辰溪縣稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展實踐與對策

黃世聰，謝玉芳，羅瑞華，張春芳，米俊成

（1.辰溪縣農業(yè)綜合服務中心，湖南 辰溪 419500；2.辰溪縣龍頭庵鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心，湖南 辰溪 419500；3.懷化市第三中學，湖南 懷化 418000）

1 產業(yè)基本情況

1.1 產業(yè)規(guī)模

近幾年，辰溪縣稻魚綜合種養(yǎng)產業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在15萬畝左右，核心面積3萬畝，產值4.8億元，每年在稻花魚優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域創(chuàng)辦百畝集中連片示范點40個左右。

1.2 產業(yè)帶動農戶增收情況

產業(yè)每年帶動15000余戶農戶，年均增收1000元以上。2017年辰溪縣委縣政府將稻花魚產業(yè)作為扶貧產業(yè)進行推廣扶持，產業(yè)使村集體經濟增收200多萬元，受益貧困戶達3252戶、11504人，2018年產業(yè)受益貧困戶達24700人。

1.3 產業(yè)經營主體培育情況

全縣現(xiàn)有涉及稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)的省市級龍頭企業(yè)5個，農民專業(yè)合作社257個，家庭農場120個，社會化服務組織30個，為產業(yè)提供產前、產中、產后服務。

1.4 產品開發(fā)和品牌建設情況

目前，一是主要開發(fā)了5個農產品，即：辰溪稻花魚、仙人草有機稻谷、再生稻米、辰農香綠色大米、清湘牌大米。二是獲得3個“二品一標”農產品。即：辰溪稻花魚地理標志產品1個、有機農產品（水稻）1個、綠色食品（水稻）1個。

2 主要做法

2.1 政府牽頭，推動產業(yè)發(fā)展

2.1.1 建立領導機制

成立高規(guī)格的稻花魚產業(yè)發(fā)展領導小組，縣委書記任顧問，縣長任組長，由分管副縣長任領導小組辦公室主任，具體負責稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展組織、協(xié)調及日常工作。

2.1.2 堅持規(guī)劃和標準引領

邀請湖南農業(yè)大學等省內外專家，指導完成《辰溪縣稻田生態(tài)種養(yǎng)產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》。2019年組織編制《辰溪稻花魚養(yǎng)殖技術規(guī)程》，同年8月通過省級鑒定，12月湖南省農業(yè)農村廳以文件形式予以發(fā)布，稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展進入有標可依時代。

2.1.3 強化政策扶持

2016年以來，每年出臺稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)項目獎補實施方案，重點對田間工程、綠色防控、防鳥防逃、產品加工、產品營銷、品牌建設等方面進行獎補。在全省率先出臺《辰溪縣地方特色稻花魚養(yǎng)殖保險實施方案》《辰溪稻花魚訂單特色農業(yè)收入保險試點方案》，2017年全縣貧困村和貧困戶養(yǎng)殖稻花魚補貼保費296萬元，2018年起，全縣貧困戶稻花魚養(yǎng)殖每畝70元保險費全部由財政承擔。

2.1.4 加大資金投入

近幾年，縣財政投入大量資金支持稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，2017年縣委常委會研究每年預算1000萬元支持發(fā)展稻漁產業(yè)，這是辰溪縣歷史上本級財政預算用于單個農業(yè)產業(yè)金額最多的一次。2017年投入財政資金1652.27萬元主要用于品牌創(chuàng)建、稻漁綜合種養(yǎng)高標準示范基地建設、首屆辰溪稻花魚文化節(jié)籌劃與執(zhí)行、地理商標認證、稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)扶貧項目獎補等方面。2018年投入財政資金2599.95萬元，主要用于稻漁綜合種養(yǎng)標準化示范基地建設、稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)扶貧項目獎補、第二屆辰溪稻花文化節(jié)及稻田公園、廣告投入等。2017年及2018年分別帶動社會資本投入1.08億元和1.7億元。

2.2 辦點示范，提高產品質量和效益

2.2.1 科學選擇基地

根據“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，2017年在47個貧困村建高標準示范基地7890畝，2018年在24個貧困村建設高標準示范基地4648畝，2019年在32個貧困村和21個非貧困村建高標準示范基地10120畝，2020年在26個村創(chuàng)建標準化基地3050畝，2021年在30個村創(chuàng)建示范基地2450畝，將標準化基地作為全縣稻花魚產業(yè)“四跟四走”精準扶貧示范點。

2.2.2 加強示范帶動

全縣集中連片100畝以上的稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)基地示范片，每個片確定1名行政責任人和技術責任人，落實好增施有機肥、田間工程、光聲防鳥等技術措施，搞好技術服務。通過示范帶動，發(fā)揮輻射作用，帶動貧困人口發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)。

2.2.3 完善配套服務

每年通過召開稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)推進會，舉辦技術培訓班，發(fā)放技術資料等措施強化技術服務。加強標準化魚苗場的建設投入，2018年對全縣6家標準化魚種場進行了獎補，獎補資金達105.2萬元。

