污染源普查檔案整理工作實(shí)踐的思考

夏秀榮

（濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局檔案室，山東 濟(jì)寧 272000）

引言

通過(guò)污染源普查可以對(duì)環(huán)境情況有充分的了解，為污染監(jiān)管水平的提升奠定了基礎(chǔ)。高效整理污染源普查檔案既有助于工作人員明確污染物的排放狀況，還為有關(guān)部門(mén)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)政策提供參考，應(yīng)逐漸優(yōu)化污染源檔案內(nèi)容，并可以快速應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，保證各類檔案法律法規(guī)能夠得以落實(shí)，為創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)做出一份貢獻(xiàn)。

1 污染源普查檔案整理特點(diǎn)

對(duì)污染源普查檔案整理工作來(lái)看，主要包括普查范圍廣和檔案量大兩個(gè)特點(diǎn)，普查工作并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單容易的工作，各部門(mén)與人員均需做好檔案收集工作。由于質(zhì)保內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)度高，因此，對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)能力有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，普查實(shí)施工作涉及初期準(zhǔn)備、全面普及和整理發(fā)布等幾個(gè)部分。各部門(mén)在工作中會(huì)產(chǎn)生各種形式的檔案資料。其中文件類型的污染源最為復(fù)雜，因此，增加了這部分檔案整理工作難度。

2 污染源普查檔案整理工作實(shí)踐現(xiàn)狀

2.1 管理難度大

在普查污染源階段，因?yàn)槠詹閱T的數(shù)量較多，造成管理困難，嚴(yán)重影響后續(xù)的檔案管理工作。普查團(tuán)隊(duì)太過(guò)龐大，每個(gè)成員的個(gè)體差異較大，個(gè)人素質(zhì)與能力有所區(qū)別，一些工作人員缺乏責(zé)任心，在實(shí)際工作中任意更改并涂畫(huà)表格，在整理檔案過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)表格殘缺、缺少蓋章等情況，難以保證普查檔案的完整性。

因?yàn)闄n案意識(shí)與檔案法制觀念較為薄弱，部分領(lǐng)導(dǎo)干部未深刻意識(shí)到檔案工作的重要性，因?yàn)橐恍﹩挝坏臋n案管理規(guī)章制度由于一些單位的檔案工作制規(guī)章制度沒(méi)有獲得嚴(yán)格落實(shí)并沒(méi)有真正實(shí)施，從而變成了形同虛設(shè)的制度，從而忽視了對(duì)文件材料的管理，導(dǎo)致丟失、泄密等情況出現(xiàn)。污染源普查是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的工作，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的文件資料，需真正做好檔案管理工作，保證檔案的真實(shí)性與可信性，是污染源普查的核心，檔案中要記錄真實(shí)數(shù)據(jù)，并保證準(zhǔn)確性。要認(rèn)真履行各項(xiàng)法律法規(guī)，是保證檔案完整與安全的基本保障[1]。

2.2 組織協(xié)調(diào)困難

各級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作人員工作效率低，普查工作無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，污染源普查工作涉及眾多部門(mén)，包括工商、衛(wèi)生、電力、農(nóng)業(yè)等，各部門(mén)分工協(xié)作不暢，一些部門(mén)工作流于表面，無(wú)法保證提供資料的實(shí)效性，或出現(xiàn)拖延時(shí)間情況，多地呈現(xiàn)出“分工有余、協(xié)作不足”的特點(diǎn)。

2.3 普查數(shù)據(jù)審核困難

普查表內(nèi)容繁雜，尤其對(duì)于平衡關(guān)系與邏輯關(guān)系方面，對(duì)技術(shù)性有較高的要求，非專業(yè)人士難以完成。相關(guān)數(shù)據(jù)軟件跟不上時(shí)代，不具有自動(dòng)邏輯檢驗(yàn)，當(dāng)輸入低級(jí)錯(cuò)誤時(shí)，無(wú)法及時(shí)給予提示，數(shù)據(jù)匯總錯(cuò)失了校核的最佳時(shí)間，在設(shè)計(jì)上，匯總軟件未同編寫(xiě)目標(biāo)相結(jié)合，但數(shù)據(jù)仍在不斷更新，導(dǎo)致新的錯(cuò)誤出現(xiàn)，增加了數(shù)據(jù)審核的難度，審核工作陷入被動(dòng)。

