(guī)制度范疇解析、價(jià)值取向和完善路徑

張 騰，張煒達(dá)

(1.洛陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471022; 2.西北大學(xué) 法學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的范疇解析

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)

“每一個(gè)規(guī)定只在它同另一個(gè)的關(guān)系中存在著”[1]118，黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)范的兩類基本行為，在相互規(guī)定中顯示自我規(guī)定。

首先，就黨的階級(jí)性與歷史使命來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)是黨的活動(dòng)一體兩面。黨必須持續(xù)的作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族利益的普遍和集中代表，黨的十九大報(bào)告指出“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[2]。因此，一方面是將人民公意轉(zhuǎn)化為黨的綱領(lǐng)和主張，制定黨的政治路線、思想路線、組織路線，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，另一方面是將全體黨員和各級(jí)黨組織提升至先鋒隊(duì)的應(yīng)然狀態(tài)。黨的歷史使命要求必須進(jìn)行自身建設(shè)，確保黨能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展可能性，將社會(huì)主義發(fā)展各階段的戰(zhàn)略安排與實(shí)現(xiàn)最高理想聯(lián)結(jié)起來，每個(gè)黨員在各自崗位履行特定職責(zé)，為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而持久不斷地進(jìn)行活動(dòng)。這就需要在黨內(nèi)培養(yǎng)政治使命感與責(zé)任心、馬克思主義理論修養(yǎng)與共產(chǎn)主義道德品質(zhì)、執(zhí)行黨的基本路線和方針政策的工作能力、遵守紀(jì)律的自覺意識(shí)和對(duì)人民群眾的深厚感情等等，鞏固與保持黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，就黨的活動(dòng)所包含的關(guān)系指向來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)均是通過政黨治理推動(dòng)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，分別對(duì)應(yīng)黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系與黨內(nèi)關(guān)系。黨的執(zhí)政地位自然指向?qū)?guó)家政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及外交和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)行為，黨是階級(jí)最高組織形式因而領(lǐng)導(dǎo)各人民團(tuán)體。黨的中央、地方和基層組織及其成員落實(shí)中央決策部署，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”[3]76，貫通黨內(nèi)與黨外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政黨外部環(huán)境的變革。黨的自身建設(shè)則集中指向政黨內(nèi)部，要求每個(gè)黨員成為黨的理論和路線方針政策的忠誠(chéng)代表，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。保證黨處于良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策時(shí)，能夠產(chǎn)生遠(yuǎn)超黨員人數(shù)“算術(shù)式總和”的力量。

最后，就黨的自身建設(shè)基本方面來講，要圍繞黨的建設(shè)總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，適應(yīng)黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展要求。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[4]602，黨的建設(shè)是“偉大的工程”，要密切圍繞黨的政治路線進(jìn)行。具體到各方面是以思想教育保持與發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)特質(zhì)；以組織建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量干部隊(duì)伍，使黨的組織骨骼強(qiáng)固；以作風(fēng)建設(shè)保持黨的先進(jìn)性、保持黨與群眾的密切聯(lián)系。改革開放以來，黨的建設(shè)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求隨實(shí)踐豐富和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出健全民主集中制和黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨的法紀(jì)和整頓黨的作風(fēng)。十二大以來，圍繞“把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的目標(biāo)，在思想上加強(qiáng)黨員教育，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的覺悟；在組織上改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)干部，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用；作風(fēng)上密切黨群關(guān)系，克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象；制度上健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。十四屆四中全會(huì)以來，提出黨的建設(shè)“新的偉大工程”明確把黨建設(shè)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的總目標(biāo)。從兩大歷史性課題——不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷增強(qiáng)拒腐防變能力起始，扎實(shí)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、完善民主集中制、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，至十八大形成以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的布局。

黨的十九大將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，提出新時(shí)代“5+2”布局：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，明確了黨的自身建設(shè)基本方面及其相互關(guān)系。具體來講，把政治建設(shè)作為破解黨內(nèi)各種問題的根本途徑，將堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部、集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

因此，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度服務(wù)于黨的自身建設(shè)總要求、著眼于黨內(nèi)實(shí)施的自身建設(shè)行為，是“規(guī)范黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等活動(dòng)”的黨內(nèi)法規(guī)制度[5]。

2.黨的自身建設(shè)法規(guī)制度化的基礎(chǔ)

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的“法規(guī)制度”，意味著其作為制度以黨內(nèi)法規(guī)形式存在，歸屬黨的制度體系。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)具備制定主體、名稱、規(guī)范事項(xiàng)、框架結(jié)構(gòu)、表述方式和審議發(fā)布方式六個(gè)方面的特定性，從而與其他制度區(qū)別開來，是黨的制度體系中的核心規(guī)范和高級(jí)形態(tài)[6]。黨的制度可以理解為嵌入黨的組織結(jié)構(gòu)中具有規(guī)范意義的歷史存在物，具有黨內(nèi)的普遍約束力。依此邏輯，黨內(nèi)法規(guī)制度是依靠黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件創(chuàng)造中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的一系列規(guī)則、關(guān)系和模式的統(tǒng)一體[7]，能夠成為黨的自身建設(shè)的制度載體。

首先，法規(guī)制度化因素形成于黨的自身建設(shè)史。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)正式黨章規(guī)定了嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格黨員條件和入黨手續(xù)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律，1922年7月《關(guān)于共產(chǎn)黨組織章程決議案》要求全黨遵循“兩個(gè)重大規(guī)律”：黨的必須深入廣大群眾開展活動(dòng)、黨內(nèi)必須有“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”[8]162。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東創(chuàng)造性地提出運(yùn)用無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行軍隊(duì)和黨的建設(shè)。1929年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》針對(duì)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，提出發(fā)展新黨員的五項(xiàng)具體條件；指出教育的“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題”[9]741，規(guī)定了黨員教育適用的十類理論材料和十八條方法；對(duì)于士兵政治訓(xùn)練問題，規(guī)定了編入課本的十九項(xiàng)內(nèi)容和八條訓(xùn)練方法?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)運(yùn)用于黨員干部的學(xué)習(xí)與教育、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、黨的優(yōu)良作風(fēng)和黨員廉潔清正等方面[10]，并在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期得到延續(xù)。雖然此時(shí)運(yùn)動(dòng)式治黨并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，但黨內(nèi)法規(guī)著實(shí)發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔?。改革開放以來，隨著制度建設(shè)的重要性日益凸顯，黨的各項(xiàng)建設(shè)也需要更多反映管黨治黨規(guī)律、具有穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)特征的普遍性規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向從功能主義逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范主義[11]，成為制度治黨和依規(guī)治黨方式內(nèi)在的、本質(zhì)的和必然的因素。