2.2.4 開展“稻+甲魚”示范

山區(qū)發(fā)展“稻+甲魚”比“稻+魚”更有市場優(yōu)勢和前景，為打造我縣稻漁產業(yè)升級版，豐富稻漁產業(yè)品種，2021年在湖南農大、湖南省稻漁綜合種養(yǎng)協(xié)會的指導下，全縣創(chuàng)建“稻+甲魚”基地10個，面積200畝，以點帶面，集成技術，穩(wěn)步推進。

2.3 多點著力，加快品牌建設

2.3.1 深入挖掘稻花魚產業(yè)文化內涵

2017年8月25 日-9月20日，我縣成功舉辦“中國稻花魚之鄉(xiāng)——辰溪首屆稻花魚文化節(jié)”，文化節(jié)舉辦萬人摸魚大會、羅子山辰溪風俗篝火晚會、辰溪風俗民情自駕活動、五保田最美古瑤情攝影大會、長沙-社區(qū)廚神大賽總決賽暨萬人品魚大會、線上稻花魚文化節(jié)等系列活動，吸收省內外游客十多萬人參觀旅游，吸引線上線下一百多萬人關注。2018年我縣創(chuàng)建首個以稻花魚為主題的鄉(xiāng)村文化公園——田灣稻花魚公園，實現(xiàn)農業(yè)與休閑旅游相結合，并成功舉辦“中國稻花魚之鄉(xiāng)——辰溪第二屆稻花魚文化節(jié)”，取得良好效果，文化節(jié)舉辦以來，稻花魚公園接待全國各地游客30萬人次。

2.3.2 積極開展稻花魚農產品地理標志認證

2018年2月12 日“，辰溪稻花魚”成功獲得農業(yè)部農產品地理標志產品登記證書，為做大做強稻花魚品牌產業(yè)奠定了堅實的基礎。

2.3.3 創(chuàng)建稻花魚餐飲直銷店

為擴大辰溪稻花魚產業(yè)影響，加快產品銷售，2020年辰溪稻花魚協(xié)會在縣城創(chuàng)建了首個稻花魚餐館。

2.4 注重民生，普惠農民群眾

2.4.1 創(chuàng)新模式提升效益

積極鼓勵新型經營主體發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，全縣新型經營主體帶動貧困戶3900戶、貧困人口1.8萬人。堅持走“公司+合作社+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，開展集約化經營，降低生產成本，規(guī)避市場風險，發(fā)揮規(guī)模效益，讓群眾真正受益。

2.4.2 創(chuàng)新利益聯(lián)結機制

脫貧攻堅期間，將產業(yè)發(fā)展及品牌建設與扶貧攻堅相結合，采取直接幫扶和委托幫扶（合作社+基地+貧困戶）兩種模式，對有勞力缺資金技術的貧困戶給予一定額度資金實行直接幫扶，對無勞力或勞動力不足的貧困戶實行委托幫扶，增加貧困人口收入。

3 存在的問題

3.1 稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)加工銷售和品牌創(chuàng)建滯后

這是制約稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的最大障礙。目前辰溪稻花魚僅有兩家市級龍頭企業(yè)（錦沅生態(tài)農業(yè)有限公司、大湘西生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司）開展加工，僅為初級加工產品，加工工藝、保鮮技術、包裝設計、標牌標識都有待改善和提高，且企業(yè)營銷人才缺乏。

沒有魚稻米專門品牌。我縣較大的稻米加工企業(yè)有沅江米業(yè)，但公司未走高端精品路線，沒有開發(fā)魚稻米專門品牌。

3.2 優(yōu)質種養(yǎng)基地面積不穩(wěn)、質量不高

目前我縣穩(wěn)定的高檔優(yōu)質稻基地面積8萬畝左右，稻田養(yǎng)魚集中連片基地面積3萬畝。稻漁綜合種養(yǎng)標準化基地建設質量還不高，還有許多方面需要進一步完善，如基地內抗旱澇災害的能力不是很強，大旱大澇同樣受災；基地內沒有全面開展溝凼田間工程建設，防鳥措施不到位，田埂加寬加固不到位；防蟲燈并沒有全面安裝，綠色防控難以保障。

3.3 魚種基地建設滯后

自城南魚種場因城市建設被征收后，我縣目前沒有真正的魚種繁殖場?，F(xiàn)有魚苗培育基地320畝，面積嚴重不足，基地建設質量不高，不能滿足大面積養(yǎng)殖需要。

3.4 自然災害和天敵威脅嚴重

自然災害頻繁，尤其是洪澇和旱災對稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)影響大。2017年特大洪災，也使我縣沿河、沿溪兩岸不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻花魚生產遭受了巨大損失，全縣稻花魚推廣面積11.5萬畝因災損失3萬畝。天敵危害是影響稻花魚產量的主要因素之一，尤其是白鷺危害，目前還沒有很有效的防治方法。

4 發(fā)展對策

以增加種養(yǎng)戶收入和產業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，大力實施“135”工程，即圍繞創(chuàng)建湖南省農業(yè)區(qū)域公用品牌這一目標，加快構建稻花魚產業(yè)、生產和經營三大體系，大力實施稻花魚產業(yè)基地、產業(yè)品牌、產業(yè)融合、產業(yè)振興和產業(yè)開發(fā)五大提升行動，實現(xiàn)稻花魚產業(yè)惠及更多的百姓。