2.4 缺少高素質(zhì)普查人員

受基層條件約束，一般情況下，通常一線普查員多不具備專業(yè)環(huán)保知識(shí)，對(duì)普查表缺乏清晰認(rèn)識(shí)，一些區(qū)域的普查員甚至聘用大學(xué)實(shí)習(xí)生，因?yàn)槿鄙俟ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致實(shí)際工作效果差，現(xiàn)還存在原有工作與普查工作相沖突的情況。即使各級(jí)普查機(jī)構(gòu)越來(lái)越注重對(duì)普查人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，但部分普查人員缺少實(shí)踐歷練，不能夠靈活運(yùn)用檔案知識(shí)，增加了檔案管理工作難度，干擾實(shí)踐效果。

2.5 普查表填報(bào)不準(zhǔn)確

污染源普查表種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，在填寫(xiě)表格時(shí)，普查人員經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)于大量的專業(yè)性填表代碼感到陌生，在入戶普查過(guò)程中，出現(xiàn)指標(biāo)不明、界限混亂、部門(mén)配合不到位等問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體鑒于多方面因素，導(dǎo)致不能更好的配合，國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)排污系數(shù)不能夠準(zhǔn)確反映出實(shí)際產(chǎn)排污狀況。其次，人工計(jì)算工作量較大，單位換算容易出錯(cuò)[2]。

3 污染源普查檔案整理工作實(shí)踐策略

3.1 樹(shù)立全局意識(shí)

構(gòu)建各種類型污染源普查檔案系統(tǒng)，最大程度提升檔案利用率，為制定環(huán)境保護(hù)政策提供參照。普查工作人員需具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，具備全局意識(shí)，落實(shí)好檔案整理工作，以整體思維促進(jìn)檔案整理工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)實(shí)踐成效。要保存好整個(gè)普查過(guò)程相關(guān)的資料，同時(shí)，保證信息資源的有效性。這樣有利于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理，確保后續(xù)工作的順利開(kāi)展。普查人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，樹(shù)立正確的檔案管理意識(shí)。

3.2 完善制度措施

普查工作和檔案工作是相輔相成的，工作人員要兼顧檔案工作與普查工作，兩者同步驗(yàn)收，制定相關(guān)制度措施，并不斷加以完善。按照普查檔案工作內(nèi)容與目標(biāo)，詳細(xì)劃分各崗位人員的職責(zé)范疇，創(chuàng)建相關(guān)責(zé)任制，明確重難點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)專事專人的方法，對(duì)檔案資料進(jìn)行收集整理，保證落實(shí)到位。要加強(qiáng)檢查與驗(yàn)收，保證當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并在第一時(shí)間予以解決，提高檔案工作的規(guī)范化程度。在同步驗(yàn)收結(jié)束后，再將全部檔案上傳至環(huán)保部門(mén)。在提交階段，做好各種移交手續(xù)，確保檔案內(nèi)容的完整性與真實(shí)性[3]。

普查檔案是普查工作的核心，第一手真實(shí)材料可作為環(huán)保工作的重要數(shù)據(jù)元素，要建立專門(mén)的檔案管理部門(mén)，做好管理與驗(yàn)收相關(guān)工作，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，組建質(zhì)量控制組、信息處理組、業(yè)務(wù)聯(lián)系組，為檔案管理工作的推進(jìn)提供組織保證，優(yōu)化檔案管理細(xì)則。