其次，黨內(nèi)法規(guī)制度作用于政黨治理，是政黨有效運(yùn)轉(zhuǎn)與行動(dòng)的條件。綱領(lǐng)明確和目標(biāo)鮮明并組織人民群眾為之奮斗是黨與生俱來的特征，包括黨內(nèi)法規(guī)制度在內(nèi)的黨的制度，以正式的程序、規(guī)范和尺度，保證黨所公開確立、清晰而堅(jiān)定的目標(biāo)得以堅(jiān)持。黨的指導(dǎo)思想是制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值，制度化“實(shí)際上是組織體現(xiàn)其創(chuàng)建者們的價(jià)值和目標(biāo)的過程”[12]51。黨的自身建設(shè)行為遵循黨的性質(zhì)和宗旨，原則明確，布局完整，重點(diǎn)突出，確保黨始終走在時(shí)代前列，始終成為全國(guó)人民的主心骨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[13]。因此，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度設(shè)定一系列確定性的期望調(diào)整黨員與黨組織行為，確保全黨行動(dòng)一致且高效，追求新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排在中央、地方和基層得以順利、有效、不打折扣地落實(shí)。相關(guān)準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則和細(xì)則，制定主體法定、制定程序與法規(guī)文本公開，反映全體黨員意志和利益[14]，既是“概括性聲明或指令”，列舉明令必須、允許和禁止的行為，又是“適用于執(zhí)行規(guī)范的個(gè)殊性行為”[15]259，地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負(fù)主體責(zé)任，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)職責(zé)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)。預(yù)期效果明晰、政治約束力強(qiáng)、適用性普遍和執(zhí)行程度高的法規(guī)制度，提供了自我治理的行為規(guī)范和實(shí)踐路徑，保證全體黨員以應(yīng)然的狀態(tài)、適當(dāng)?shù)穆氊?zé)和持續(xù)的活動(dòng)融入推進(jìn)“四個(gè)偉大”的行動(dòng)。

最后，法規(guī)制度化契合現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范政治運(yùn)作過程的要求。法治是人類有意識(shí)理解與解決自身生活與組織的各種問題形成的極為重要的文明成果，屬于“對(duì)政治問題所作的那種受過規(guī)訓(xùn)的探究”[16]17。立法和執(zhí)行是法治有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，前者意味著創(chuàng)造符合普遍意志的決定性規(guī)范，體現(xiàn)正當(dāng)?shù)暮屠硇缘囊螅切问缴系臉?gòu)成；后者意味著具體的意志和命令，是面對(duì)實(shí)際問題時(shí)的政治決斷，是實(shí)質(zhì)上的構(gòu)成。與法治精神一致，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度既包括相關(guān)法規(guī)制度的文本形式，彰顯 “全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“以人民為中心”的理念[17]，又包括制定、執(zhí)行、監(jiān)督和保障運(yùn)行實(shí)施機(jī)制，塑造黨員干部的精神世界與現(xiàn)實(shí)行為。在這種規(guī)范政治下，人們立足歷史與現(xiàn)實(shí)，將對(duì)良好秩序的追求與預(yù)期轉(zhuǎn)化為秩序、規(guī)則與治理過程之統(tǒng)一。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度同樣是總結(jié)過去、反映現(xiàn)在和前瞻未來之統(tǒng)一，圍繞黨員和干部身份關(guān)系，繼承已有制度成果和歷史經(jīng)驗(yàn)、關(guān)注黨的自身建設(shè)新情況新問題新挑戰(zhàn)、適應(yīng)黨的三大歷史任務(wù)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，設(shè)置各方面具體、明確的合格標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到黨員、干部社會(huì)身份和作用名義與實(shí)際相符。

同時(shí)，制度化政治已成為當(dāng)代政黨與國(guó)家相互作用的基本內(nèi)容與手段。國(guó)家、民族和人民利益的一致性，決定了黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)與國(guó)家政治意圖相一致。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度則集中顯示新時(shí)代黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性要求，將黨在人民心中的形象與期望加以確認(rèn)并具象化，作為黨員義務(wù)的組成部分。一系列政治原則和政治經(jīng)驗(yàn)——如黨是歷史發(fā)展過程的積極體現(xiàn)者與自覺參與者，闡明的目標(biāo)與促進(jìn)人的全面發(fā)展相一致，匯聚群眾智慧、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，密切聯(lián)系群眾、關(guān)切人民利益與幸福并為之奮斗，由此納入黨、國(guó)家與人民之間良性互動(dòng)而產(chǎn)生強(qiáng)大合力的制度化政治秩序。

3.黨的自身建設(shè)法規(guī)制度在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的功能

2017年6月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，依照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即黨章統(tǒng)領(lǐng)之下的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度和黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。四大制度板塊有著各自的規(guī)范對(duì)象：黨的組織法規(guī)制度規(guī)范黨各級(jí)各類組織的設(shè)置、職責(zé)與運(yùn)行機(jī)制，保證自上而下同級(jí)同類黨組織建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與實(shí)體同質(zhì)，黨員行為取得組織屬性，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、貫徹路線方針政策的主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的根本任務(wù)、具體范圍、具體主體及其職責(zé)、基本方式和保障措施[18]，創(chuàng)設(shè)一個(gè)層次結(jié)構(gòu)和職能任務(wù)清晰、內(nèi)部交往規(guī)則和運(yùn)行規(guī)則明確的效率系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家治理任務(wù)。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)范黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、約束問責(zé)、黨紀(jì)處分，黨組織和黨員工作考核與激勵(lì)、黨員權(quán)利和黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障[19]。