4.1 圍繞促進綠色發(fā)展，大力實施產業(yè)基地提升行動

一是優(yōu)化產業(yè)布局。按照鞏固提升種養(yǎng)老區(qū)，積極發(fā)展種養(yǎng)新區(qū)的思路，合理布局稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上100-300畝標準化示范基地，力爭全縣稻漁綜合種養(yǎng)面積穩(wěn)定在15萬畝左右。二是完善社會化服務體系。加強稻漁種養(yǎng)技術服務隊伍建設，創(chuàng)新技術服務方式，采取“科技特派團“”特派員制度“”結隊幫扶”等形式推廣稻花魚養(yǎng)殖技術。嚴格執(zhí)行《辰溪稻花魚養(yǎng)殖技術規(guī)程》，建立一整套技術標準和操作規(guī)程，不斷提升種養(yǎng)水平。三是加強質量安全監(jiān)管。創(chuàng)建一批稻漁綜合種養(yǎng)標準化核心園區(qū)。實施綠色防控，實現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。定期開展水稻、魚類病蟲害監(jiān)測、生產投入品檢查和產品質量抽檢，確保產品質量安全。開展稻漁綜合種養(yǎng)示范片環(huán)境整治，排除水源、排灌渠道等污染源頭[1]。

4.2 圍繞延長產業(yè)鏈條，大力實施產業(yè)融合提升行動

一是積極發(fā)展稻花魚精深加工。進一步完善稻花魚加工獎補政策，提高獎補標準，激發(fā)經營主體積極性。鼓勵支持錦沅、大湘西等稻花魚加工企業(yè)，大力發(fā)展稻花魚精深加工，提升科技含量，研發(fā)稻花魚加工主導產品，延長產業(yè)鏈，提高產品效益。二是舉辦稻花魚文化節(jié)日活動。鼓勵支持鄉(xiāng)村以各種形式舉辦節(jié)日活動，通過活動帶動農副產品銷售，提升種養(yǎng)效益。三是積極創(chuàng)建稻花魚田園綜合體。鼓勵支持鄉(xiāng)村建設以農業(yè)經營主體為載體、農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農旅體驗于一體的田園綜合體，積極創(chuàng)建稻花魚產業(yè)特色小鎮(zhèn)[2]。

4.3 圍繞提高產品效益，大力實施產業(yè)品牌提升行動

一是加大辰溪稻花魚品牌宣傳。加強與新聞媒體合作，加大辰溪稻花魚區(qū)域公用品牌宣傳力度。積極組團參加全國各地農產品博覽會，提高辰溪稻花魚產品知名度和影響力。二是加大辰溪稻花魚產品營銷。利用我縣列入全國農村電子商務電商示范縣的創(chuàng)建成果，大力發(fā)展稻花魚電子商務，拓寬銷售渠道，確保產品不滯銷，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力培育稻花魚鮮魚經銷商，積極扶持企業(yè)在省內外開設稻花魚餐飲連鎖門店。三是加大辰溪稻花魚品牌保護。聯(lián)合農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊外來魚產品冒充我縣稻花魚，擾亂稻花魚市場，毀壞稻花魚品牌，維護辰溪稻花魚國家地理標志產品公信力。

4.4 圍繞鄉(xiāng)村振興，大力實施產業(yè)振興提升行動

一是大力培育新型經營主體。通過多種方式著力培育一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高農民組織化、農業(yè)標準化程度。二是建立健全利益聯(lián)結機制。扶持新型經營主體發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，最大限度帶動農戶，形成購銷關系穩(wěn)固、利益聯(lián)結緊密的聯(lián)結機制。繼續(xù)實施稻花魚養(yǎng)殖保險和訂單特色農業(yè)收入保險，降低自然災害和市場價格波動風險，確保種養(yǎng)戶穩(wěn)定增收。三是不斷完善稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)獎補政策?？h財政設立稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展專項資金，積極整合涉農項目資金，進一步完善產業(yè)獎補政策，加大種苗、綠色防控、魚溝魚凼、品牌建設、產品加工和產品營銷等環(huán)節(jié)獎補力度[3]。

4.5 圍繞組建產業(yè)聯(lián)盟，大力實施產業(yè)開發(fā)提升行動

一是積極爭取舉辦武陵山片區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)全產業(yè)鏈發(fā)展論壇，依托湖南省稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)協(xié)會，邀請武陵山片區(qū)稻漁產業(yè)發(fā)展較好的縣農業(yè)農村局代表和省內外稻漁綜合種養(yǎng)技術專家參會，交流產業(yè)技術和信息，共商產業(yè)發(fā)展大計。二是加快組建武陵山片區(qū)稻花魚產業(yè)聯(lián)盟，將辰溪打造成武陵山片區(qū)稻花魚產業(yè)集散中心，將稻花魚打造成武陵山片區(qū)支柱產業(yè)。