文本格式要嚴(yán)格遵照國(guó)家統(tǒng)一的文本格式，并且保證填寫(xiě)齊全、不缺項(xiàng)、不漏頁(yè)。要對(duì)字跡材料進(jìn)行規(guī)范，填寫(xiě)材料時(shí)要使用藍(lán)黑耐久字跡。普查表格需要嚴(yán)格遵照規(guī)定程序，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，再移交給檔案管理組，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不予接收。在普查階段中的各種形式的檔案，均根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)立歸檔范圍與保管時(shí)間。歸檔范圍包括文件類、資料類、表冊(cè)類等。保管期限按照重要程度劃分成永久、30年、10年幾類，整理過(guò)程中以件為單位，并蓋上歸檔章，準(zhǔn)確標(biāo)注檔章內(nèi)容，在排列過(guò)程中，綜合性材料置于前，一般性材料放后，文字在前，表格在后，根據(jù)順序進(jìn)行編號(hào)[4]。

組建高效的組織機(jī)構(gòu)，突出普查屬于政府行為，有助于部門(mén)協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作的推進(jìn)，能夠全面掌握污染物排放與環(huán)境治理的真實(shí)狀況。

由政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，普查小組辦公室和工商、統(tǒng)計(jì)、民政等部門(mén)加強(qiáng)合作，做好日常工作，監(jiān)管工作人員和普查對(duì)象共同審核數(shù)據(jù)，了解工作的具體完成情況。

污染源普查工作質(zhì)量與方針政策的制定息息相關(guān)，關(guān)乎人民的切身利益，各地通過(guò)積極宣傳，樹(shù)立正確的生態(tài)文明理念，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。面對(duì)不同的對(duì)象運(yùn)用針對(duì)性的宣傳形式，借助新聞、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)的方式，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分理解污染源普查的意義，獲得其支持，普查員要具備較強(qiáng)的責(zé)任心，保證宣傳內(nèi)容的統(tǒng)一性。

3.3 重視基礎(chǔ)保障

有關(guān)部門(mén)需要從優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與培訓(xùn)人員兩個(gè)層面作為切入點(diǎn)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力，為普查檔案管理工作的順利推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。配備專業(yè)檔案管理人員，對(duì)各類人員采取統(tǒng)一管理，檔案整理工作包括分類、整理、保管、蓋章、掃描等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都有專門(mén)人員負(fù)責(zé)，提高檔案整理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完備，按照實(shí)際開(kāi)展需要，有目的性的建設(shè)資料室，并不低于15平方米，搭配檔案架與檔案盒，遵循“易查找”的原則，根據(jù)相應(yīng)的污染源與普查小區(qū)，制作檔案盒標(biāo)簽，保證檔案的有序性與規(guī)范性，在后續(xù)工作中工作人員快速查找創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對(duì)普查人員的技能培訓(xùn)，豐富檔案管理知識(shí)，不斷提升管理技術(shù)與專業(yè)素養(yǎng)[5]。

挑選專業(yè)能力強(qiáng)的人員任職檔案員，鼓勵(lì)檔案管理專項(xiàng)培訓(xùn)，真正落實(shí)上級(jí)相關(guān)管理要求，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間解決，定期組織工作較好的地區(qū)進(jìn)行參觀溝通，聘請(qǐng)檔案局專業(yè)人員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作，認(rèn)真審定指導(dǎo)性材料，盡可能解決在實(shí)際工作中遇到的各類問(wèn)題，合理劃分檔案類別，科學(xué)界定保存時(shí)間，編訂檔案號(hào)碼，最大限度提高檔案人員工作效率。

3.4 創(chuàng)建普查常設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查和各類小型普查一般每?jī)赡暌淮?，每次普查均需花費(fèi)較多的時(shí)間與精力，效率偏低。從普查內(nèi)容分析，污染源普查與其他類型普查可能存在交叉現(xiàn)象。因?yàn)榭h市未設(shè)立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，普查工作的任務(wù)便需要有統(tǒng)計(jì)部門(mén)或有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)，導(dǎo)致普查工作連貫性差，極大地干擾了普查結(jié)果的真實(shí)性。國(guó)家開(kāi)展基本國(guó)情調(diào)查離不開(kāi)普查，各縣市要設(shè)置相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，詳細(xì)劃分具體工作。在國(guó)家層面上看，需要合理分配各類普查工作，盡可能地降低普查頻率，從根本上避免普查對(duì)象出現(xiàn)厭煩心理，提高普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3.5 制定科學(xué)普查方案