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度由于規(guī)范內(nèi)容差異與其他三個(gè)板塊并列，又與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度銜接配合構(gòu)成行為法規(guī)制度。其功能在于：第一，確保堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義是全黨工作的政治方向。目標(biāo)之于政黨必不可少，政黨活動(dòng)因之取得價(jià)值導(dǎo)向。黨的發(fā)展、壯大與成熟推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)在中國(guó)的展開，這是由黨的性質(zhì)與指導(dǎo)思想決定的，表現(xiàn)為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的一切理論和實(shí)踐創(chuàng)新，并隨著歷史進(jìn)程形成了黨的組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織之間交互融通的政治有機(jī)體。黨中央和各級(jí)黨組織將社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力轉(zhuǎn)化為國(guó)家、社會(huì)建設(shè)的不竭動(dòng)力與人民對(duì)黨的執(zhí)政地位永續(xù)的認(rèn)同[20]，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度兼具行為指引和剛性約束，承載、固定與深化關(guān)于黨員政治定力、宗旨意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和工作能力、群眾意識(shí)和規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)等要求，排除錯(cuò)誤思潮干擾，將全黨意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致融于新時(shí)代堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐。第二，強(qiáng)化黨駕馭客觀規(guī)律、科學(xué)有效地組織人民積極性和創(chuàng)造性實(shí)踐的能力。黨的基本路線和“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略建立在深刻把握客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上，在黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民創(chuàng)造歷史的過程中得到確證。既遵循國(guó)家發(fā)展的歷史方位和黨的任務(wù)，又集中闡明人民意愿與利益。實(shí)現(xiàn)黨的十八大以來提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，“應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對(duì)我們的本領(lǐng)提出了新的要求”[21]402，凸顯了掌握馬克思主義思想方法和工作方法的關(guān)鍵作用。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度集合其基本原則、主要內(nèi)容和慣常行為，既包含命令和強(qiáng)制因素，又反映對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，如力求提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，構(gòu)建執(zhí)政能力建設(shè)理念意圖和執(zhí)行性規(guī)則之集合體。第三，促成 “不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的黨內(nèi)良好氛圍。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出，必須預(yù)防黨員干部在“糖彈”面前打敗仗。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、調(diào)控資源配置的權(quán)力、廣泛且嚴(yán)密的組織體系，自然產(chǎn)生相對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的自主性，全面從嚴(yán)治黨的意義更加凸顯。十八大以來，黨中央重視解決政治紀(jì)律不嚴(yán)和黨風(fēng)政風(fēng)不純的突出問題，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重心相應(yīng)落到政治紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，包括黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分、問責(zé)、巡視和政治生活[22]，顯然相當(dāng)分量集于黨的自身建設(shè)法規(guī)制度。一方面預(yù)設(shè)“否則”的情形，制約和預(yù)防影響黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方與基層領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志取代中央決議的錯(cuò)誤；另一方面將黨的政治權(quán)威建立在關(guān)于黨的使命、黨群關(guān)系清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將黨員干部行為塑造成全身心投入社會(huì)主義事業(yè)的行動(dòng)，將遵守黨的紀(jì)律上升到有意識(shí)與自由的層次。

二、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度基本內(nèi)容與價(jià)值取向

1.政治建設(shè)方面

黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)涵，是圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求制定相應(yīng)黨內(nèi)政治規(guī)范，保證全黨團(tuán)結(jié)一致貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本方略，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)[23]。與之契合，黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域以《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為基干，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范與明確要求。兩部“準(zhǔn)則”文本均由12章組成并呈現(xiàn)一致性，是對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活歷史傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)接續(xù)與內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)知：堅(jiān)持與捍衛(wèi)黨的基本路線和思想路線、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持干部選拔公道正派導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與保障黨員權(quán)利、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，二者在主干內(nèi)容上共通而聯(lián)結(jié)起來；“16準(zhǔn)則”不再承襲“80準(zhǔn)則”應(yīng)對(duì)撥亂反正的專門規(guī)定和習(xí)慣話語，如第四、五、九、十、十二章名稱，但其基本精神得到保留并融入其他規(guī)定[24]。同時(shí)，為適應(yīng)世情國(guó)情黨情的歷史變化和黨內(nèi)突出問題，“16準(zhǔn)則”進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新：如將“堅(jiān)定理想信念”“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”單列為章，并將前者置于首要地位；調(diào)整了“80準(zhǔn)則”不適宜全面依法治國(guó)和現(xiàn)行黨紀(jì)國(guó)法、對(duì)象行為已經(jīng)消失和表述不當(dāng)?shù)囊?guī)定，如不再保留“錯(cuò)誤傾向和壞人壞事”和“黨內(nèi)斗爭(zhēng)”等；增添了治黨治國(guó)新理論新經(jīng)驗(yàn)新要求，如“堅(jiān)持與創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”、全黨牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、以人民為中心發(fā)展思想、五大發(fā)展理念等。此外，將若干重點(diǎn)地帶予以強(qiáng)化，如將干部的專門規(guī)定從“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的中央組織成員的特別要求，又將“開展批評(píng)與自我批評(píng)”和“保持清正廉潔的政治本色”分別設(shè)置為一章，凸顯關(guān)注重點(diǎn)群體、優(yōu)良作風(fēng)弱化和保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)等問題。