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越成熟，正朝著多元化的方向發(fā)展，污染源普查涵蓋眾多領(lǐng)域，調(diào)查種類復(fù)雜，技術(shù)指標(biāo)高，增加了數(shù)據(jù)獲取難度，制定科學(xué)的普查方案非常關(guān)鍵。設(shè)計(jì)普查方案需要遵循宏觀、實(shí)用、易填報(bào)的原則。圍繞具體目標(biāo)，要同時(shí)兼顧組織實(shí)施人員和普查對(duì)象的具體狀況。設(shè)立普查試點(diǎn)，特別應(yīng)根據(jù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)模式，明確普查對(duì)象與內(nèi)容，詳細(xì)劃分步驟，做好普查分工。盡可能制定出清晰的普查指標(biāo)，讓調(diào)查對(duì)象能夠一目了然，有利于配合后續(xù)的工作，這樣能夠獲取更為真實(shí)的普查信息?？茖W(xué)的方案，可以節(jié)省大量的人力物力，提升普查質(zhì)量，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的需要[6]。

普查檔案管理人員要隨時(shí)了解工作進(jìn)度，掌握各階段的工作要點(diǎn)，細(xì)化工作程序，要熟悉各時(shí)期各種檔案資料的內(nèi)容，確保資料采集的完整性。按照普查重難點(diǎn)，優(yōu)化工作方法。工作重心要放在重點(diǎn)企業(yè)上，運(yùn)用集中與定向兩種收集方式，明確檔案收集范圍，借助會(huì)議的方式收集有關(guān)表冊(cè)資料，審核通過(guò)后，再進(jìn)行立卷。應(yīng)按照普查過(guò)程特點(diǎn)，明確資料收集標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，在指定期限內(nèi)，上傳有關(guān)歸檔材料[7]。

檔案管理工作在法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章與地方性檔案法規(guī)中明確指出，國(guó)家檔案局要按照各類行業(yè)的具體特點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況的檔案管理辦法，可針對(duì)不同類型檔案進(jìn)行有效管理，在環(huán)境保護(hù)檔案管理相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，要逐步完善檔案管理機(jī)制，確保檔案的安全與合理利用，根據(jù)檔案分類法與環(huán)保分類表，污染源普查檔案屬于環(huán)境保護(hù)檔案的主要部分，意味著國(guó)家對(duì)這方面工作有著足夠重視。

在調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)之前，普查員要采取內(nèi)部交叉審核的方式，這樣能夠達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效監(jiān)督的效果，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)普查工作中的不足之處，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.6 充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要學(xué)會(huì)利用先進(jìn)軟件技術(shù)，減低人工工作量，在輸入原始信息后，便可將數(shù)據(jù)匯總出來(lái)，避免反復(fù)填寫(xiě)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化普查表，嚴(yán)格監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入，避免無(wú)效勞動(dòng)。健全產(chǎn)排污系數(shù)法，目前的產(chǎn)排污系數(shù)是根據(jù)產(chǎn)品、行業(yè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行計(jì)算，企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)階段難以準(zhǔn)確對(duì)號(hào)，大部分為階段性工序，最好根據(jù)主要產(chǎn)污工序測(cè)算出排污系數(shù)，能夠按照具體情況組合選用。將適用條件引入到軟件當(dāng)中，輸入對(duì)應(yīng)條件后，便可自動(dòng)選用。普查對(duì)象填寫(xiě)好企業(yè)內(nèi)容之后，由普查員負(fù)責(zé)核實(shí)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，要由普查員負(fù)責(zé)填寫(xiě)，要按照具體情況對(duì)表格數(shù)量進(jìn)行自由排列。