兩部“準(zhǔn)則”表達(dá)的價(jià)值取向有：第一，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命過程中的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨自創(chuàng)建之時(shí)置身于歷史行程之中，領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)力量創(chuàng)造由過去到未來的條件?！靶聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去?！睆慕h學(xué)說看，作為社會(huì)變革與進(jìn)步的先鋒隊(duì)，黨的一切理論闡述與政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，是清晰表達(dá)與有效實(shí)現(xiàn)最廣泛社會(huì)成員的利益。工人階級(jí)和最廣大人民根本利益一致，黨自然要凝聚成整體意志并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)一致，將社會(huì)主義各發(fā)展階段聯(lián)成完整的全程。而民主集中制原則使黨的行動(dòng)容納充分討論和意見征集，汲取最廣泛智慧，又避免陷入純粹觀念的意見林立與爭(zhēng)論，確保黨中央頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐工作聯(lián)系起來。從現(xiàn)實(shí)任務(wù)看，社會(huì)主義本質(zhì)所決定的發(fā)展長(zhǎng)期性與任務(wù)艱巨性、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的發(fā)展新要求，只有黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、上下統(tǒng)一和組織有序，才能聚合起強(qiáng)大的客觀能力，將處理國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的各項(xiàng)實(shí)際事務(wù)寓于偉大事業(yè)的歷史方向，造成全體人民共同奮斗的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，確保黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的真實(shí)狀況與法定規(guī)范一致。黨章關(guān)于黨的組織制度、中央組織、地方組織、基層組織的規(guī)定和黨的組織法規(guī)制度，敘述了黨的中央組織對(duì)黨的全部工作和全國(guó)性政策的領(lǐng)導(dǎo)與決定關(guān)系、下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的服從關(guān)系、地方和基層同級(jí)組織的平等關(guān)系，呈現(xiàn)清晰的全黨以中央為權(quán)威基準(zhǔn)、地方和基層以委員會(huì)為執(zhí)行主體的權(quán)力層次。與之相銜接，兩部“準(zhǔn)則”以法治邏輯再現(xiàn)與強(qiáng)化上述安排：黨中央在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于權(quán)威地位，在黨和國(guó)家、黨和社會(huì)關(guān)系上代表全黨的意志和形象；賦予各級(jí)黨組織和黨員的義務(wù)和責(zé)任，保證黨的一切組成部分在堅(jiān)定執(zhí)行黨的基本路線的角色上既不缺位又不越位，遏止影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、破壞和分裂黨的行為。同時(shí)，又以黨建邏輯嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，組織黨員接受組織教育與黨性鍛煉。這種黨內(nèi)權(quán)力秩序及嚴(yán)明的紀(jì)律是“有組織的部隊(duì)”在日常政治中的延伸，是理想信念與黨的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)及實(shí)際發(fā)展階段辯證統(tǒng)一的必要條件。以此為遵循，自覺維護(hù)黨中央核心、全黨的核心，形成既高度發(fā)揮黨員積極性、又迅速有效貫徹黨的決定的局面。

第三，以政治建設(shè)貫穿黨的自身建設(shè)各個(gè)方面，鞏固政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的自身建設(shè)各領(lǐng)域無疑相對(duì)獨(dú)立，但在社會(huì)各類權(quán)力中，政治權(quán)力具有至高性與終極性，影響社會(huì)重要物質(zhì)資源配置、社會(huì)觀念和價(jià)值體系。黨的綱領(lǐng)與目標(biāo)代表社會(huì)發(fā)展由低到高的階段演進(jìn)，因而需要作為政治力量爭(zhēng)取政權(quán)、依法執(zhí)掌政權(quán)，才能對(duì)社會(huì)成員施加廣泛影響和有效調(diào)動(dòng)以參與實(shí)踐，使藍(lán)圖愿景照進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而“一切事務(wù)至少潛在地都具有政治性”[25]26?！?6準(zhǔn)則”各章規(guī)范覆蓋“五大建設(shè)”并將政治建設(shè)貫穿全篇，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)是政治堅(jiān)定的前提，黨的基本路線是黨的政治屬性和任務(wù)的集中展現(xiàn)，政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律的根本，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)決策的重要基礎(chǔ)，組織的政治功能是黨的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，德才兼?zhèn)涞母刹渴菆?zhí)政興國(guó)的寶貴財(cái)富，黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的世界觀與政治立場(chǎng)。在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，黨的建設(shè)各領(lǐng)域明確注入政治因素，構(gòu)成統(tǒng)一體并由黨的動(dòng)態(tài)活動(dòng)所表現(xiàn)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下透過各項(xiàng)體制機(jī)制進(jìn)入黨和國(guó)家中心工作之中。

2.思想建設(shè)和組織建設(shè)方面

思想建設(shè)是黨保持與發(fā)揮自身特質(zhì)的基礎(chǔ)性舉措，歷史上曾有“從思想上建黨”和整風(fēng)形式的創(chuàng)造，而“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[4]526已成為組織建設(shè)的經(jīng)典表述。前者追求黨員理想信念堅(jiān)定和理論素養(yǎng)扎實(shí)，正確而充分把握黨的路線、方針、政策和決議，掌握科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，需要通過后者——黨的組織體系、黨員和干部及其行為取得直接現(xiàn)實(shí)性，才能得到確證并傳遞給社會(huì)成員，因而相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容亦有所互通。其中，居于主干地位的有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》《干部培訓(xùn)工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，還有諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等配套法規(guī)。呈現(xiàn)的制度有：一是黨內(nèi)思想政治教育制度，規(guī)定黨員教育管理和干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、對(duì)象群體、管理體制、主要方式方法，突出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨的首要政治任務(wù)和各項(xiàng)基本任務(wù)。同時(shí)，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確主體是黨校(行政學(xué)院)和其他資質(zhì)主體，各類機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、任務(wù)目標(biāo)、中心工作及發(fā)展創(chuàng)新要求[26]。二是黨員資格管理制度，以黨章第一條為基礎(chǔ)，在組織上嚴(yán)格規(guī)范黨籍取得程序、日常管理、監(jiān)督與處置。明確參加學(xué)習(xí)教育的義務(wù)性，兼顧理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行和科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平，“全面提高干部素質(zhì)和能力”。此外，為抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和創(chuàng)造示范效應(yīng)，對(duì)各級(jí)黨委或黨組及其成員提出專門且更高的要求。三是干部選拔任用與任職管理制度，按照新時(shí)代黨的組織路線所要求的“著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”，明確選人用人目標(biāo)導(dǎo)向、基本原則和以政治標(biāo)準(zhǔn)為先，規(guī)定選拔對(duì)象的必備若干條件和入圍資格、民主推薦與公開選拔的主要方式和強(qiáng)制履行的程序環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)任期管理、任職交流和回避情況進(jìn)行了具體規(guī)定，并積極破除“只上不下”流俗。

這些黨內(nèi)法規(guī)制度呈現(xiàn)的價(jià)值取向有：第一，黨是有著共產(chǎn)主義堅(jiān)定信仰和不懈追求的組織，理論武裝是“先鋒隊(duì)”和覺悟分子的顯著標(biāo)志。理想信念來自馬列主義揭示的人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律與理想社會(huì)的追求，是黨作為有組織的部隊(duì)與廣大群眾之間辯證聯(lián)系的基礎(chǔ)。同時(shí)，意味著黨員清楚黨在當(dāng)前發(fā)展階段的任務(wù)不僅是解決現(xiàn)實(shí)問題，更是溝通過去與未來的中介。理想信念既是敘述與理解黨的革命目標(biāo)、制度選擇、改革方向的邏輯線索，又關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)“舉什么旗，走什么路”、黨員干部能否“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。理論的科學(xué)性、學(xué)理性和系統(tǒng)性，黨員在各行各業(yè)的廣泛分布，自然呼喚普遍、穩(wěn)定和深入的思想教育作為思想入黨的直接手段有目的、有計(jì)劃和有組織地進(jìn)行。一方面，“黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平”不會(huì)隨著黨齡積累、職務(wù)升遷自然提高，“而需要終生努力”[21]417。確定了“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，“三會(huì)一課”、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)和集中輪訓(xùn)制度，有目的、有計(jì)劃和有組織培植黨員精神家園，以經(jīng)常且連貫的教育創(chuàng)造日益繁茂的趨勢(shì)。同時(shí)，系統(tǒng)而全面地傳遞黨的指導(dǎo)思想背后的理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使理想信念成為黨員活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力和標(biāo)尺，而非簡(jiǎn)單的詞句與標(biāo)簽。另一方面，“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和”[27]471、黨員是黨的肌體的細(xì)胞。統(tǒng)一全黨思想，宏觀上以馬克思列寧主義和馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新成果作為黨的理論旗幟。以黨內(nèi)法規(guī)為載體，組織的主體責(zé)任確保法規(guī)真實(shí)發(fā)生效力。教育目標(biāo)、原則一致和內(nèi)容同質(zhì)，形成與組織網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)、以主觀世界為連線聯(lián)通每個(gè)黨員的網(wǎng)絡(luò)。

第二，黨員是以政治身份為先導(dǎo)的復(fù)合型身份，兼具政治素養(yǎng)與專業(yè)技能。人民對(duì)幸福生活的追求在個(gè)體層面是切身和具體的，其內(nèi)容卻涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，需要在全國(guó)性基礎(chǔ)上加以努力才能實(shí)現(xiàn)，因而需要經(jīng)過黨的主張上升為具有普遍性的政治要求。同時(shí)，黨的組織既與政權(quán)機(jī)關(guān)深度融合，又嵌入社會(huì)各行各業(yè)，黨員分布于“老百姓的衣食住行，社會(huì)的日常運(yùn)行，國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)政黨的建設(shè)管理”[21]409的各種崗位。因此，一方面各級(jí)黨組織政治功能是一致的，是堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主體。黨員首先要加入黨的一個(gè)組織并在其中履行各項(xiàng)義務(wù)、審視與檢查自我，取得組織身份從而成為“辦實(shí)事的人”而不是“說空話的人”[28]261，執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)。另一方面，黨員職業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣的，履行崗位職責(zé)不僅是一項(xiàng)公務(wù)或工作，更要建立本職工作與黨的任務(wù)、社會(huì)進(jìn)步之間的生動(dòng)關(guān)系，成為有意識(shí)參與歷史發(fā)展的個(gè)體因素。黨員是人民的公仆、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模范、科研攻關(guān)的先鋒、企業(yè)管理的專家和脫貧攻堅(jiān)的排頭兵，以先鋒模范作用帶動(dòng)群眾投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。與之相適應(yīng)，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)顯示了黨員教育的整體性標(biāo)準(zhǔn)，著重政治理論、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策教育，同時(shí)注重掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，詮釋政治明白人與工作實(shí)干家的合一。

第三，有能力推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義順利發(fā)展，既是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是職位具有的特定目標(biāo)。黨的指導(dǎo)思想與各項(xiàng)政策既是理論概括又是行動(dòng)指南，只有以最合適方式導(dǎo)入客觀實(shí)際，才能成為現(xiàn)實(shí)過程，創(chuàng)造理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、歷史結(jié)果與新起點(diǎn)的繼起，這是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的目標(biāo)視角下被委任的角色。面對(duì)各地自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)格局和階層結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的多重環(huán)境，不能強(qiáng)行嵌套“刻板公式”或遷就暫時(shí)卻落后愿望，而是集中群眾智慧與經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢(shì)，有步驟、有計(jì)劃地開展工作。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)在學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)八個(gè)方面的本領(lǐng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深知權(quán)力是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，源自人民追求中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。因此，權(quán)力行使應(yīng)以最高效率和最低代價(jià)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為目的，將為民辦事和為民造福作為日常政治最重要的內(nèi)容。一方面，瓦解私人利益混入政治權(quán)力的根源，避免任何僭越人民統(tǒng)一的、共同意志的行為。另一方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部集體性激勵(lì)和行為動(dòng)力建立在“主動(dòng)承擔(dān)歷史使命和切實(shí)履行政治責(zé)任”[29]基礎(chǔ)上，防止蛻變成陷入相對(duì)主義、只迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而忽視對(duì)其改造的官僚體系。這些內(nèi)容可以在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中找到，集中于干部選拔任用的原則和條件，并且同樣適用于黨政群團(tuán)非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家公職人員“只見公仆不見官”的一致性要求。

3.作風(fēng)建設(shè)方面

作風(fēng)建設(shè)一直為黨內(nèi)法規(guī)所關(guān)注，歷史上就有著名的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》(1941)、《中共中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》(1953)、《中共中央關(guān)于整黨的決定》(1983)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》(1990)[30]。黨的十八大以來，制定了諸如《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件，從其條文可以看到以下價(jià)值取向。

首先，創(chuàng)造生動(dòng)的黨群關(guān)系。黨風(fēng)是黨在政治、思想、組織、紀(jì)律、工作和生活等各方面表現(xiàn)出的一貫態(tài)度和行為，與黨的工作是同一個(gè)過程。黨風(fēng)高度概括了黨員的全方位要求，是黨的建設(shè)理論的顯著創(chuàng)新，體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線，是面向社會(huì)成員“黨的形象綜合性外在體現(xiàn)”[31]188。在制度上，作風(fēng)要求是黨員義務(wù)的重要組成，不僅督促黨員“積極工作、執(zhí)行決議”的過程，也是對(duì)其良好現(xiàn)象的歸納總結(jié)與效果預(yù)期。在實(shí)踐上，這個(gè)過程由作為“傳輸帶”的每個(gè)黨員與群眾的直接聯(lián)系組成，作風(fēng)則是黨員顯示的人格力量與精神氣質(zhì)。八項(xiàng)規(guī)定針對(duì)突出的“四風(fēng)”問題，并依托群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活，創(chuàng)造了黨群間的精神交往關(guān)系。群眾關(guān)于某些行為的感受與意見直指黨風(fēng)建設(shè)亟待破解的難題，成為一種推動(dòng)力量。黨的作風(fēng)改進(jìn)則傳遞著對(duì)群眾期待的回應(yīng)，更表達(dá)對(duì)黨性和人民性統(tǒng)一關(guān)系的理解并證明于行動(dòng)，旨在“讓大眾感到我們是能辦事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨”[32]77。