排查污染源要運(yùn)用全新的技術(shù)，相比于以往，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大幅度提升了普查工作效率。比如，檢查大范圍的農(nóng)田污染情況，可利用無(wú)人機(jī)或衛(wèi)星遙感技術(shù)得以完成，大多數(shù)檢測(cè)設(shè)備的體積減小，工作人員可以隨身攜帶，增加了作用空間，提高了工作效率。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上展現(xiàn)多領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的信息，滿足后期的數(shù)據(jù)處理的要求，在普查中，新技術(shù)做出了巨大貢獻(xiàn)。

近幾年來(lái)，官方技術(shù)與環(huán)保意識(shí)的上升，各種第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，一些第三方企業(yè)從外國(guó)購(gòu)入了新型技術(shù)設(shè)備，提供助力。

普查人員要充分汲取以往的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)之后，在工作效果上獲得了改善，比較以往各類數(shù)據(jù)，有利于提升整理效果，雖然我國(guó)在環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)層面已取得了較大的進(jìn)展，但相比于國(guó)際成熟技術(shù)依然有很大差距，要積極應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，比如，部分設(shè)備的測(cè)算速度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)結(jié)論準(zhǔn)確性差，所以，提高技術(shù)可靠性也是當(dāng)前工作的重中之重。

3.7 注重微觀與宏觀層面

國(guó)家在設(shè)置普查數(shù)據(jù)程序過(guò)程中往往片面的只考慮了國(guó)家決策的需要，而忽視了縣市對(duì)普查數(shù)據(jù)的利用，造成普查僅能夠?yàn)閲?guó)家提供基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，創(chuàng)建臨時(shí)普查機(jī)構(gòu)，當(dāng)普查任務(wù)基本結(jié)束后，便投入其他工作，致使工作沒(méi)有一個(gè)很好的結(jié)局，要同時(shí)關(guān)注宏觀與微觀層面，重視基層的適用性，有助于普查結(jié)果的開(kāi)發(fā)利用。

3.8 加強(qiáng)考核監(jiān)督

通過(guò)考核監(jiān)督提升普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要優(yōu)化審核機(jī)制，注重提高普查人員的常規(guī)技術(shù)措施，創(chuàng)建數(shù)據(jù)防線，使其熟練掌握物料衡算法、類比反推法等邏輯審核方式。完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，管理者檢查具體排污數(shù)據(jù)，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)于不符合規(guī)定的行為，采取嚴(yán)格的懲罰措施。所以，在普查準(zhǔn)備中，要?jiǎng)?chuàng)建遞進(jìn)式的監(jiān)督控制標(biāo)準(zhǔn)，控制普查登記內(nèi)容真實(shí)性，完善層層審核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工作是始終存在于普查工作全過(guò)程的。通過(guò)階段性的抽樣檢查，創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，讓普查員獲得工作的動(dòng)力，確保目標(biāo)的達(dá)成。

普查員直接接觸普查對(duì)象，作為污染源普查工作的實(shí)際承擔(dān)者，需要深刻理解普查工作的重要意義，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)將政府對(duì)于普查工作的決策向普查對(duì)象進(jìn)行講述，提升認(rèn)識(shí)，消除顧慮。普查員連接了政府與普查對(duì)象，采集的數(shù)據(jù)是普查工作落實(shí)的核心，若原始數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，會(huì)嚴(yán)重影響到后續(xù)政策的制定，間接導(dǎo)致人民利益受損。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明的概念已經(jīng)深入人心，引起了國(guó)家高度重視，而節(jié)能減排工作推進(jìn)的前提是細(xì)致掌握環(huán)境信息。污染源普查檔案有著一定的權(quán)威性，為解決環(huán)境污染問(wèn)題提供了幫助。另外，普查檔案細(xì)致地記錄了污染源普查的全過(guò)程，全面收集原始數(shù)據(jù)，普查人員應(yīng)樹(shù)立工作責(zé)任心，端正工作態(tài)度，積極學(xué)習(xí)，掌握新技術(shù)，健全檔案管理機(jī)制，提高檔案實(shí)效性，為更好的解決環(huán)境污染問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。