同時(shí)，作風(fēng)具有發(fā)展人民的社會(huì)主義意識(shí)，堅(jiān)定共同理想和樹立遠(yuǎn)大理想的作用?！巴浵冗M(jìn)部隊(duì)的經(jīng)常責(zé)任是把愈益廣大的階層提高到這個(gè)先進(jìn)的水平，那只是欺騙自己”[27]474。在這個(gè)意義上，以八項(xiàng)規(guī)定為先導(dǎo)，修身、用權(quán)、律己之“嚴(yán)”和謀事、創(chuàng)業(yè)、做人之“實(shí)”，選人用人堅(jiān)持任人唯賢、民主公開、渠道廣泛與程序合規(guī)，減少非必要活動(dòng)，清理各類超標(biāo)和裸官、吃空餉問題，嚴(yán)查公款消費(fèi)和腐敗等，均是以日常生活為“語言”，明確、通俗和直觀地?cái)⑹錾鐣?huì)主義的現(xiàn)實(shí)形象、與資本主義本質(zhì)區(qū)別、與人民大眾對(duì)理想社會(huì)追求的一致，使群眾取得更高水平的精神發(fā)展。黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，為“四個(gè)自信”與社會(huì)主義核心價(jià)值觀增添生動(dòng)教材，引導(dǎo)社會(huì)成員樹立追求自身發(fā)展與擔(dān)當(dāng)時(shí)代大任相統(tǒng)一的觀念。

其次，創(chuàng)造共產(chǎn)黨人朝氣蓬勃與開拓進(jìn)取的精神面貌。批評(píng)與自我批評(píng)是治黨的“良藥”與“武器”，是黨章、政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要內(nèi)容，支部工作條例、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、工作機(jī)關(guān)條例等組織法規(guī)亦有所體現(xiàn)，以及專門的民主生活會(huì)若干規(guī)定。在法規(guī)條文意義上，批評(píng)與自我批評(píng)必須經(jīng)過組織生活會(huì)與民主生活會(huì)特定而正式的場(chǎng)合，而非分散主義和脫離組織，堅(jiān)持“批評(píng)—團(tuán)結(jié)—批評(píng)”方針。黨員是直接參與者，對(duì)個(gè)人的批評(píng)是主要形式，但本質(zhì)上是評(píng)價(jià)黨員的崗位表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織工作能力、黨的義務(wù)履行乃至黨的形象的特殊影響作用。基本途徑是對(duì)照黨章黨規(guī)、人民群眾新期待、先進(jìn)典型和榜樣，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，使黨的肌體健康、政治生態(tài)凈化。以黨和人民事業(yè)發(fā)展為標(biāo)尺查找與彌補(bǔ)不足，而不是清算和打擊。拓展到全黨意義上，批評(píng)的核心要義是回顧過去、公開承認(rèn)不足，“揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法”[33]163，更好地回答實(shí)踐提出的問題，而不是自發(fā)、任意和無原則的。批評(píng)與自我批評(píng)孕育了自我革命的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，是黨一往無前、從勝利走向勝利的根本保障和動(dòng)力源泉[34]。

4.紀(jì)律建設(shè)方面

黨的十九大首次將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，意味著其與國(guó)家治理目標(biāo)、國(guó)家法律體系、國(guó)家監(jiān)察制度和全面依法治國(guó)的銜接與協(xié)同[35]。在黨內(nèi)法規(guī)意義上，黨的紀(jì)律以黨章為根本，由政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六大紀(jì)律構(gòu)成。其中，處于主干地位的是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，配套法規(guī)更是涵蓋諸多具體行為，呈現(xiàn)的價(jià)值取向如下。

首先，黨的紀(jì)律是先鋒隊(duì)的自覺和有意識(shí)行為的體現(xiàn)，蘊(yùn)含著人民民主專政國(guó)家和社會(huì)主義事業(yè)的核心界定要素。黨的先進(jìn)性往往簡(jiǎn)潔化表述為忠誠(chéng)、堅(jiān)定、有覺悟和模范作用等，回到原初層面，則意味著一部分階級(jí)成員在認(rèn)識(shí)上逐漸擺脫孤立的個(gè)人的自由的迷霧，獲得對(duì)階級(jí)和整體的社會(huì)關(guān)系的真實(shí)認(rèn)知，批判物化現(xiàn)象造成“片面的人”而追求“完整的人”。這就是說，黨將自身當(dāng)作實(shí)現(xiàn) “自由人的聯(lián)合體”的工具，集體的行動(dòng)與成員的活動(dòng)直接相連而趨于同一，紀(jì)律是集體以統(tǒng)一意志參與歷史的決定性因素。黨員“從革命理論中能取得一切信念”[27]273，不再是以往政黨或群體中起被動(dòng)作用的客體，而是在通曉社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上有意識(shí)于歷史進(jìn)程的能動(dòng)與實(shí)踐的主體。紀(jì)律也不能再被視為抽象的權(quán)利和義務(wù)形式，而是“每一個(gè)成員無條件的全身心的投入運(yùn)動(dòng)實(shí)踐”[36]425的產(chǎn)物，進(jìn)而將崇高的精神與真正的自由聯(lián)系起來，正如陳云所言“堅(jiān)定的革命者視紀(jì)律為自由”[37]221。

在這個(gè)意義上理解紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，政治紀(jì)律再現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的先導(dǎo)性，黨員對(duì)理想和信仰的專一在實(shí)踐上就是對(duì)黨的重大原則問題和理論路線方針政策的忠誠(chéng)。組織紀(jì)律表明黨組織是黨員獲得適當(dāng)角色而不斷為黨工作首要與不可脫離的場(chǎng)所，黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利的廣泛性則以組織秩序形式，展現(xiàn)新型國(guó)家消除社會(huì)管理權(quán)力異化并向社會(huì)成員復(fù)歸的責(zé)任。廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律表現(xiàn)了政治權(quán)力受控于有意識(shí)的規(guī)整和協(xié)調(diào)。一是不能當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)或私器參與“市場(chǎng)交換”和干預(yù)插手非相關(guān)事務(wù)，隱喻著“從消除了市場(chǎng)的意外壓力中獲得的自由”[38]116，清除黨員觀念中盲目的經(jīng)濟(jì)服從因素和其他非正式權(quán)利的操控。二是職權(quán)職務(wù)僅代表群眾信任與委托，“要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”[39]144，尊重群眾意愿和感受并使之最大限度發(fā)展。三是由于全國(guó)人民和一切工作整合于黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家體系，黨員特別是組織負(fù)責(zé)人工作質(zhì)量直接關(guān)系黨、國(guó)家和人民利益與公共財(cái)產(chǎn)安全以及黨員隊(duì)伍管理，相關(guān)責(zé)任自然與之對(duì)等而不能限于黨務(wù)層次。生活紀(jì)律直接觸及生活細(xì)節(jié)，體現(xiàn)黨員在生活方式選擇和道德維護(hù)上高于社會(huì)普遍水平的嚴(yán)格性。

其次，紀(jì)律以懲戒和建構(gòu)的統(tǒng)一型構(gòu)黨組織和黨員行為。制裁是紀(jì)律的顯性特征，保證紀(jì)律得到遵守與執(zhí)行，行為符合正式確立的規(guī)范。相應(yīng)的，處分條例是禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范的集合[40]，強(qiáng)制和懲治色彩鮮明。廉潔從政準(zhǔn)則以及規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、農(nóng)村基層干部廉潔履職、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資、領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇和配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，條文體系也大體如此。然而，任何法律法規(guī)制度實(shí)效性的首要條件是為其效力范圍內(nèi)的個(gè)體所接受。紀(jì)律的理論基石與實(shí)踐基礎(chǔ)意味著它反映管黨治黨規(guī)律，符合黨的宗旨和黨性要求、服務(wù)于黨的事業(yè)，因而能夠?yàn)槿h所接受。對(duì)于維護(hù)與鞏固黨內(nèi)秩序，紀(jì)律亦是一種促進(jìn)性規(guī)范。在這個(gè)意義上，處分條例也是紀(jì)律教育的重要教材，“禁止”的對(duì)立面與廉潔自律準(zhǔn)則一樣成為正向行為指引、期待與號(hào)召，是“較高的洞察力和依據(jù)”而非簡(jiǎn)單命令，紀(jì)律因之獲得黨員內(nèi)化于思想、外化于行動(dòng)正是其預(yù)防、教育和建構(gòu)功能所在。從實(shí)際效果看，紀(jì)律的兩種功能各就其位：絕大多數(shù)黨員的認(rèn)同與遵守顯示其主要發(fā)揮促進(jìn)作用，有力的限制是實(shí)施于少數(shù)人的輔助性手段，但足以使其成為“帶電的高壓線”。

三、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的完善路徑

1.遵照黨中央指導(dǎo)性文件的規(guī)劃與安排

黨內(nèi)法規(guī)制度是構(gòu)造黨員和組織之間、各級(jí)各類組織之間、黨和國(guó)家(社會(huì))之間關(guān)系不可或缺的橋梁之一，其實(shí)際作用范圍、影響力和動(dòng)員力，要求以頂層設(shè)計(jì)為建設(shè)基本方式。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌安排與整體規(guī)劃，先后制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022)》，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、確切目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求。堅(jiān)持以黨章為根本，將黨章修正案內(nèi)容細(xì)化到相關(guān)法規(guī)修訂上。發(fā)揮制度非個(gè)人化和標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，既嵌入又支撐管黨治黨實(shí)踐。堅(jiān)持整體推進(jìn)和急用先立相統(tǒng)一，在總體穩(wěn)步前進(jìn)基礎(chǔ)上回應(yīng)重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的訴求。

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度直接來自“意見”和“規(guī)劃”，是根據(jù)調(diào)整對(duì)象在橫向維度上整合“綱要”六大制度的結(jié)果，因而也獲得圍繞“自身建設(shè)”相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)和法規(guī)制定計(jì)劃。具體來看，現(xiàn)有法規(guī)已經(jīng)基本滿足“綱要”在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉方面各項(xiàng)子制度需要。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，根據(jù)“規(guī)劃”制定或修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》和《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理暫行規(guī)定》。

同時(shí)，“規(guī)劃”提出健全準(zhǔn)則體系，“為規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩”。準(zhǔn)則在位階上僅次于黨章，是適應(yīng)于任何具體情況的一般的、正確的原則，實(shí)質(zhì)影響黨內(nèi)治理和秩序的多個(gè)方面。政治生活準(zhǔn)則突出政治建設(shè)，同時(shí)囊括“五大建設(shè)”和反腐敗斗爭(zhēng)；廉潔自律準(zhǔn)則歸屬紀(jì)律，又反映黨的宗旨、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部道德情操要求，因此容納組織、思想和作風(fēng)建設(shè)。相應(yīng)的，黨員干部教育學(xué)習(xí)、黨員資格管理和干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)法規(guī)，偏重此類活動(dòng)的操作性，仍可以上升為黨員思想道德更加穩(wěn)定與普遍的客觀標(biāo)準(zhǔn)，成為更高級(jí)規(guī)范；密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定亦然，且位階較低。因此，制定相關(guān)準(zhǔn)則確保黨建各領(lǐng)域平衡和法規(guī)秩序井然就是可能與必要的。

2.延續(xù)與發(fā)展已有制度成果

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度覆蓋面廣且規(guī)模龐大，應(yīng)當(dāng)從深厚的制度積淀出發(fā)，推進(jìn)配套立規(guī)，補(bǔ)齊制度缺項(xiàng)，處理好“增量”立規(guī)與“存量”調(diào)整的關(guān)系。

首先，完善實(shí)施性法規(guī)制度。梳理“五大建設(shè)”各自對(duì)應(yīng)的法規(guī)，政治建設(shè)即為兩部準(zhǔn)則，且其精神或隱或顯貫穿于其他領(lǐng)域；組織建設(shè)包括條例、規(guī)定、辦法和細(xì)則，內(nèi)容與結(jié)構(gòu)觸及組織人事工作宏觀管理與具體事項(xiàng)；紀(jì)律建設(shè)包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定和辦法，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)原則、行為認(rèn)定、處理方式和規(guī)范，還有適應(yīng)反腐倡廉具體情況的諸多規(guī)定。相比之下，思想建設(shè)集中于條例范圍，實(shí)際上更多規(guī)范黨員教育和干部培訓(xùn)的組織者，因而可以將關(guān)于接受者要求向具體落實(shí)和過程細(xì)化發(fā)展。如構(gòu)建經(jīng)典著作、篇章和書目體系，以確切和直觀標(biāo)準(zhǔn)詮釋教育任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容的原則性規(guī)定，提升日常教育質(zhì)量；又如制定自學(xué)制度法規(guī)，規(guī)范自學(xué)周期、內(nèi)容、計(jì)劃和確認(rèn)成果等。作風(fēng)建設(shè)需要制定規(guī)范調(diào)查研究意義、義務(wù)主體、基本范圍和方法的法規(guī)，保證理論聯(lián)系實(shí)際是進(jìn)行各項(xiàng)工作的基本態(tài)度；同時(shí)，制定直接聯(lián)系群眾法規(guī)，規(guī)定各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)關(guān)研究群眾生活、情緒和要求的固定途徑，宣傳、組織群眾的方法，將實(shí)現(xiàn)群眾利益、增強(qiáng)群眾認(rèn)同和創(chuàng)造群眾力量統(tǒng)一起來。

其次，恰當(dāng)處理“混合性黨規(guī)”。混合性黨規(guī)是指黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定與發(fā)布、效力橫跨黨政事務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)[41]，常見于黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)法規(guī)領(lǐng)域。在自身建設(shè)領(lǐng)域，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、交流、回避、任期和辭職，干部教育和培訓(xùn)，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、公務(wù)接待、用房用車，黨政機(jī)關(guān)工作人員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公務(wù)員等級(jí)序列、分類和管理制度，乃至國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，皆以混合性黨規(guī)為制度依據(jù)。此種現(xiàn)象顯然不符合黨規(guī)國(guó)法界限清晰的“理性”預(yù)設(shè)，但現(xiàn)實(shí)是“負(fù)責(zé)行政管理的政府與負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)，以及監(jiān)督的政黨一起形成了一種有區(qū)別但是密不可分的組織層次體系”[42]314。實(shí)現(xiàn)黨中央設(shè)定的目標(biāo)是黨政機(jī)關(guān)、黨和非黨干部的共同任務(wù)和責(zé)任，公職人員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政權(quán)性質(zhì)。在此意義上，黨務(wù)政務(wù)是一致的，因而構(gòu)建執(zhí)行黨的路線的組織基礎(chǔ)，通過混合性黨規(guī)將政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)帶入政權(quán)工作是必要且有效的，國(guó)家機(jī)關(guān)參與制定也優(yōu)于黨直接管理國(guó)家事務(wù)。就自身建設(shè)法規(guī)制度講，混合性黨規(guī)仍將長(zhǎng)期存在并發(fā)揮作用，特別在紀(jì)律檢查和反腐敗斗爭(zhēng)方面，將會(huì)隨著紀(jì)委監(jiān)委合署辦公和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)豐富。

3.探求健全自身建設(shè)法規(guī)制度的方法論

首先，歸納自身建設(shè)法規(guī)制度的一般特征和基本關(guān)系，發(fā)掘寓于文本的理論思考。自身建設(shè)法規(guī)中最基本關(guān)系的是黨員和黨組織在“合格”標(biāo)準(zhǔn)上的實(shí)然與應(yīng)然關(guān)系，包括對(duì)象關(guān)系、黨員與干部的身份關(guān)系與評(píng)價(jià)關(guān)系。對(duì)象關(guān)系是其內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系的統(tǒng)一，“黨的自身建設(shè)”作為定語指出了規(guī)范對(duì)象的特定范圍，不同于另外三個(gè)板塊，其目的在于將黨員和黨組織工作與生活行為納入穩(wěn)定、連續(xù)和可控的秩序。身份關(guān)系居于核心地位，圍繞黨員和干部的身份，按照“五大建設(shè)”對(duì)其應(yīng)然屬性進(jìn)行全面系統(tǒng)安排，既是靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)又是動(dòng)態(tài)過程，使每個(gè)黨員符合群的屬性即黨性。評(píng)價(jià)關(guān)系體現(xiàn)自身建設(shè)活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的判斷，其尺度是制度文本的具體規(guī)定，因而可以知悉實(shí)踐對(duì)提高黨創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的意義與程度。把握這些關(guān)系，可在歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況中尋找新的發(fā)展方向。

其次，以能動(dòng)的反映論尋找自身建設(shè)法規(guī)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。依照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，客體是可認(rèn)識(shí)的，但認(rèn)識(shí)的過程隨客體的變化而無限發(fā)展；法規(guī)是這一過程在總結(jié)過去、反映現(xiàn)在、預(yù)見未來的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。而當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況是前者比重明顯多于后者，諸如馬克思理論水平的“較高”、對(duì)方針政策的“深入”了解以及“弱化” “缺失” “不力” “不堅(jiān)決”一系列量的度是不很清楚的，使條文帶有較強(qiáng)的政策風(fēng)格的慣性。因此，在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的完善中，應(yīng)對(duì)注重在代表事物絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的普遍原則和代表相對(duì)靜止的詳密規(guī)則之間進(jìn)行平衡。用更多具備具體操作性、限制對(duì)原則性任意解讀的條文進(jìn)行充實(shí)，或用補(bǔ)充性文件加以解釋。其目的并非在于使黨的自身建設(shè)法規(guī)制度一勞永逸，而是在于實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)常發(fā)生事項(xiàng)的有效覆蓋。在認(rèn)識(shí)論上體現(xiàn)可知論對(duì)形而上學(xué)和不可知論及其傾向的堅(jiān)決批判，以此生成其完善的新成分。